动态管理强化高校科研保密管理的思考

郭锋

摘 要 高校科研保密管理工作具有动态特性，归纳总结五个方面特殊之处，分析其以人为主的特征，项目动态化特征，将动态管理的理念融入新形势下高校科研保密管理工作，并阐述采取动态管理的措施与方法，以进一步推进高校科研保密管理工作。

关键词 保密管理 动态管理 高校科研

中图分类号：G647                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.011

Abstract The management of scientific research confidentiality in colleges and universities has dynamic characteristics. This paper sums up five aspects of its particularity， analyzes its characteristics of people-oriented and project dynamic， integrates the concept of dynamic management into the management of scientific research confidentiality in colleges and universities under the new situation， and expounds the measures and methods of dynamic management to further promote the management of scientific research confidentiality in colleges and universities.

Keywords confidentiality management; dynamic management; college scientific research

0 引言

随着我国经济实力不断攀升、高科技的迅猛发展、信息化技术不断改变生活，我国高水平知识分子越来越受海内外重视，高校科研保密管理工作形势越来越严峻，信息安全面临巨大挑战，传统的保密工作受到巨大冲击，窃密失密事件时有发生。作为高校保密管理工作应加强专业技能同时，调动各种积极因素，在新形势下，加强高校科研保密管理工作是必须要深思的问题。

1 高校科研保密管理工作的动态特性

与其他科研单位不同，高校科研保密生态有五个方面特殊之处。[1]一是高校国防科研存在点多面广特点，涉密场所分散布局，外场试验场所不固定等特点。高校国防科研绝大部分由教师及研究生组成的科研团队承担，不同科研团队涉及专业领域多，科研场所分散;国防科研项目存在期限性，保密管理随着项目立项结题动态变化，保密管理工作具有很大难度。二是高校技术交流研讨频繁，人员动态变化大。高校教师、学生经常性参加对外学术交流、出国留学、参加国际会议、研修等，开放活跃的学术氛围对保密工作提出了更高的管理要求。三是高校总体环境是开放的。教学、科研、生活多位一体，校园内人员结构复杂，流动量大。四是高校部分研究生也会参与到涉密科研课题或子课题中。研究生是一个流动性的群体，毕业后大多进入外企、私企工作，部分学生选择继续出国深造，这种不稳定性对保守国家秘密也是一个极大的挑战。五是保密要点界定模糊，密与非密共存。高校科研团队涉及领域宽，研究范围广，大部分的技术原理是公开的，但其技术指标、技术应用背景、具体参数等较为敏感。而涉密科研项目密点分解容易出现定密不准确的情况，在密与非密间缺乏清晰的界定。

2 动态管理体系概念

动态管理是企业管理的一种理论，是指企业在經营管理过程中，通过外部环境的预测、内部数据分析，对经营策略、管理手段进行适时调整和对计划进行修改和补充的一种管理模式。其要点有：[2]（1）以人为主体，而人具有高度的不确定性，随时注意对人的分析使其适应工作环境。（2）单位应全面掌握达到既定目标所需的各种职能，不能把职能片面化。（3）实行弹性组织，加强人际关系及公共关系工作，以适应外部环境。（4）建立了风险预警的动态机制。动态管理最大特点是根据内外部环境的变化及时调整管理思路，在管理上快速适应环境的不断变化。

3 高校保密工作与动态管理体系联系

动态管理是企业经营管理的一种模式，但是动态分析，修改和补充的管理理念是符合保密管理特性，同时动态管理自身的特点在某些方面比较符合高校科研保密工作的动态特征。

（1）以人为主体的特征。保密管理主要特征就是以人为主，其核心还是在于涉密人员的保密意识、保密制度落实上。保密管理是对人的管理，保密“人防、物防、技防”手段还是要通过人来发挥作用或者是针对人来加强防范手段。保密管理中人才是最重要的资源，重视人的因素，发挥人的主动精神尤为重要。保密管理中只有增强涉密人员的保密意识、保密知识，增强涉密团队凝聚力，营造良好的人际关系，进行及时沟通与合作，树立良好的保密氛围，才能进一步完善保密管理工作。

（2）科研项目动态化。高校科研可以分解为职能部门与项目团队两个部分，职能部门是指负责机构常规工作的组织， 就是负责相对“不变”工作的部分。而项目团队是指负责机构中“变化”工作的组织，所谓项目， 就是临时的、周期性事件。高校科研团队根据各自的专业特色和优势，根据不同需要组建项目团队，团队中核心是课题负责人，其参与项目教师、研究生根据项目不同而“变化”的。相对于其他军工涉密单位而言，高校科研团队具有动态变化的特性。

4 动态管理融入高校科研保密管理中的思考

4.1 科研管理动态策略

首先，高校要根据科研活动中不同项目的失泄密风险和项目复杂性、对应保密管理手段要求等对科研项目进行分类，并确定不同科研项目涉密情况类型，科研过程中失泄密风险管控重点，进而确定具有针对性的保密策略，指导科研团队保密管理工作。

