柳州“产教城”发展现状、问题及机遇

冯春盛 李璐璐

摘要   柳州市目前发展职业教育“产教城”，有其独到的优势，即政策支持优势、职教资源优势、产业布局优势、城镇人口优势等，但是“產教城”发展到现在也有其不足的地方，如规划和建设时间较短、体制机制创新不足、产业结构单一、“产教城”关联度低、职业教育社会认可度低等。柳州“产教城”为了取得进一步发展，需要抓住重大机遇：“一带一路”带来的柳州“产教城”发展、“中国制造2025”助推柳州“产教城”的深度融合、特色小镇提供的柳州“产教城”的发展、“互联网+”背景下柳州“产教城”的新发展。

关键词：“产教城”;现状;机遇

前言

为了顺应不断变化的政治、经济、教育形势，柳州市职业教育实施了“产教城融合发展”，在柳东新区的职教园基础上进一步建设“产教城”，“产教城”作为一种新型城镇化的形式在理论和实践上仍有大量的未知空间需要我们去探索、总结，而作为“产教城”先行者之一的柳州，也应该对其现有的建设和发展进行总结和反思。

1柳州“产教城”发展概况

依托于柳州的工业经济实力和底蕴，柳州建设的职业教育园区成为广西最大的职业教育集中办学区。在“产教城融合发展”思路的指导下，出台了《柳州市职业教育专业布局与结构调整规划（2015-2020）》，进行了中职、高职在专业布局与结构优化的实践探索，使得各职业院校找准其定位和特色进行发展，相互间形成错位竞争，实现优势互补，将本科院校纳入规划，形成柳州“大职教”格局。

柳州现有职业院校25所，全日制在校学生10万余名。拥有高职院校4所和中职学校21所，共建有国家、自治区重点建设和示范专业50余个。按照“产教城融合”的发展思路，柳州市将新建的产业园区与职教园区同步规划，同步建设，截止2017年，市级财政累计投入28亿多，倾力建设了占地达5236亩的柳州职教园一期项目，在校生规模达5万人。

柳州职业教育充分利用原有优势产业和新兴产业在资源，大力推进示范特色专业和基地建设。如首批建设的50个品牌特色专业;共享技术师资的企业大师工作室;柳州职业技术学院与柳工集团共建的全球客户体验中心;柳州铁道职业技术学院与东盟高铁人才培养基地项目;柳州城市职业学院与上汽通用五菱海外基地等;全国第一个法那科工业机器人学院。

柳州职业教育围绕机械、汽车、信息、现代服务业、轨道交通产业等柳州市重点产业链，通过技术设备、培养模式、师资培养、国际发展的重大项目，建设优势职教专业群。这种优势产业与优势职教专业群共振，吸引了专业资金、专业技术、专业人员，这些新元素反过来促进专业体制的创新、创立，进一步促进了专业布局的优化调整，缩短了职业教育与地方产业经济的适配周期，使得职业教育人才培养供给侧改革能更有效实施[1]。

2柳州“产教城”的优势

2.1政府不断加大政策支持引导力度，深入实施“实业兴市，开放强柳”双引擎发展战略，明确提出“抓职业教育就是抓工业经济”的指导思想

《广西壮族自治区职业教育示范特色专业及实训基地建设项目管理办法（试行）》《职业学校校企合作促进办法》《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》《柳州市教育事业“十三五”发展规划》《柳州市职业教育专业布局与结构调整规划（2015-2020）》等文件中都多次提到校企合作、产教融合平台。职教园与汽车城进行整体规划建设，实施“产业—专业”集群发展模式，提高职业教育专业链与产业链的匹配度和契合度，优化职业教育服务产业布局。

2009年柳州市政府把产业园区与职教园区放到一起进行同步规划、建设，累计投入了28亿元，建设完成职教园区一期项目，重点建设的“汽车零部件精密制造教学工厂”等10个千万元公共实训基地，每年可进行上万人次的专项培训[1]。柳州市作为国家首批现代学徒制试点城市，制定了《柳州市职业教育现代学徒制试点工作实施方案》，并投入10亿资金围绕现代物流、汽车商务、汽车技术、轨道交通等17个专业群，打造柳州职业技能公共实训基地，形成现代学徒制人才培养模式。于此同时依托于“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”带来的机遇，进一步实施《柳州市加快发展现代职业教育的实施意见》、《柳州市职业教育专业布局与结构调整规划（2015-2020）》等一系列政策，以产业为导向，使得专业的设置跟随产业的发展动态调整，加快产业与职业教育专业的融合和发展。

