中国高铁赴美之路受阻的原因及应对措施分析

刘子嫕 王强

[摘 要]近年来，中国制造业发展迅速，取得了举世瞩目的成就。特别是在高铁方面，中国已成为世界领先者。当世界上大多数国家已经承认和接受中国高铁技术时，中国高铁的赴美之路却受到了阻碍。在中美贸易摩擦的背景下，美国拒绝中国高铁的原因不仅仅是单一的，而是综合性的。中国高铁进入美国市场的对策也是多种多样的。旨在通过对中美高铁的比较分析研究美国拒绝中国高铁的具体原因，并针对美国拒绝中国高铁建设提出对策建议。

[关键词]贸易摩擦;高铁;贸易保护

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 2095-3283（2020）01-0014-04

Abstract： In recent years， China's manufacturing industry has developed rapidly and achieved remarkable achievements. Especially in the case of high-speed rail， China has become a world leader. When most countries in the world have recognized and accepted China's high-speed rail technology， China's high-speed rail has been hindered. In the context of Sino-US trade frictions， the reason why the United States rejects China's high-speed rail is not only one-sided but comprehensive. The countermeasures for China's high-speed rail to enter the US market are also diverse. This paper aims to study the specific reasons for the US rejection of China's high-speed rail through a comparative analysis of Sino-US high-speed rail， and propose countermeasures and suggestions for the United States to reject China's high-speed rail construction.

Keywords： Trade Friction;Rejection of China;Trade Protection

中国高铁如今正以前所未有的速度发展，高超的轨道建设技术、完整的产业链优势、较低的高铁建造成本都使中国在高铁建设方面成为世界的佼佼者。近年来，中国高铁先后进入了“一带一路”沿线的泰国、印尼、俄罗斯、塞尔维亚等国市场，并取得了不错的成绩，但在2016年6月美国却单方面拒绝了与中国的高铁合作项目，中国首次与美的高铁合作搁浅。

一、中美贸易摩擦背景分析

中美自1979年正式建交以来，两国的关系便在曲折中发展。一方面，中美两国在贸易领域摩擦不断，另一方面，中美双方的合作领域也日渐广阔，中美贸易形成了相互依存并具有很强互补性的局面。近年来，两国建交以来形成的战略共识受到了极大的挑战。受2008年国际金融危机影响，美国经济遭受重创，严重损害了美国经济的生命力，而中国的经济实力一直保持着稳定的增长态势。在制造业方面，中国更是已经成为世界上唯一橫跨高中低端的超级制造业大国。为了实现从“制造大国”向“制造强国”的转变，2015年中国出台了《中国制造2025》计划，所涉及的这些高端产业领域会直接影响包括美国在内的发达国家的利益。美国制造业的优势正在逐渐减弱，中国的强大追赶力量将不可避免地改变全球权利结构，降低美国的既得利益。中美实力差距的缩小，甚至是中国对美某些领域的超越让美国倍感不安。为了自身利益，自2018年3月以来，美国对中国实施了各种加征关税的措施。这些被加征关税的产品主要涉及医疗器械、高铁设备、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、信息技术、新能源汽车、航空装备等领域。由此可见，美国的目的是为了减缓和打击中国高科技产业的发展。中国高铁“进驻”美国被阻就是一个明显的例子。

二、中美高铁比较

美国目前为止还没有建立起全国的高铁系统，中国高铁如果想进入美国市场，就必须具备一定的优势条件。

（一）高铁的建造成本比较

1.距离方面

美国不像中国及欧洲的一些国家，人口密集的城市之间相距较近。而美国的大城市之间太远的距离直接增加了高铁的建造成本。中国除了西北地区，大部分重要城市之间都拥有修建高铁线路的距离优势，中国庞大的业务量还可以采用摊销资金的方式去购买施工设备。相对完整的产业链降低了成本，这便有了一定的规模经济的优势。

