缩小城乡差距的对策建议

金荐琦

摘 要：随着改革开放的不断深入，广大农村地区的人民的生活水平逐渐提升。随着陕西省经济快速发展，城乡差距也越来越大，该问题在现代化建设发展中日益凸显。解决城市和农村之间在发展方面的差距問题，这不仅可以促进和谐社会的建立，而且有利于保持我国经济稳步向前发展。

关键词：陕西省;城乡发展差距;收入差距

一、引言及文献综述

美国著名的经济学家加尔布雷斯（J.K.Ealbeith，2009）早在1958年在他所出版的《富裕社会》中提出了有关于生活差距的理念。世界各个发达国家尤其是欧美地区的国家，已经经历过城乡相互分离、城乡相互联系、城乡相互融合以及城乡一体这四个阶段，并且城市化率基本上到达80%。Kunz在《欧洲空间发展展望》中介绍了发展城市和农村之间关系的就是要在二者之间之间建立相应的的合作关系，采用共同发展的的方式，使城乡共同发展进步。卡瑞沙（Krishna，2015）在《发展中国家的城乡一体化》一文中着重研究发展中国家的城乡开发过程，作者认为要以一种深刻的方式重新连接这城市和乡村这两个空间。

我国学者对于城乡发展进行相关研究主要集中于20世纪80年代后期，并且对城市和农村之间各方面的发展差距进行了深入的研究分析和探索。贾瑶和张杏梅（2018）认为城市和农村之间的发展差异以消费支出差异为主，农村居民的收入较低是受到了交通环境的制约。袁军（2018）认为在城市和农村的合理规划和管理的一体化的过程中都需要注重各个方面的均衡发展。张蕊（2018）认为只有坚持效率与公平并重，才能更好的解决现阶段的差距问题。

二、陕西省城乡发展差距现状

1.医疗卫生财政投入现状

随着国家对城乡医疗发展的重视，城乡医疗卫生水平逐年提高。陕西省城镇居民和乡村居民在医疗卫生方面的支出逐年在增长，但差距还在逐渐加大。陕西省城镇居民的人均医疗卫生支出2017年较2013年增长54.47%。而乡村居民的人均医疗卫生支出2017年较2013年增长30.01%。城市居民的医疗与卫生方面的支出占收入比例显然小于乡村居民医疗与卫生支出占收入比例。尽管城乡居民的人均医疗卫生支出均有所提升，但二者之间的差距也在逐渐加大。由此可见，国家缩小城乡医疗卫生水平差异的措施产生了一定的效果。

2.城乡教育文化水平现状

我国逐渐加强对教育重视，教育文化的支出占GDP的比重也在逐渐提高。但在城市和农村在教育方面仍然存在着一定的不均的问题。陕西省城市居民在教育文化方面的支出自2013年至2017年分别为2 068元、2 418元、2 202元、2 474元和2 618元。2017年较2013年增长26.60%。而乡村居民的人均教育文化支出自2013至2017则为863元、900元、1 037元、1 103元和1 083元。2017年较2013年增长25.49%。城镇居民在教育文化方面的支出占收入比重明显低于乡村在教育文化方面的支出占收入比重。但支出费用却大幅度高于乡村居民的实际支出费用。虽然城乡居民的人均教育文化支出均有所提升，但二者之间的差距也在逐渐加大。

3.城乡生活消费支出现状

陕西省城镇居民生活消费支出自2013年至2017年分别为16 398.6元、17 546元、18 463.9、19 368.9元和20 388.2元。2017年比2013年增长19.57%。而乡村居民的人均消费支出自2013年至2017年则为6 487.6元、7 252.4元、7 900.7元、8 567.7元和9 305.6元。2017年比2013年增长31.19%。农村的居民在日常生活的消费方面的支出占收入比重明显高于城市居民。无论是乡村的居民还是城市的居民，生活消费方面的支出占收入比重都较大。由此可见，在居民生活消费支出支出方面城乡差距也较为明显，。

三、城乡居民人均收入差距的影响因素问题

1.城乡经济增长水平不平衡

改革开放40年，陕西居民的人均GDP出现了明显的增长。1978年至2017年，陕西省人均GDP从293.2元提升至57 266.31元。陕西省的城市居民的收入已经由1987年的310元增长到现在的30 810元，农村居民的收入由1987年的133元增长到现在10 265元，城市居民的收入增长了98.4倍，同时农村居民的收入也增长了76.2倍，年平均增长的比率为12.2%和11.5%。城市居民收入增长幅度明显高于乡村居民。农业是我国的第一产业，也是基础性产业，城市和农村在收入方面存在差距的将会严重影响到农村居民的生产动力，进而会阻碍“三农”产业的建设，从而也会影响我国第二、三产业的发展。

