土地流转促进农民增收的问题与对策

李长垚

[摘 要] 随着我国新农村建设和城乡一体化进程的不断推进，我国开始实施土地流转制度。土地流转可以解放农村劳动力，促进农业生产规模经营，同时促进农民增收。本文结合我国土地流转现状和近年来农民收入变化，分析土地流转与农民收入之间的關联效应，探讨土地流转在促进农民收入增长方面存在的不足，并提出针对性建议。

[关键词] 土地流转;承包权;农民增收

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）03-27-2

1 我国土地流转现状

1.1 土地流转面积快速增长

自2003年我国开始实施土地流转制度以来，土地流转面积快速增长。相关数据显示，截至2014年年底，我国进行经营权流转的土地面积已达0.269亿hm2，比2013年年底增长18.3%。我国土地流转特点大体上呈现出农民不依靠土地收入生活的地方，土地流转情况更为普遍;地区农业产值占经济总产值的比重与该地区土地流转比例呈正比。

1.2 土地流转模式较为单一

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》中的相关规定，我国农民可以通过转包、互换、出租、入股等方式进行土地流转。但是，我国耕地所处地理位置和经济发展水平差异巨大，所以导致土地流转形式复杂多变，不同地区根据不同的现实情况和地区特点产生了多种流转形式。现在我国土地承包经营权流转的形式主要有转包、租赁、交换、转让和股份合作等[1]。

1.3 流转纠纷频发

由于我国土地流转制度实施时间较短，相对缺乏相关管理经验和管理制度，且部分农民法律意识淡薄，导致在土地流转过程中难免会出现一些矛盾和纠纷。由于我国对于土地流转缺乏严格的法律制度规定，随着土地流转普及度越来越高，土地纠纷案件越来越多。而且我国缺乏完善的管理和仲裁制度，目前主要通过调解方式解决土地流转纠纷。

2 我国农村居民收入现状

2.1 我国农村居民收入构成

我国农民的收入构成主要包括工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入4种。

2.2 近年来我国农村居民收入不断提高

随着我国经济的不断发展和社会保障体系的不断健全，我国农民的生活水平不断提高，农民家庭的总收入不断增加。就农民各项收入而言，工资性收入增长对农村居民人均收入的增长效应最为明显，所以要把提升农民工资性收入作为促使农民增收的重要途径[2]。

3 土地流转对农民收入的影响

3.1 土地流转增加农民经营性收入

通过科学的规模经营可以获得规模收益，从而使农民家庭经营性收入增加，进而提高农民总收入。随着土地流转制度的实施，越来越多的农民流转出自己的土地经营权，种植大户和其他农业生产组织就会不断出现。与以往的分散的小农经济相比，这些农业生产组织在农业生产经营方面更具有优势，当他们拥有一定规模的土地时，就能对土地进行有效的管理和规划，通过采取科学的农业生产技术和正确的经营管理模式来获取更大的经济效益[3]。因此，通过土地流转政策的实施，我国农民家庭经营性收入会有很大的提升。

3.2 土地流转增加农民非农工资性收入

随着我国大力发展劳动密集型产业，同时随着科学技术的发展，传统的农业生产方式发生了转变，越来越多的农村剩余劳动力开始出现并不断向第二三产业转移，越来越多的农户开始获得工资性收入。由于农村家庭联产承包责任制的限制，虽然提高了农民进行农业生产的积极性，但是我国农村劳动力也受到了一定的束缚，而土地流转制度的实施可以解放农村劳动力，增加其工资性收入[4]。随着土地流转制度的不断落实，农户工资性收入增长的阻碍逐渐被打破。

3.3 土地流转增加农民转移性收入

随着我国经济的发展以及社会医疗保障体系的不断完善、扶持力度的不断加大，我国加大居民医疗补贴和各种生活保障性的资金投入，不断出台各种农业补贴，农民补贴收入大幅度增长，同时农村养老、医疗、低保等保障体系的资金投入大幅度增长，带动了农民转移性收入快速增长[5]。

3.4 土地流转增加农民财产性收入

随着我国土地确权赋能政策的不断实施，我国土地的价值越来越高，在未来完善的土地流转市场上，土地经营权的价值将会不断增大，所以未来财产性收入对于农民来讲必然是一笔价值不菲的收入[6]。