2.土地方面

高铁列车的轨道是需要走笔直的路线，在列车时速高于300公里的情况下，列车是不能转弯的。美国原有的铁路轨道根本不能用，且美国的土地私有制导致了政府的征地成本相比中国高出很多，美国的宪法在征地问题上赋予美国政府的权力非常有限。以美国高度发达的城市化程度，大城市之间几已乎没有尚未开发的田地或荒地，且两地之间已被大量价值极高的地产所占据，收购那些地产将是一笔巨大的开支。而中国土地所有权的拥有者是国家，中国政府对高铁建设的大力支持也为高铁的发展助力。征地成本远远低于美国。

3.劳动力方面

作为一个发达的资本主义国家，美国社会保障水平高，劳动力人数少，劳动力成本自然也就高。据统计，2018年美国普通工人的月薪在3047美元左右，中国普通工人的月薪在580美元左右，美国大约是中国的5.3倍。建造高铁需要大量的劳动力资源，中国作为世界上第一的人口大国，丰富的劳动力资源以及较低的工资水平，拥有着美国无法比拟的成本优势。

（二）高铁技术比较

1.运营经验方面

中国高铁拥有世界上最丰富的运营经验，每年数千条子弹头列车的运行和9亿人的乘坐，形成了一个极其庞大的数据库。中国高铁同时还适应了各种不同的运营环境和地质条件，经历了种种不同的考验。由此种丰富的运营经验而获得的数据也为世界范围的高铁建设提供了强大的实践数据支持。如表1所示，中国是目前高铁保有量最高的国家，中国高铁总计约2700列。强大的生产制造能力和精短的修筑时间都为中国高铁的发展增添助力。而美国却在高铁运营方面的经验相对匮乏。

2.速度与安全方面

中国的高铁快速且安全。如表2所示，2018年全球高铁速度排名前十名，中国占据了四名，日本、法国等发达国家已经被“中国高铁”的速度远远甩在身后。中国现在还是全球高铁里程最长的国家，占据了世界总里程的60%以上，这种超长的运营里程形成了我国高铁的规模效益。在安全方面，中国高铁具备日本和德国都没有实现的高铁轨道100摄氏度温差不变形技术，还有近一千米的轨道连接技术。除此以外，高效精准的高铁勘测设计、领先的铁路施工技术、中国标准下的技术创新共同形成了中国高铁的综合性竞争优势。美国在高铁技术方面与之中国相比是望尘莫及的。

由此可见，中国的高铁技术无论是从成本上还是技术上都具有极大的优势，完全有能力、有资格“入驻”美国市场。

三、中国高铁被美拒绝事件及原因分析

（一）美国毁约事件简介

2015年9月17日中国铁路国际（美国）有限公司与美国西部快线共同发布了一个关于确定建一个从拉斯维加斯到洛杉矶的370公里的高铁项目的有关声明。令人始料未及的是，2016年6月，西部快线单方面宣布终止与中国铁路国际（美国）有限公司的合作。这是中国高铁进入美国的第一个项目，便遭遇了挫折。

（二）美国拒绝中国高铁的原因

至于美国突然毁约的原因，美方给出的解释是：推进这一项目的最大障碍是美国联邦政府有关“高速列车必须在美国制造”这一法律规定。显然这一理由是不足以说服大众的，美国突然毁约与中国高铁的合作项目，背后另有隐情。

1.政治方面

看似是违反了“购买美国”法令的高铁项目，刺激经济发展要以扩大财政支出为基础，这是美国一贯的风格，他们认为政府应该缩减开支，管的“越少越好”，继续秉持着财政保守主义。这次美国单方面取消中美高铁合作项目，也是美国政党之间出现利益分歧的结果。

在美国的联邦制政治体系中，决策权被分到各个地方政府，联邦政府没有足够根据国家利益安排项目优先顺序的权力。对于一个所需资金庞大的国家铁路计划，获得全联邦的肯定必然困难重重。