2.2教育资源布局集中，职业教育优势突出，师资力量雄厚

预计到2020年，柳州职教园区将进一步建成集（柳州市一职校、柳州市二职校、广西高级技工学校等）3所中职学校，（柳州职业技术学院分校、柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业学院、广西生态职业技术学院分校）等4所高职院校，（柳州工学院、广西科技大学汽车学院等）两所本科院校，各级层次完备的职业教育区。这对于今后对接建设工业特色小镇的“产教城”有着积极意义。“产教城”不需要再大面积开发，而是有针对性的对已有的设施进行改造。

建立柳州职业教育“双师素质”教师信息资源库，争取到2020年，具备专业实践经验的教师占专业教师总数的比例上升至60%以上。支持和鼓励市属高等职业院校和柳州大中型企业合作共建2-3个广西职业教育“双师型”教师培养培训基地。通过实施“柳州职业教育名师、名校长”、“双师素质”等培养计划，打造一批具有教育理念先进和充满创新精神的职业教育引领人才，继而培养一批优秀教学创新团队、专业带头人和专业骨干教师[2]。

2.3 产业布局初见雏形，产教融合初见成果，有较大的发展空间

职教园邻近的有上汽通用五菱、东风柳汽两家整车生产企业，并已经引进了联合电子、玲珑轮胎等配套产业，汽车产业链不断完善。同时一汽柳特、尚琴智能交通产业园也准备落户职教园所在的柳东地区，汽车与轨道交通产业链越来越完善，这对于构建工业特色小镇的“产教城”是绝好的产业基础。

在产教融和方面，目前柳州建设的职教园与上汽通用五菱、东风柳汽紧邻，各大院校汽车专业都跟企业开展了或多或少的合作，给企业员工培训提供服务;而待建的尚琴轨道交通产业园也是在柳东地区，计划与柳州铁道职业技术学院共建实训基地;柳工也与柳州职业技术学院共建全球客户体验中心。这些前期条件都为以后展开“产教城”建设提供良好基础。

特色小镇“产教城”应该以职教园为基础，在柳东新区规划建设，而柳东新区当初作为广西汽车城进行整体规划，聘请了国外专业团队，规划起点高，配套服务好。由于是新区，人烟较少，故而后期发展阻力较小，可发展空间较大。

2.4学生人数多，规模较大，能满足城镇的基础要求

届时，园区学历教育办学规模将达到7万人。到2016年，实现全市三所高职院校都达到万人以上办学规模。到2020年，实现市一职校、市二职校也能达到万人办学规模，在柳各级各类职业院校在校生规模达到11万人，建成一批支撑现代职教体系发展的骨干职业院校群体，真正形成“学技术到柳州”的强大辐射力，全面建成区域性职业教育中心[2]。

3柳州“产教城”发展存在问题及原因分析

3.1规划和建设时间较短，体制机制创新不足，资金投入和管理理念滞后，城镇体系有待完善

我国对于产城教融合发展的研究和实施尚处于起步阶段，柳州“产教城”的建设发展也是在摸索中前进。“产教城”作为汽车城的配套，规划周期较短，这就必须牺牲规划的详细论证，致使各方参与者未能形成更完善的建设思路，整个建设方案也没能更有效地综合考虑各方意见。尤其是职教城受到投资需要，建设周期短，这使得建设者不得不缩短工期，工期的压缩使得部分建筑物建设水平较为低下，这在后续的使用中产生了一些问题，影响了部分教学、生产、生活的开展，同时也使得再建设、再改造、升级的工作难度和需要的资金增加。

在“产教城”三者的关系中，城市是基础，产业是支柱，教育是动力，三者的融合发展需要依靠于政府的科学布局。尤其是城镇体系的完善，很大程度上要依赖政府的决策。首先，柳州“产教城”的基础设施和公共服务设施略显不足，公共服务和综合承载能力有待提升，居民生活不够便利，这严重影响了产业的进驻聚集，不利于教育资源的增加和教育水平的提升。其次，推进城镇化不是简单地将农村变为城镇，不是耕地变楼房，更需要在制度上创新，在管理体制上改革，形成多部门参与协调，共同完善的局面。

3.2产业结构单一，产业链影响力不够，“产教城”关联度低，集群合作效率低

柳州“产教城”虽然转移、落成了柳州部分优势产业企业，但总体而言产业结构较为单一。目前，柳州在传统优势产业——汽车制造产业、机械装备产业等产业集群发展较好，这类企业定位较为接近，缺乏新鲜血液激活，使得这类企业经营理念差异化不够、创新性不足。而已建立有的电子信息、新材料和生物医药等新兴产业集群则动力不足、发展迟缓。 诚然，“宝骏”“风行”等品牌在国内有着极高的知名度和销量，这是“产教城”最大的立命之本、镇山之石，这说明我们整车研发制造能力的突出。然而配套产业链跟进却稍显不足，尤其是新能源车政策的时间表犹如泰山压顶，新能源车不断增长的销量与传统汽油车销量的下降，都预示着新能源车将不断取代传统汽油车。目前看来，新能源车产业链的配套跟进和研发的投入比起发达国家和地区已经稍显落后，这对后续“产教城”的后续发展带来很多不确定，这也严重影响职业院校的专业设置和相关发展。最终会使得整个“产教城”竞争力削弱、甚至没有生命力。

