探究网格化管理在建设工程安全管理中的应用

摘 要：为有效落实PPP项目建设期各项安全生产工作，笔者结合项目实际情况从线下线上分别同时部署和运行网格化管理安全系统，督促各参建单位落实安全生产主体责任，规范各级项目管理人员安全管理动作，过程加强监督与考核，确保网格化管理安全系统持续健康运行。实践表明：网格化管理安全系统将所有参建单位从组织上融为一体，在建设工程的安全管理中起到关键性的作用，为项目的安全管理工作打下良好的基础。

关键词：PPP项目;项目公司;网格化;安全管理

引 言

网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

随着社会的进步和科技的发展，网格化也在我们的生活和工作均有直接体现，而对网格化管理的应用已趋于成熟化和体系化，具体的运行模式也较为清晰，但对于管理区域广、管理点分散的研究还相对较少。本文将根据某县村庄生活污水治理及城区黑臭水体整治PPP项目的网格化管理安全系统的建立和运行全过程进行梳理和总结，以分享在PPP项目安全领域中的应用经验。

1 项目概况

本项目总投资金额约36.34亿元，建设内容包括农村污水治理和城区黑臭水体整治两部分，项目采用BOT模式运作，股东方包括1个政府方代表和3个社会资本方组成。为完成本项目各项投资指标和生产任务，由项目发起人申请注册成立项目公司作为本项目独立经营并自负盈亏和经营实体，直接参与项目投资和项目管理，直接承担项目债务责任和项目风险。 [1]

根据项目建设内容不同划分为农村生活污水治理项目和城区黑臭水体整治项目两个单项工程，其中农村生活污水治理项目覆盖14个镇街，划分为4个标段，共有1个勘察单位、1个设计单位、4个监理单位、1个施工总承包单位和2个劳务分包单位;城区黑臭水体整治项目覆盖该县主城区，划分为2个标段，共有1个勘察单位、1个设计单位、2个监理单位、1个施工总承包单位和1个劳务分包单位。

2 网格化的建立

为确保各参建单位有效落实安全生产主体责任，明确各级项目管理人员安全生产职责，由项目公司建立以项目公司→监理单位→施工总承包单位→其他参建单位构成的四级安全管理网格，分别对应建设层级、监督层级、项目层级和参建层级，即明确了项目公司在工程建设期间起到的主导地位、监理单位在工程建设期间起到的监督地位、施工总承包单位在工程建设期间起到的组织协调地位以及其他各参建单位在工程建设期间起到的落实和实施地位。同时网格单元按标段划分，即对于项目公司而言，网格化管理安全系统的最小网格单元是一个标段。

在确定管理层级和网格单元后，再依据项目管理的具体职责明确各网格单元中各层级的网格责任人和监督责任人，明确建设层级项目公司总经理为网格责任人、安全总监为监督責任人，监督层级监理单位总监理工程师为网格责任人、安全专业监理工程师为监督责任人，项目层级施工总承包单位项目经理为网格责任人、安全负责人为监督责任人，参建层级参建单位项目负责人为网格责任人、安全负责人为监督责任人，通过上述设定进一步明确到具体岗位对应的责任人，并根据从上到下的原则制定网格化管理安全责任人员信息表。再由项目公司建立和宣贯《网格化管理安全系统安全管理办法》，明确各参建单位的工作职责、网格化管理系统的运行方式、考核指标及奖罚条款等，以便在过程中指导和规范网格化管理安全系统的建设和管理工作。

3 网格化的运行

为确保本项目网格化管理安全系统能正常运行，项目公司根据项目安全管理特点，将运行模式分为传统安全管理的线下模式和信息化安全管理的线上模式相结合，分别同时进行网格化管理系统的部署和运行。