高校长期以基础前沿研究为主，大部分的技术原理、技术路径是公开的，其所承担的项目在关键技术指标、技术应用背景敏感，同时有的科研项目所包含的所有内容均是涉及国家秘密。因此，针对高校国防科研管理既要按照相关标准严格执行，同时要根据项目类型不同，细化管理制度，确定不同类型项目在科研仿真、测试、生产、制备过程中的管理制度，精确把握涉密科研项目任务分解及密级确定，合理利用任务分解，提高研究效率;优化科研团队管理制度，控制失泄密风险，排除不稳定、不确定因素，增强科研团队的保密意识和保密知识，集中管理与分散管理互补，规范管理与精细化控制并存，建立适合高校的动态管理制度来完善和补充高校科研保密管理。

4.2 涉密人员的动态管理

在高校涉密人员管理的各环节，制定行之有效的管理办法;针对受众群体成员类型的不同，开展有针对性的保密两识教育，因材施教，按需培养，制定不同类型人员管理的策略方案，以实现针对高校人员的保密动态管理。针对高校工作中的党政保密、考试保密和科研保密，全面开展涉密人员分类确定和备案工作，建立并及时更新涉密人员名录和保密管理档案，集中管理涉密人员出入境证照;规范离职涉密人员交接程序，加强涉密人员脱密期管理。

强化领导干部的保密责任和意识，坚持党管保密，充分发挥高校党委统一领导，坚持树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化党政领导干部保密工作责任制，确保党的保密工作方针政策贯彻落实。将保密工作摆上学校各级党委议事日程，将保密工作与学校、部门工作同安排、同部署、同落实。主要领导干部切实实行保密工作领导责任制度，层层落实到人，并与干部考核挂钩，落实奖惩制度。

加强对涉密人员保密培训，借鉴动态管理理念，完善和补充涉密人员管理制度。针对高校从事涉密科研岗位、涉密管理岗位、涉密其他岗位的涉密人员作出准确的涉密等级界定，严格履行保密审查和培训，定期及不定期组织复审，根据不同人员涉密等级情况变化及时进行调整，完善涉密人员档案动态管理。定期对涉密人员情况进行风险评估，形成自查自评报告，纳入涉密人员动态管理体系。

针对校内其他教师、学生、员工应定期开展保密教育培训。在涉密程度高、产生秘密和涉密人员多、保密任务重的高校，应在校园形成“安全文化”氛围。在新生入学教育时，增加“两识”培训，将保密教育融入大学生生活，增强全校的保密意识，正确引领校园思潮，将保密观念影响到生活世界与民族心理。结合学校人事部门、后勤部门，加强对学校员工的意识形态教育，提高校园整体保密素养。

4.3 信息化建设的动态风险预警机制

在“互联网+”时代，万物互联，安全形态已经完全不同，信息安全的范畴被扩展。高校应加大“技防”手段投入，添置先进的检查清除设备，配备电子监控设备等设施，从硬件上有效防护信息泄密。有条件的在网络总节点构建“网上行为管理系统”，实时探测预警敏感信息。建立风险预警策略，针对本地网络或者终端出现异常状况，通过与威胁情报的关联对比，进行识别和发现。严格执行“涉密信息不上网，上网信息不涉密”规定，同时建立网络风险預警手段，通过技术手段有效捕获网上敏感信息，及时报警，动态化监管。

4.4 重视发展与创新

充分发挥高校学科优势，积极投入参与重大保密科技攻关和相关技术设备研发，在涉密人员动态管理、涉密设备全生命周期管理、保密管理系统、网络行为监控等领域加强科技研发，切实有效提高保密管理动态防控手段水平和效率。

4.5 深入开展保密检查

根据高校涉密要害部门、部位点多面广，场所分散，外场试验场所不固定等特点，除了定期开展保密检查工作外，针对高校科研特殊性，应制定有针对性，实施性强，可调整的保密检查制度。做到点面结合，专项检查与全面检查结合，风险控制与安全策略相结合。制定定期及不定期的检查方式，以查促建，以查补漏。将保密检查与动态管理体系相结合，做到及时发现问题、漏洞，从而调整相关管理办法和措施，完善保密管理体系建设。在工作中寻找措施，从措施中完善体系建设。

5 小结

综上所述，新形势下高校科研保密工作面临严峻挑战，笔者认为应借鉴管理学的方式与措施，深化保密管理认识，拓展保密理念，优化保密管理手段。借鉴动态管理的理念，在高校科研保密工作中，做好动态监督、动态分析、动态调整，进一步扎实推进新形势下高校科研保密管理工作。

参考文献

[1] 祁新燕.建立动态保密体系的思考[J].企业文明，2018.2：90-91.

[2] 何盛明.财经大辞典[M].中国财政经济出版社，1990.12.