目前的“产教城”，形态上产业、职教、城镇紧挨着，产业与职教有一定程度的互动，产业与城镇和职教与城镇都由于基本生活需求有一定融合，但是这种融合度显然没有达到各方的要求，与决策者希望的“产教联动、产教融合、城镇发展”还有很大的距离，产业者在自己工厂埋头苦干，教育者在自己的校园辛勤教书，两者之间的无缝流动、合作、交流较少。企业缺乏学校的有力支持，虽然部分企业也与学校建立了一定的合作关系，但彼此之间的沟通协作不够，尚未建立起利益共享、风险共担的互动合作机制，影响了集群协同创新的合作效率。

3.3我國学制制约着职业教育的发展，社会认可度低，生源质量不高，职业教育综合实力有待加强

发达国家职业教育与普通教育处于同等重要的地位，同样得到国家的支持和社会的认同。但在我国，职业教育长期处于普通教育发展的附庸和补充存在，尽管近年来国家逐步加大了对职业教育的重视和投入，例如开放职业教育学生升学通道、专本衔接、3+4本科等模式，但仍然没有从根本上改变这一现状。

社会对职业院校存在一定程度上的歧视，职业教育地位普遍偏低。企业在招聘用人上对职校学生差别对待，普遍薪资待遇较低，在培训晋升方面也更倾向于本科生，这也造成了职校学生再深造的机会大大减少。同时，部分企业将职业院校当作廉价劳动力的来源，对于就职的职校学生缺乏系统地指导培训，也导致了人才的流失。甚至某些决策者和职业院校的教育者也觉得职业院校能给企业提供工人，形成配套就好，亦或者学生的就业率达到要求就好，不用关注其长远发展和整个职业生涯的规划。

社会对职业教育的不认同必然导致学生整体素质偏低。一方面，大多数优秀的初高中毕业生不愿意到职校就读。同时本科学校不断扩招，而高考报考人数已经停止增长，这意味着高职生源水平只能不断向下。另一方面，在成绩上不甚理想的学生及其家长抱着“收容教育”、“就业软着陆”、“无奈替补”等心态，寄希望于老师的“全方位管束”，把职业学校当成“托管所”。种种不正确的认知导致了职业学校生源质量不高。或多或少造成高职培养的毕业生综合能力、潜质和职业道德的下滑。而企业在技术进步与竞争的加剧中对技术工人的要求越来越高，这势必造成预期差加大。企业得不到更好的毕业生，其合作意愿或多或少会降低。这给校企合作蒙上一层阴影。

对职业教育的认同偏见和职业教育的弱势地位势必将会给柳州“产教城”融合发展带来一定影响，它在一定程度上削弱了人力资源对经济发展的支撑力，破坏产业、职业教育、新型城镇化建设之间的动态适应与平衡，进而影响到柳州“产教城”发展的成效。

职业院校本身也存在一些问题，例如学校整体实力稍有不足，学科专业布局有待优化调整，不管是职业教育的专业性、先进性、灵活性距离企业生产实际和教育发达地区都是有一定差距的，“教”的一端是短板，“产”的一端是长板，势必造成“产教城”发展的滞后。其次，学校还需进一步加强自我奋斗精神、创新精神，自我奋斗经济尤其是在自身条件不足时，更需憋着一股气，集中精力，优先突破优势方面，不断开拓创新，稳固自身优势后，不断扩大优势面，补齐劣势。职业院校对国际环境不够关注，整个全球产业链不断发展转移，尤其是在当前我国追求高端突破的同时，对环境污染大、劳动密集型的低端产业关停淘汰，也自然而然往成产成本更低的落后国家转移，这对我们的职业教育发展方面提出新的挑战。中国已经步入中等收入国家，产业格局和就业观念等急剧变化，原有的职教理念在悄然生息中已经剧烈变化，我们的观念转变还需要及时跟上。

