智库“旋转门”机制对我国高校智库人才培养教育改革的启示和路径

摘 要：长期以来美国形成了比较成熟的智库制度体系，其中“旋转门”机制发挥了重要的作用。在这种机制下，突出育人功能的做法和实践独具特色。借鉴其中合理成分，激活我国高校智库的育人优势，加快推进高校创新人才培养的教学改革有着比较的重要作用。

关键词：高校智库;“旋转门”机制;创新人才培养;教育教学改革

基金项目：2018年度辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目（2-14）;2018年度沈阳大学教育教学改革项目（A10）。

上世纪七八十年代后，美国智库对政府、公共政策、社会管理的作用日趋明显，据资料显示，目前美国智库多达2000家，形成了比较成熟的智库制度体系。其中“旋转门”机制发挥了重要的作用。所谓“旋转门”是指由于美国特有的政治制度模式，每届的政府部长等高级官员多是来自之苦的精英团队。而本届政府卸任以后，多数官员又回到智库机构，这样形成“智库精英——政府官员——精英荟萃”的特殊模式，仿佛学者和官员角色之间有一道“旋转门”。这种模式的突出特点是智库的影响力深及政府政策的制定和实施。在这种机制高校智库发挥了重要作用。

1 “旋转门”机制发挥作用的主要特点

1）覆盖广泛。与“旋转门”相关智库及从业人员广泛遍及美国各主要行业。这些行业从国家公共政策、企业发展战略、银行研究经济分析研究、国际关系布局、高校智库等各领域从事专门智库和综合智库分析研究。据统计，上世纪末的1997年至2017年的十年间美国有近2万人通过“旋转门”在政府公职机构供职，其中有相当多人是智库研究机构研究人员。同时对美国国会离任的前公职人员去向研究显示，有30%以上人员回到各类智库机构继续发挥公共政策研究影响政府决策作用;而其中15%的人员承担民间研究机构或智库咨询机构的负责人。

2）联系紧密。主要表现在：一是直接联系美国政府、国会，服务美国政府、国会发挥专门智库作用。二是与联邦政府、州政府的各职能部门和业务部门提供咨询服务。三是相当多的人员在咨询机构和政府部门间流动，不断变换角色。四是持续发挥作用，据有关研究显示，在“旋转门”机制下，相当多智库人员同时与奥巴马政府与克林顿政府联系紧密，关系重叠，这样，在一定程度上，使得尽管美国总统不断更换，但是国家的对内对外政策层面和国家自理层面依然保持着重要的联系，避免了政策摇摆不定、“一朝天子一朝臣”。

3）发挥作用。一是通过成立专门的事务办公室，吸纳智库人才发挥作用，如美国的联邦通讯委员会，直接吸纳大量专门人才，在公共政策决策领域发挥关键作用。二是在“政治行动委员会”中发挥支撑作用，这种委员会主要为参选各种公职的候选人提供施政策略、决策模拟、竞选探究、资金筹集等提供直接帮助。三是“游说”政府，通过政策咨询、决策咨询对联邦政府及其专门机构、州政府施加影响。四是通过提出立法建议、引导专门法案提出、研究法律实施过程和效果反馈、发布某项专门法案以及政策评估的专门报告或综合报告，研讨对策建议，力图完善政策和法律。

2 “旋转门”机制下，美国高校智库人才培养的主要特色

在“旋转门”机制的作用下，美国高校智库，十分重视创新人才培养，以人才的培养推动智库公共政策产品的提供，进而达到影响决策作用。在这样的背景下高校智库形成了成熟而定型的创新人才培养们借鉴。

1）管理制度完善。建立研究助理和研究实习生相关制度是美国高校智库普遍设立的研究制度，这些制度一方面保障了教学和智库研究的有机结合，另一方面也在制度层面规定了研究助理特别是在校生研究助理、研究实习生从事相关研究活动的基本遵循和规章，为高校创新人才培养奠定了制度基础。在我国高校智库在这方面的制度总体缺失，学生参加创新型智库研究进行有效的管理、激励、考核和评价。