传统安全管理的线下网格化管理是指通过书面材料人对人传递的方式进行，即当处理一个安全事项时，由发起单位提出书面材料，由下一级责任单位签收核实，再由责任单位进行相应的处理，包括落实整改或以书面材料形式将事项向下传递等，直至事项处理完毕，再由责任单位将书面材料逐级审核上报，直到将材料反馈至发起单位处进行复查闭合。

信息化安全管理的线上网格化管理是指通过网络技术进行相关材料的传递，本项目借助已使用的智慧工地安全管理系统预设的项目层级和管理层级设定功能，对组织机构进行优化，明确指令下达从上至下，信息反馈从下至上，而信息共享则不分层级，即建设层级可对所有层级下达指令、监督层级可对项目层级和参建层级下达指令、项目层级仅可对参建层级下达指令，信息反馈则反之，而信息共享则不受管理层级的限制，所有的信息传递均从线上直接完成，以达到提高信息的传递速度，确保信息共享和传递及时准确。

4 网格化的考核

为确保本项目网格化管理安全系统能按规定有序运行，提前将《网格化管理安全系统安全管理办法》列入安全生产管理协议中，从合同和制度两个层面同时明确网格化管理安全的职责、义务及考核与奖罚标准，并对考核指标进行量化以便于后期考核打分。

考核采取定期考核与事件考核相结合的方式进行，所谓定期考核是按《网格化管理安全系统安全管理办法》规定的周期组织被考核单位进行，而事件考核是当发生不良生产安全事件时增加一次考核。

考核按照网格管理单元分级逐级进行，除监督层级仅接受考核不组织考核，但仍需参与建设层级组织对项目层级的考核并给出具体的监督考核意见外，其余均按直接管理层级逐级进行。在进行面对面考核时，对较好的和待提高的方面均予以明确，考核应是双向的，即管理者对被管理者考核的同时被管理者也对管理者进行考核，并在考核结束后如实记录面谈结果并给出考核结果，双方于当时落实签字确认手续。考核表至少有一份正本，被考核单位和其他参与考核的各职能部门或单位各持一份副本留存。

5 持续改进

为确保本项目网格化管理安全系统能持续健康运行，需要系统有较高的稳定性和可靠性，而考核则是检验系统稳定性和可靠性的重要手段和改进依据，这就需要参与考核的各方均应按网格化安全管理办法规定的考核和持续改进要求落实。

考核单位应根据被考核单位反馈的网格化管理安全系统中存在的问题，结合实际情况进行处理和优化，并在网格化管理安全系统实施过程中实时调整和完善，确保网格化管理安全系统各项工作有序开展。被考核单位应根据考核结果进行梳理和调整，对较好的方面继续保持并提高标准，对待提高的方面应制定改进方案，并将改进工作的相关情况及时向考核单位反馈，以便考核单位动态掌握考核结果的运用情况。各参建单位将改进工作的反馈和落实情况纳入下期考核指标中。

6 结 论

1）项目公司借助网格化管理安全系统将管理区域人为划分成若干管理单元，以督促各单位落实安全生产主体责任、规范管理人员规定动作为管理方法，分解和界定安全生产职责，以达到安全生产责任分级负责和全员落实“一岗双责”的目的。

2）网格化管理安全系统通过线上线下分别同时部署和运行，确保了信息传递的准确性、责任落实的确定性、工作考核的真实性和尽职履责的追溯性，从而提高安全管理的透明度和实现安全管理全员参与。

3）网格化管理安全系统虽在本项目取得一定的管理成效和达到一定的管理效果，但因为管理线路太长的原因导致网格化的应用还未从项目公司层面深入到基层和一线班组，在未来还需要对网格化管理安全系统的深入建设予以重点关注和探究，以期达到预定的目标和效果。

参考文献：

[1]汤伟钢，李丽红主编.工程项目投资与融资.人民交通出版社，2008.7.

作者简介：

姜建祥（1983年4月-）、男、汉族、安徽省阜阳市、中建水务环保有限公司、学士、从事工程安全管理方向的研究

（中建水务环保有限公司，北京市 100038）