浅谈国有林场现状及对策建议

侯玉松 马帅

摘 要：本文以国有淄川林场为研究对象，分析国有淄川林场森林资源状况及管理现状，指出国有淄川场林目前存在的主要问题，包括边界划分不明确、基础设施滞后、专业人才不足和生态公益林管护资金投入不足等，并提出了相应的解决对策。

关键词：国有林场;对策建议;淄川区

中图分类号：S750       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200330028

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，是中国林业的重要组成部分[1]。我国国有林场在培育森林资源、改善生态环境、发展林业经济等很多方面都取得了很大成就。国有淄川林场位于山东省淄博市淄川区东部，鲁中低山丘陵区，地处孝妇河与淄河之间丘陵地带，地势南高北低，山脊多为东南—西北走向，海拔在260.5～742m之间，总经营面积1689.8hm2。林场现有森林全部为生态公益林，属省级贫困林场，下设五松山、井筒、田庄、竹林寺、龙泉5个营林区。林场周边与淄川区洪山、龙泉、西河、太河、寨里镇及临淄区金山镇等6个镇42个村接壤。林场植被起到了水土保持和土壤改良的重要作用，改善了当地生态环境。

1 国有淄川林场概况

1.1 人员及收入情况

国有淄川林场为省级一类生态公益型林场，主要任务为管护1666hm2生态公益林，林场本身没有产业，没有额外经济收入。林场的运作靠地方财政拨款，项目建设资金为向上级争取。截至2019年11月，全场共计职工98人，在职41人，退休57人，其中党员30人。林场职工自2012年执行差额单位按全额财政拨款方式进行后，职工收入大幅度提高，人均年收入为5.4万余元。

1.2 自然条件情况

1.2.1 土壤情况

国有淄川林场位于青石山区，基石大多为石灰岩，成土母质薄而紧实，土壤由石灰岩风化母质发育而成的褐土，多为轻壤质，呈中到微碱性反应，少数为变质岩，土壤系林地棕壤，多为砂壤质，呈中到微酸性反应。淄川林场经过多年封山育林，对青石山的水土保持和土壤改良起到了重要作用;但从土壤调查来看，厚层土（土层厚度61cm以上）只有9.5hm2，仅占林业用地面积的0.6%;中层土（土层厚度31～60cm）523.5hm2，占林业用地面积的32.1%;而薄层土（土层厚度30cm以下）1098hm2，占林业用地面积的67.3%。

1.2.2 森林资源情况

国有淄川林场经营面积1689.8hm2，其中林业用地面积1631.9hm2，占总面积的96.6%;裸岩57.9hm2，占总面积的3.4%。现有林地全部为生态公益林，林木总蓄积量73000m3。林场有丰富的草、木本植物，其中，乔木类有侧柏、刺槐、板栗、柿、香椿、核桃、花椒等;灌木类以黄荆最多，酸枣、胡枝子次之;草本类有鹅冠草、黄背草、羊胡子草、地柏等。林场植被盖度多在80%～90%，分布均匀，长势良好。

2 国有淄川林场管护现状

2.1 狠抓森林抚育，确保林分质量

严格按照森林抚育作业的要求，在符合条件的中幼龄林中，对林区内的林木进行修枝、除草、林地清理和抚育剩余物的清理工作。选定有丰富经验的专业施工队伍，对职工进行技术培训和相关政策学习，对各林区定期进行苗木抚育，确保留优去劣、留强去弱，不断提高林内卫生状况，提高了林分质量和生长量，增强森林抵御火灾和病虫害的能力，对生态文明淄川的建设起到了积极的促进作用。

2.2 多方争取资金，改善基础设施

2.2.1 进行防火道路建设

为便于林区护林员巡逻和缩短到达火场时间，淄川林场加强了防火道路的建设，投资约65余万元在龙泉林区黄栌顶修建了长约3km的沙石防火道路;在田庄林区北龙洞修建了1.2km的防火道路，并进行了硬化。

