警犬技术辅警职务序列的研究和建议

朱海娟 于 娜

近年来，在社会治安形势复杂多变，犯罪作案手段日益科技化、专业化、智能化的大环境下，警犬技术工作者适应形势、迎接挑战、努力奋进，警犬技术工作取得了长足的进步。目前，警犬技术已经被多警种使用，服务于各警务领域。为了缓解警犬技术警力不足，警犬技术辅警应运而生，并在一定程度上弥补了公安机关警犬技术警力不足的困境，在打击违法犯罪、保障人民生命财产安全、维护社会治安稳定上作出了重要贡献。全国警犬工作管理系统数据显示，目前警犬技术辅警与警犬技术民警的数量分别达到总人数的68%和32%，比例超过2:1。随着警犬技术辅警队伍的壮大，阻碍这支队伍发展的因素也日益显现，因机制不健全、保障不到位、管理不规范等因素而导致的警犬技术辅警工作效率低下、待遇保障不足、身份不明、归属感不强、流失率较高等问题持续存在。

目前，警犬技术辅警的更换率高、离岗率高、人才流失严重是阻碍警犬技术辅警队伍发展的一个重要原因。如江苏周边某经济发达省份A市A区近3年公安局警犬训导员年更换率达到92%，B市公安局警犬训导员近3年更换率达到86%；以北京某区公安分局为例，经统计，2013年至2016年，警犬训导员每年的流失率为35%、40%、43%、45%，呈逐年上升趋势。本文从完善警犬技术训导员职务序列这一管理要素入手，以拓展警犬技术训导员的职业发展空间、留住优秀人才为目标，同时为今后训导员的薪资定级、提高待遇提供依据，在逐步规范辅警管理制度的同时彰显对辅警的人文关怀。

本文所研究的警犬技术辅警即带着警犬训练并参加警务活动出现场的辅警。警犬界一直将参加训练并带着犬出勤的带犬辅警称为训导员，为贯彻落实公安部党委关于深入推进警犬技术改革创新，为推进警犬工作专业化、规范化、实战化建设，本文将带着警犬参加训练并出勤的警犬技术辅警称为训导员，这样的称呼与带犬参加训练的辅警的身份更为贴切，且较之警犬技术辅警更加简单易懂，体现行业特性，使用称呼起来也更方便。

本文对警犬技术训导员职务序列的设置进行研究并提出一些意见和建议，以期对规范化管理警犬技术训导员有所帮助。

一、制定训导员职务序列的意义

（一）体现对训导员的人文关怀。

优化岗位职务序列，可以体现警犬技术的管理文化。随着训导员体量的提升，警犬管理部门应该为训导员搭建广阔的发展平台。

每个训导员在兢兢业业工作之余都有升职加薪的想法，和谐的现代警犬技术文化应以人为本。优化岗位职务序列，让训导员看到广阔的职业发展前景，充分感受到警犬技术行业的人文关怀，体现了警犬技术文化的精髓。优秀的警犬技术管理文化能够激发训导员的职业认同感、归属感，增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。

(二)优化职务序列，可以极大地调动训导员的工作积极性，充分发挥他们的技能。

对警犬技术训导员职务进行岗位革新分类，丰富训导员层级，制定警犬技术职务序列。职务序列的设置改革可以加大对警犬技术训练使用人才的培养，提高训导员的工作积极性，让他们安心工作，潜心钻研警犬技术业务，充分发挥他们的专长，激发他们的潜能。

目前，部分警犬技术训导员的职务序列沿用的是各省市辅警的职务序列执行方法，层级由低到高为六级辅警长到一级辅警长或从三级、二级、一级辅警长到实习辅警。根据上岗年限、年度考核和评选可以晋升到上一级，职级上升一级，在工资标准上也会进一级。训导员在警犬技术警力中占比较大，参照其他辅警使用的晋升制度并不适合警犬工作实际。没有职务晋升空间或参照其他警种辅警的晋升制度在一定程度上都会打击年轻训导员的积极性，造成干多干少一个样，专业水平高低一个样的结果；另一方面，当前训导员最高级为一级辅警，不论在标识还是在工资差额上都不大，有些老训导员会因为已经晋级到了最高级别感觉没有晋升空间，到了“天花板”，这会使他们有些不思进取，得过且过。