4柳州“产教城”发展的机遇

4.1“一带一路”战略为柳州“产教城”发展带来的重大机遇

在党的十八届三中全会上， “一带一路”的建设正式写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为国家战略意志。广西是“一带一路”的南向通道，柳州是广西的工业龙头，是“一带一路”国内通道上的重要节点。柳州作为连接粤港澳大湾区面向大西南、中南地区网络的重要转接点，又是“中国——东盟”行进路径的前沿枢纽，不管是从国家战略意志，还是地理地缘上，柳州都获得了很好的发展空间。这使得“一带一路”的实施为提升柳州的政治经济地位，带来了柳州“产教城”巨大的发展机遇。同时，“一带一路”也为职业院校提供了“走出去”的机遇，通过发展“一带一路”沿线国家间的职业院校开展职业教育交流与研究，促进各国职业院校之间、校企之间的交叉合作，也使得院校间合作取得共赢与发展。“产教城”作为一个工业、教育、城镇化的综合体，必然是柳州作为“一带一路”建设的标志性成果对外展示。

4.2“中国制造2025”战略助推柳州“产教城”的深度融合

2015年5月，国务院颁布了《中国制造2025》行动纲领，提出了建设制造业强国的“三步走”战略。中国制造2025政策的推出，毫无疑问地将推动产业的创新和升级，产业升级、技术革新都需要资金与人才的推动。更高技能的产业工人、更专业的科技人才、更先进的生产设备、更良好的生活学习环境，只有把高端要素集合在一起才能支撑中国制造2025的实现，“产教城”正是符合这一要求的综合体。柳州“产教城”要以此为契机，一方面推动职业教育产教融合，为“中国制造2025”战略的实施提供人才保障;另一方面也推动传统产业转型升级，加快新兴产业的崛起。

4.3建设特色小镇的热潮为柳州“产教城”的发展提供新的思路

特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，2016年浙江经验在全国范围内受到关注与响应，住建部、发改委和财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出到2020年培育1000个左右特色小镇，全国上下掀起一股建设特色小镇的热潮，建设特色小镇成为一项重要的发展战略。

培育发展特色小镇是我国当前区域经济转型升级和创新发展的战略举措，也是新型城镇化发展的重要路径选择。特色小镇是一个新型平台，它与“产教城”有着众多共性，甚至于“产教城”是特色小镇的其中一种形态. “产教城”强调产业、职教、城镇的融合，特色小镇正是建立在产业基础上，集合教育、医疗、旅游、景观的新型城镇。特色小镇跟“产教城”有着天然的契合。特色小镇建设的推进，对“产教城”有着极大的促进作用，为柳州“产教城”的发展提供了新的思路。

4.4“互联网+”背景下“产教城”模式的新探讨

“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，它把互联网的思维融入到经济生活的方方面面，使得经济形态升级换代，从而给社会经济实体增加了新鲜血液。

首先，利用“互联网+”推进新型城镇化发展，建设智慧城市，在推进城镇化的同时推动信息化建设，重点打造柳州“产教城”的基础设施体系，满足公众的需求。其次，以“互联网+”推动产业转型升级。各行各业利用“互联网+各个传统行业”的发展模式，即：传统行业利用网络数据、网络传播、网络组织等多种形式，实现产业与互联网深度融合。再次，“互联网+”时代，叠加5G的投入运营，大数据、人工智能、VR/AR技术等引入专业建设，构建多元的产教融合模式，有利于助推地方经济，实现师资与科研力量的互通。这些都为柳州“产教城”的进一步发展提供了新的模式。

结论

柳州职业教育“产教城”在各方的努力下，已经取得了不少的成果，建设期间也反映出一些值得思考的问题。柳州的职业教育肩负着为柳州、乃至广西工业经济转型发展提供助力的重要使命，是边境少数民族地区职业教育发展的重要组成，尤其是面向东盟，建设东南亚大通道的实力背景下，发展好“产教城”更是树立一个招牌的需要。柳州职业教育的从业者都需要为此不断思辨，利用好机遇，进一步促进“产教城”的进步完善。

参考文献：

[1]吳书勤，柳州职业教育专业布局和结构调整优化路径探究[J].高教论坛，2018（03）：91-93+77

[2] 柳州市人民政府办公室， 柳州市教育事业“十三五”发展规划[EB/OL].

作者简介：冯春盛（1985-），男，广西陆川人，柳州铁道职业技术学院，教师，高级工程师，硕士，研究方向为职业教育、城市规划，广西柳州市鱼峰区文苑路2号，545616

李璐璐（1987-），女，广西柳州人，柳州铁道职业技术学院，教师，讲师，硕士，研究方向为古代文学，广西柳州市鱼峰区文苑路2号，545616

基金项目：广西科协立项研究课题项目成果（桂科协（2017）ZC-47）;柳州市科协软科学研究课题（柳科协软20180103）;柳州教育科学“十三五”规划 2017 年度职业教育立项重点课题（2017 ZJ-A03 ）;2018年度柳州市社科联管理哲学社会科学研究项目（SKLQ2018-09）