2.2.2 开展林区瞭望哨修缮工作

在除贫困林场项目的投资外，对曹家林区和五松山林区瞭望哨进行整修，进一步提高值班人员的工作、生活条件，改善职工的工作生活环境，极大地提高了林场职工的工作积极性。

2.2.3 场部基础设施修缮工作

利用改革资金，对林场屋面、地面进行修缮，办公环境得到改善。

2.3 真抓实干，推进林场改革工作

2.3.1 积极学习林场改革经验

积极参加山东省林业厅组织的寿光机械林场学习培训班，参观见学塞罕坝林场，查找問题和不足，迎头赶上，循序推进国有林场改革。

2.3.2 编制林场改革实施方案

淄川区委、区政府高度重视国有林场改革工作，成立了由分管副区长任组长，编办、发改、财政、人社、水务、林业、审计、国土、国有资产管理等部门单位负责人为成员的推进国有林场改革工作领导小组，全面负责国有林场改革工作。通过多次对林场改革进行调研，为林场改革提出指导性意见，在反复征求有关部门和基层林场职工意见的基础上编制了《淄川区国有淄川林场改革实施方案》。

2.3.3 林场改革顺利完成

方案制定后，经区长办公会研究通过并上报市政府，2017年11月21日省政府对《淄川区国有淄川林场改革实施方案》批复通过。淄川区国有淄川林场根据生态公益属性，将性质改革为公益一类事业单位，实行全额财政拨款，林场的人员经费、社会保障、机构经费等事业性支出纳入同级财政预算。

2.4 严防死守，严格排查火源隐患

将森林防火列入林场重点督查事项，制定完善的处置森林火灾应急预案;实现防火期各林区督查全覆盖。始终坚持把“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”理念纳入全面工作，打破常规抓封山、看人、管火，禁止一切火源进山入林，最大限度减少火灾隐患。防火期内场部每天调度1次情况，在进入林区路口设立检查站，收缴危险火源。

2.5 发挥自身优势，保护林场森林资源

利用林场丰富的森林资源和项目优势、西河镇土地和人力资源优势，与西河镇政府签订战略合作协议，打造大防火格局，全力守护绿水青山，双方实现共享共赢，形成优势互补，推进林场和地方乡村振兴，打造更美的“森林淄川”。

3 资源保护对策[2，3]

3.1 建立森林经营方案

结合森林资源的调查，摸清家底，弄清林区边界。结合林场实际，采用自上而下的方式进行长期规划，对经营方案的内容做出符合时代特征的调整，科学地编制森林经营方案，既要有短期可以实现的目标，同时也要具有长远的目光，为后续的森林经营打好基础。

3.2 加强林场基础设施建设

广大国有林场干部职工以场为家，奋战在绿化荒山第一线，为生态建设做出了重要贡献。为了有一个良好的工作环境，争取政府支持将交通道路、水电供应、工作用房等列入政府建设计划，同时制定相关政策并有效实施措施，维护林场职工的合法权益，加強林场基础设施建设，保证林场资源安全、职工生产生活秩序正常。

3.3 加强人才队伍建设

以“科技强场，人才强场”为发展战略，重视林业人才的培养。通过聘请农林院校教授授课等形式，加强现有人才培养力度，确保所教授的知识紧跟时代要求;在基层林业工作人员中开展技术培训与技术交流，通过本场专业技术人员现场指导的形式进行传帮带;积极到专业院校做宣传，激发高学历的技术人员到林场工作的热情。

3.4 多方筹集管护资金

根据实际情况，年初做好林木管护资金预算。足额保质地用好省里对国有林场的管护费;列好需要实施的林木管护计划，争取各级政府的管护补贴;尝试建立林木生态补偿机制，从社会生态建设中获得一定的收益;弘扬林木公益活动，提高群众的森林保护意识，鼓励更多的社会人士参与到种植树木的行列中。

参考文献

[1] 马恺，张秀芬，王卫东，等.太子山国有林场功能定位及发展对策研究[J].林业经济问题，2014，34（6）：548-552.

[2]王涛，韦书远，聂荣胜，等.广西国有黄冕林场林业产业发展现状、存在问题及对策建议[J].安徽农学通报，2015，21（17）：84-87.

[3]刘昌勇，玉宝，方怀龙，等.国有林场公益林生态补偿政策存在的问题及对策探讨[J].国家林业局管理干部学院学报，2017（2）：37-42，51.

（责任编辑 木易）