调研分析训导员工作实际，根据调研结果参考国内外辅警、军警方职务晋升序列，制定行之有效能够促进警犬技术发展的训导员职务序列，以此强化训导员的竞争意识并给与训导员可见的通过努力可以达到的晋升空间，让训导员工作有目标、有激情。警犬技术职务序列的制定将大大拓展训导员的职业发展空间，打破辅警职业生涯发展的“天花板”局限。只要掌握一定的警犬技术理论知识和实战技能，工作努力，服从岗位职责，即可实现职务的逐步晋升，从工资待遇上体现职级晋升带来的优势。

二、关于训导员职务序列的思考和建议

“职务序列”即职务的层次和职务的级别。警犬技术是一门为侦察破案和安全防范服务的综合性应用科学，分为刑侦、治安和缉毒三个专业方向。训导员的主要工作是训练并使用警犬，需要将警犬技术理论知识与训练技能相融合才能将警犬技术较好的应用到警务工作中。目前，警犬技术训导员的训练专业方向有：缉毒、搜爆、搜救、追踪、气味鉴别等，主要服务于刑侦、治安、交巡警、救援等警务领域。根据警犬技术训导员的工作性质，我们将训导员的职务序列设置为专业技术职务序列。在制定训导员的职务序列时，将警犬技术训导员的职务序列分四个等级：实习训导员、助理训导员、副训导员、训导员。针对目前训导员队伍留不住优秀人才、离岗率高、待遇低等阻碍警犬技术发展的因素，在设定职务序列时笔者有以下思考和建议。

(一)合理确定晋升速度。

在制定职务晋升时，针对目前训导员的流动率、离岗率高，警犬技术队伍留不住人这一困境，制定职务晋升序列时，在晋升前期，可适当提高晋升速度，给训导员以可见的、能够快速达到的前期发展晋升等级，缓解目前训导员流失率高留不住优秀人才的困境。

（二）提高训导员待遇。

合理制定职务序列，为薪资定级、提高训导员待遇做准备。只有熟练掌握警犬技术基础理论知识，在工作中才能做到理论与实际相结合，更好地服务于警犬工作。所以在招录训导员时，首先在学历上有高于其它辅警的要求：原则上不能低于大专以下学历。2016年，在国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》中第二十二条指出，各级公安机关应会同同级财政、人力资源社会保障部门，参照本地同类岗位人员及社会平均收入水平制定警务辅助人员的薪酬标准。因警犬工作特殊性，警犬的训练难度和工作强度高于普通辅警；在招聘时，对训导员的应聘条件也应提出高于普通警种辅警的要求，如学历、年龄段、身体素质要求等，所以我们建议训导员的工资收入要比当地辅警平均收入高出30%，由此可以吸引到更多的人才来到警犬技术岗位。可靠的待遇收入是训导员安心服务警犬工作的必要条件，也是留住优秀训导员的主要因素。

（三）精炼等级晋升指标。

职务序列制定的目的是为完善训导员职务体系，系统化建立人力资源层级结构，为警犬技术训导员的职业发展和薪资定级提供依据。对训导员等级晋升指标的设定有以下2点建议。一是通过工作分析法和训导员资质评价设定考评晋升指标，结合工作汇总总结的经验和评价，精炼符合训导员团队目标发展的指标；二是增加交流，与训导员讨论研究考评机制，通过多角度观察其存在的问题，改进完善晋升序列和晋升考评指标体系，使其更加合理合情，内容精炼浓缩。

总之，适应形势、大胆创新，优化警犬技术岗位职务序列，是警犬技术事业发展的重要保证。我们要科学、合理设定训导员职务序列，以制度创新不断培养人才、管好人才、留住人才，努力创造警犬技术事业更加辉煌的前景！