2.美国的贸易保护主义

（1）美国对我国高铁的知识产权问题提出质疑

我国高铁的知识产权问题一直遭受美国的质疑。中国现在已经成为世界上高铁发展最快、系统技术最完备、集成能力最强、运行里程最长、运行速度最快、建设规模最大的国家。但是美国的媒体及企业质疑中国高铁抄袭了外国已有技术，中国高铁的知识产权问题便成为了其走向美国的巨大绊脚石。事实上，中国的确不是高铁技术的发源地，但中国通过原始创新、综合创新、吸收和引进了许多国外先进技术，目前的技术水平已经高于原创。由于我们对这些技术进行了改良与创新，所以从一定角度上来看，中国高铁是有一定的自主知识产权的，这种知识产权是基于吸收创造他人已有成果之上的。根据现行法律和国际协议，通过改进其他国家的现有技术而来的高铁技术可以具有申请专利保护的权利。所以说，中国的知识产权问题根本就不能成為美国拒绝中国高铁的理由。

（2）美国妄想打击中国高端制造、打击中国高铁

美国对中国高端制造、高科技企业都是非常忌惮的，近几年试图制裁中兴、华为等都是美国试图打击中国高科技企业的表现。考虑到高铁的战略意义更加重大，美国试图通过终止与中国高铁的合同来打击中国高铁。在中美贸易摩擦的背景下，美国对中国提高了几次关税，且美国征税清单中所涉及的产品很多都与“中国制造2025”有着密切联系。特别对于轨道交通设施增加关税的行为，在一定程度上阻碍了中国高铁的发展。此外，美国针对中国产品的贸易壁垒现象不断升级，这极大地打击了中国对美出口的积极性，极大地阻碍了中国产品进入美国市场。如今美国已经利用一些自身领先的高端产业在中国竞争，因此他们利用自己的领导地位来遏制中国高铁，不足为奇。中国产品质量的不断升级，经济实力和国际地位的上升让美国感到了威胁，中国科技竞争力的加强会对美国市场产生冲击。因此，美方采取建立贸易壁垒的方式保护本国市场不受侵害。

（3）美国的单边主义和霸权主义思想

美国一贯以来秉持着霸权主义和单边主义的思想，任何国家的崛起或发展都会被视为威胁其安全与地位。美国所采取的无论是关税壁垒还是非关税壁垒都是试图防止太多的外国资本进入美国而保护本国的利益。然后美国又是一个很矛盾的国家，因为一方面他需要保护本国市场，保护劳工利益，另一方面他也需要引进一些国外先进技术，例如中国的高铁技术。高铁产业往往带动钢铁、电气设备等大量上下游产品的需求。美国叫停高铁项目，并借此机会压制中国的制造业，以此保护本国相关产业。这种浓厚的霸权主义严重阻碍了中国高铁进入美国市场，且此次美国单方面的毁约实质上就是一种单边主义和霸权主义思想下的贸易保护主义的表现。

四、中国高铁赴美被阻的对策分析

（一）加大中国高铁优势宣传力度，获取美国民众支持

美国虽然有着发达的公路系统和航空业，但高铁作为一种更“环保节能”的出行方式，随着民众们的环保意识加强，高铁是有很大契机“落地”美国。而中国高铁安全性能高、制造成本低、技术相对完善、在国际上享有良好声誉，是美国最好的选择。政府应该加强对中国高铁的优势宣传力度，让美国民众、甚至是政客们切实的了解和感受中国高铁进入美国为其带来的好处。宣传“大国品牌”，获取美国民众的支持。