4 土地流转促使农民增收中存在的问题

4.1 土地流转过程中农业适度规模经营推进作用弱

在我国的实际生产过程中，土地的规模生产所获得的规模效益较弱，耕地面积和产出效益甚至存在反向变动，由此可以看出土地流转在推动农业规模生产的过程中存在问题。从现实情况来看，农村土地流转虽然有效促进了土地资源不断集中，但实际上，这些种植大户和农业生产组织往往无法获得预期的收益，这是由于劳动力成本不断增长或者市场环境复杂多变导致的。

4.2 土地流转过程中农村社会问题增加

农村青壮年劳动力外出，留下缺乏劳动能力的老人和儿童，从而导致农村社会问题增加。因为土地流转出去，所以农村剩余劳动力选择外出务工，导致老人得不到照顾，留守儿童因跟随老人生活而无法获得良好的教育。留守老人和留守儿童问题不仅给外出务工的年轻人带来了负担，而且影响我国城镇一体化建设，进一步拉开了城乡差距，更重要的是在一定程度上减小了劳动力的效益产出，使其工资性收入无法达到最大化。

4.3 市场环境风险影响农民增收

市场不稳定所带来的市场风险问题也是影响农民增收的因素之一。一是来自农产品市场的风险。农产品市场复杂多变，农产品的供求关系不稳定，众多种植大户和农业生产组织的农产品种植存在一定风险。由于土地面积巨大，所以种植农产品的投入毫无疑问也是巨大的，如果农产品的价格达不到预期标准，那么种植大户和农业生产组织将会蒙受巨大的损失。二是我国农产品价格因为政府调控，相对来讲价格变化幅度较小，但是农民的生产成本不断上涨，导致农产品生产组织无法获得满意的收益。

5 土地流转促进农民增收的对策

5.1 促进农业适度规模经营

要想解决土地流轉对农业生产规模经营效应弱的问题，就必须确保农业规模经营获得预期的经济效益。首先，政府应对农产品生产组织和种植大户进行一定的政策扶持和生产补助，提高其生产积极性，保障农民的经济效益[7]。其次，建设完善的农业灌溉系统和水利设施，这对农业规模化经营具有重大影响。最后，建立适应我国农村实际情况的农业生产管理制度，促进农业生产方式科技化，推动农业生产规模化。

5.2 建立完善的基本公共服务体系

从农民生计的角度制定关乎农民切身利益的服务体系，加强农村居民的生活保障和养老保障，使土地流出方老有所依，使土地不再是农民生活的唯一依靠，建立完善的社会公共服务体系，提高农民转让土地的积极性。加快城镇一体化建设、尽快完善农村居民的社会保障制度是提高农民土地流转积极性的重要途径[8]。

5.3 创新农村土地流转模式

土地流转制度在我国实施时间较短，所以土地流转形式也较为简单，这不利于我国土地流转工作的高效开展。我国可以借鉴他国特色的土地流转形式，并将其与我国实际情况相结合创造出具有地区特色的土地流转形式，提高土地流转市场的活力[9]。所以，各级地方政府应根据当地的实际特点，创造出具有当地特色的土地流转模式。

6 结语

土地流转政策的实施对农业规模经营和农民增收有着积极的促进作用，可使农民家庭总收入不断增长。但与此同时，现阶段我国的土地流转政策并不完善，土地流转在促使农民增收方面存在些许不足和缺陷，所以应不断完善我国的土地流转政策，助力我国农民收入增长。

参考文献

[1]阿说尔古.农村土地流转政策发展与改进策略[J].住宅与房地产，2017（26）：218.

[2]张红宇.新常态下的农民收入问题[J].农业经济问题，2015（5）：4-11.

[3]李犁.我国农村土地流转对农民收入的增长效应研究[D].海口：海南大学，2015.

[4]朱日建.农村土地流转和适度规模经营问题分析[J].北京农业，2015（25）：184-185.

[5]王俊红.积极开展农村土地流转 促进农业适度规模经营[J].吉林农业，2015（17）：69.

[6]贺亚伟.河南省农村土地流转与农民收入增长关系研究[D].沈阳：辽宁大学，2016.

[7]单智，韩威.我国农村土地流转问题探析[J].中国农业会计，2017（12）：44-47.

[8]李齐.新常态下农村土地流转对农民收入影响的实证研究[D].安庆：安庆师范大学，2016.

[9]李丽明.农村土地流转对农民收入的影响研究[D].郑州：河南农业大学，2015.