2.城乡资源的配置不合理

第一，陕西省城乡之间的土地资源配置不尽合理，城市占地面积大，地理位置优越。而乡村居民，以耕种为主，但也被城镇大量占用耕地，从而导致农民的缺少生活来源，生活水平下降。第二，城乡之间的财政资金分配也不尽合理，国家对城市发展的资金支持力度较大，城市发展速度越来越快。而乡村自身的发展能力较弱，国家资金支持力度不够，从而进一步导致乡村的发展不尽如人意。第三，劳动力分布不均衡。随着城市的扩张，大量的劳动力离开农村，进入城市谋求发展，导致孤寡老人较多，而劳动力较少，不利于我国农业的发展。虽然近几年国家已经加大了对乡村的资金投入和政策支持。但城乡之间的发展差异仍然是我国社会发展中的重大问题。

3.财政支农力度欠缺

农业产业是国家发展的基础，但农业生产受自然条件的影响较大，并且具有投入大收益低的特点。国家虽然加大了对农业的支持，但我国的农业发展仍然处于弱势的地位。不论是从农业技术发展还是生产力发展方面都存在着一定的问题。国家财政对农业的重视程度远远低于农业较为发达的发达国家。现阶段陕西省农村社会保障制度体系缺失较为严重，项目较少并且部分地区连一些基本的社会保障制度都不具备，社会化的程度就比较低。

四、缩小城乡差距的对策

1.增加乡镇地区基础设施建设投资

乡镇地区居民收入提升缓慢的主要原因就是基础设施建设太差，所以在对特困地区扶贫建设道路上政府财政更需要加大基础设施的建设投资，这样也能更快提升基本公共服务水平。同时也需要增加以工代赈项目的数量，探索以工代赈扶贫方法。使得特困地区贫困人口能够靠自己的劳动加强当地的基础设施建设从而改善自己的生活条件。完善农村交通基础网络，在村庄建设硬化道路。开放公交车和邮政服务，改善自然村的道路状况。使得铁路和公路基本覆盖特困乡镇和地区，突破特困地区因交通不便影响发展的瓶颈，为缩小城鄉差距提供更好的保障。

2.优化城乡资源配置

首先，要利用城市优越的人力资源和物力资源，使得较为贫穷和落后的农村能够有效的快速的发展，使农村的经济和劳动就业等各项指标都能向城市看齐。提升农业在发展中的地位，坚持走有中国特色的农业道路，建立陕西省社会发展的新格局，同时也要注重产业结构的优化。其次，要加快城市建设。城乡统一发展有利于进一步将农村的人口向中小城市进行转移，从而提升农村居民的收入水平。同时，要将农村工业化和城市化统一起来，吸引更多农村人口向小城镇集中。最后，还需要注重处理统筹发展和生态环境之间的关系，要坚持绿色的发展道路，在发展的同时要注重对环境的保护。

3.加大三农扶持力度

要加大对三农产业的支持力度。要改变长期以来政府投资对城市的倾斜力度，同时加大对农村的扶持力度。解决三农问题的主要方法就是推进城乡一体化。要坚持贯彻落实国家帮助促进农业发展的政策，要重视对农村的基础设施的建设。

同时也应提高农村居民的创业创新能力，鼓励、支持和引导农民利用资源创业，这也是缩小陕西省差距的方式之一。要帮助农民进行各种形式的创业。并且，要加大国家对农民创业的资金支持，应在公共财政中建立资助农民自主创业的专项资金。

五、结论

文章通过研究陕西省城乡在医疗卫生水平、教育文化水平和消费支出水平之间的差距，对影响城乡居民在收入方面存在差距的一系列因素进行分析，通过定量分析的方法找出这些因素与城乡居民收入比的关系，找到减小城市和农村的居民收入差距的方法。只有缩小城市和农村居民的收入差距，才能进一步缩小城市和农村在发展方面的差距。虽然陕西省城乡发展差距已经够有所改善，但仍然是城乡一体化发展进程的一大阻碍。国家应加大对农村地区的支持，推动农村发展，使得农村与城市实现一起发展，共同进步。

参考文献

1.Ealbeith J.富裕社会.江苏人民出版社，2009.

2.Krishna，Anirudh.The Urban―Rural Gap and the Dilemma of Governance.Current History，2015，114（775）.

3.贾瑶，张杏梅.山西省城乡居民消费差异的分析研究.山西师范大学学报（自然科学版），2018，32（3）.

4.袁军.新形势下城乡规划设计管理一体化探析.中国房地产业，2018（35）.

5.张蕊.当前中国城乡贫富差距问题研究.社会科学前沿，2018（7）.

（责任编辑：兰卡）