（二）高铁出口充分考虑美国国情，寻求一种新型合作方式

自特朗普当选后，他实际上是一个绝对的贸易保护主义者，明确表明全球化会给美国带来不利影响，所以美国对中国的高铁项目要进行一轮又一轮的审核和质疑，且分散和多样化的机制以及不同力量的相互牵扯严重阻碍了中国高铁的进入美国的速度。美国无论推行何种政策，都是为了首先保障本国的利益，坚持自身利益的优先，这种贸易手段只会加剧中美贸易摩擦。因此中国高铁出口美国，应该除了要考虑经济方面的情况，也要考虑到当地国情、政治、人文文化等方面。改善沿线当地人民生活，带动当地就业，促进经济社会快速发展，为美国带来切实物质利益，寻求一种新型合作方式。

（三）加强高铁技术的研发与知识产权的保护，重进美国市场

我国进入美国高铁市场，首先可能遭遇来自其他竞争国家技术领域的冲击。目前来看，我国高铁自主权在国际范围内仍存在争议，美国对我国高铁的自主知识产权问题表示怀疑。由于目前高铁产业在国际舞台上处于激烈的市场竞争中，一旦中国出口整车到美国，很可能会引发诉讼，其所带来的成本风险无法控制。因此，中国的高铁希望重新进入美国市场，必须要继续研发技术性能更好、得到国际社会广泛认可的高铁新技术、新工艺、新产品。同时还可以与拥有知识产权和专利技术的外国公司在适当的条件下共同参与美国高铁项目，提高其实际出口竞争力。善用技术转移与知识产权保护的国际规则，厚植自身优势。我国可以发展中国高铁装备和技术出口到美国的方式，注意利用技术转移和知识产权保护的世贸组织通则来维护自己的合法权益。

（四）坚定全球化信念，反对美国单边主义与霸权主义

在全球化与逆全球化激烈博弈的国际形势下，中国高铁“走出去”需要扬长避短。我们需要加强对全球化的信念，顺应经济全球化、世界多极化、文化多样化和社会信息化的趋势，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。美国的单边主义和霸权主义思想就是一种逆全球化的表现。我国应该与其他致力于维护全球化的国家联合起来，建立一个新的国际经济新秩序，摒弃美国的单边主义，为中国高铁进入美国市场创造更多机遇。

（五）借助“一带一路”倡议，拓展中国高铁的国际市场

积极对接我国“一带一路”倡议，推动中国高铁“走出去”。对冲中美贸易战最有效的措施之一就是扩大发展空间，开拓更广阔的国际市场，增强中国高铁的国际影响力与知名度。以中国高铁为代表的高端装备制造业和工程建筑行业可以依赖于“一带一路”的国际合作机制，注重核心技术升级和产业链延伸，重点引导项目建设、装备制造、信息技术和运营管理等领域的装备和技术，加快“走出去”步伐。加强与“一带一路”沿线国家间的交流，将加快中国高铁的培植，形成新的对外贸易竞争优势，形成优质的国际经贸合作生态，共享高铁等基础产业合作带来的经济增长成果。

五、结论

中国高铁比之美国无论是成本方面还是技术方面都拥有着足够的优势，但美国却没有选择。中国高铁的赴美之路受到了阻碍，实际上无论是法律问题还是美国的政党纷争问题都不是其主要原因，最根本的还是美国的贸易保护主义。无论是对中国加征关税、让制造业回流、挑起贸易战，还是在知识产权和技术转让方面频频发难设限，都是美国捍卫其利益和地位，阻碍中国制造业发展的手段。实际上，从美国拒绝了我国高铁这一问题上，可以从侧面反映出我国高铁的发展仍然面临诸多问题。我国应该注重高铁技术的研发、充分利用有关国际规则加强对知识产权的保护，创造中国高铁进入美国市场的机遇。充分考虑美国的国情，寻求适合中美高铁的新型合作方式。加强对中国高铁的优势宣传力度，争取获得美国民众的认可，为中国高铁进入美国减少阻力。坚定全球化趋势，打击美国单边主义与霸权主义思想，為中国高铁入美创造更大可能。

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（责任编辑：顾晓滨 马 琳）