2）配套政策跟进。资料表明，美国许多高校制定了比较完善的吸引在校本科生、研究生参与政、社会性研究的配套政策和学分替代优惠，并且在项目资源上，对学生参与给予倾斜。以美国哥伦比亚大学的气球研究所为例，制定了完备详细的方案，鼓励学生参与可持续发展、各国幸福相关指标的调查研究，培养跨学科分析、研究能力。相较之下，我国许多高校智库也承担了大量社会性实证研究、比较研究、排名研究项目，但是，缺乏吸引学生参加课题的配套政策和

资源。

3）特色课程推进。美国知名高校智库，为培养本科生、研究生的创新能力，都结合自身智库特点，创设专门的特色课程，这些课程或独立设置或联合相关学院、专业联合设置，通过学生自主选课，实现有目的教学引导。我国高校智库在这方面目前还没有开展有效探索，课程的设置依然囿于专业课程，通识课程的设置往往比较浅显、满足于学生通识学分的获得，具有鲜明智库特色的课程鲜见。

4）学生参与研究。美国高校智库注重专家、导师的指导下，吸纳大学生、研究生参加智库课题研究和调研活动。这种活动或者分出子课题、或者是独立开展统计调查、或者是学生团队讨论性研究。通过形式多样的方式，引导学生关注社会、国家现实问题，积极表达自己观点。相比之下，我国高校智库吸纳学生、特别是在校本科生参与智库研究没有引起足够重视。

3 激活高校智库人才培养功能，推进教育教学改革的主要路径

1）完善高校智库制度体系。通过设立学期学位项目、平台项目、调研项目，有效吸引在校生积极参加智库研究。通过设立与高校智库和相关学科相联系的特色学修课程、服务地方经济社会发展通识课程、与学科专业相关的科学研究方法课程，完善创新型人才培养培育的课程体系。通过建立和完善参加智库项目的引导机制、指导形式、评价机制和考核机制，形成比较完整的教学改革制度框架。通过改革科研项目管理，提高学参与应用研究项目的比例。通过拓展相关平台功能，依托自然科学学科协同创新中心、高等学校重大科技平台和各级各类科研平台，面向行业、产业科技发展的战略研究中心，面向区域传统产业升级和新兴产业发展的特色政策咨询机构有条件向在校生开放。

2）加快创新人才能力培养。高校智库承担着战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能和服务地方经济社会发展、推进政府科学治理的重要使命。高校智库在创新型人才培养方面，应注重培养学生关心社会发展、发现洞察能力和全面分析问题能力，注重培养学生理论联系实际几桶解决问题能力。

3）注重精神品质视野养成。要注重创新型人才对经济社会发展正确的判断，树立科学精神、人文精神和情怀，通过参与智库项目的研究逐渐养成不惧困难、求實求新、追究卓越、脚踏实地的品质，通过研究性学习掌握科学的研究方法、信息获取手段和宽广的视野，形成完善合理的知识结构和能理解结构。

4）建设良好的人才培育环境。一是应当以开放、包容、协同、共享的理念看待高校智库建设和高校智库创新人才培养，鼓励通过智库联盟部分研究项目、研究课题、分解课题向在校学生开放，推动创新人才联动发展。二是打开高校智库建设边界，通过带领有一定研究能力的在校生参与智库与政府相关部门、企业、社会研究机构、媒体的科研活动。三是注重高校智库的文化建设，打破目前高校智库相对边缘化，创新人才培养功能弱化的局面。

参考文献

[1]何序哲.高校智库创新人才培养的可行性分析研究[J].智库时代，（总第195期）：147-148.

[2]何序哲.地方高校智库建设背景下创新人才培养的实践改革探索[J].科教导刊，2018（32）11月（中）：66-67.

作者简介

何序哲，男，沈阳大学人文社会科学研究院副院长、教授，主要从事公共政策管理、智库建设、人才培养领域研究。