加快推进杭州出租车治理现代化的思考

郑翰献

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央在当今世界正经历百年未有之大变局、中华民族正经历伟大复兴的关键时期作出的重大决定。城市治理是国家治理的重要内容。

作為城市文明的窗口，出租车形象直接反映城市治理能力，也集中体现交通运输部门治理水平。坚持打造人民满意交通，就需要深刻把握“三个关系”，科学区分“四种形态”，综合运用五个举措，不断推进出租车行业治理能力和治理水平现代化。

深刻理解“三个关系”，准确把握出租车行业治理能力和治理体系现代化的要求。出租车行业是计划经济向市场经济转型的典型领域。推进出租车行业治理现代化，必须深刻理解行业运行的深层次关系，准确把握推进行业治理现代化的要求。一是深刻理解政府与市场的关系。处理好政府与市场的关系是推进治理能力和治理体系现代化的核心问题。要在“确权”改革的基础上，完善出租车经营权指标公开交易平台，实现要素市场化流动。逐渐放开总量控制和价格管制，逐步建立价格与需求、服务的直接联系机制。二是深刻理解治理与管理的关系。治理的关键是公众的参与。决策过程中要广泛征求意见，政策执行过程中要注重政府、企业、公众各司其职，建立党委、政府、社会、公众治理共同体。三是深刻理解全面与重点的关系。全面推进出租车行业治理体系建设，关键是要抓好巡游出租车整治和网约出租车规范两个重点环节。要健全政府各部门协同治理机制，实现行业监管由运动式整治向长效治理转变。

科学区分“四种形态”，全面从严加强行业精准治理。根据杭州实际情况，以市场化为导向，构建政府、企业、社会、公众共同治理格局。一是全面优化营商环境，让服务成为行业管理常态。对待“依法合规、诚实经营、优质服务”的企业和驾驶员，行业主管部门要改善营商环境、用足用好政策、提升服务质量、回应行业关切，让良好的发展环境成为行业运行的常态。二是全面夯实企业主体责任。对待“一般的非正常运营”驾驶员，要落实企业主体责任，与驾驶员“咬耳朵扯袖子，红红脸出出汗”，让企业自治成为大多数。三是全面用好法规考核指挥棒，加强对少数违规违法驾驶员的管理。对待少数“服务质量不合格、车容车貌不整洁、行为规范不达标”的驾驶员，要发挥行业法规和服务质量考核的作用，用好用足“约谈”“扣分”“处罚”等管理手段。四是建立黑名单淘汰机制，充分发挥重点监管名单的作用，曝光负面典型，证据确凿的从严处理，直至清除出行业队伍。

综合运用五大举措，加快构建完善的行业治理机制。一是坚持党建引领。加强行业党建，发挥党员示范作用，成立党员先锋示范车队、协会自律监督小组，更好发挥行业自治作用。二是坚持改革创新。坚持以人民为中心，把行业急需、群众反映强烈的问题作为改革创新的出发点和落脚点。发挥“最多跑一次”改革的牵引撬动作用，在网约出租车、巡游出租车“两考合一、两证合一”基础上继续提升服务水平。积极推动网约出租车、巡游出租车融合并轨、开放竞争、共同发展。三是坚持依法治理。把法律法规体系建设摆在更加突出的位置。近年来，杭州修订完善《杭州市客运出租汽车管理条例》，制定出台一系列相关政策，行业管理法规政策体系逐步完善。四是坚持信用治理。建立贯穿出租车企业全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的信用治理机制，健全“立法、宣传、监管、评价”为一体的信用交通体系，构建以信用为基础的新型监管机制。五是坚持数字治理。发挥科技支撑作用，着力构建信息共享、数据共联、视频全覆盖、监管可视化的出租车服务全方位、全过程数字治理机制。

作者系杭州市交通运输局党组书记、局长