基于财务视角的高校基建内控管理的探讨

■常 英

一、高校基建内部控制管理的意义

高校开展基础设施建设的过程中，通过内部控制能够有效的降低运营成本，提升高校整体的管理水平。高校属于教育机构，直接影响了未来我国人才的培养，因此高校在经营的过程中主要是进行人才培育，很多的管理者对于基础设施建设问题缺乏足够的重视。内部控制属于高校运营中的重要问题，不仅影响了高校整体的运营成本，对于高校日常的经营和教育管理问题产生重大影响，因此需要引起高度的重视。

高校开展基础设施建设工作能够为学生提供更好的教育平台，让学生通过良好的基础设施，更加牢固的掌握相关的知识，为我国的教育事业发展提供良好的准备。学校作为一种特殊的企业形式，其自身经济效益也严重影响了学校的运营与发展。因此，高校开展基础设施投资的过程中需要考虑成本问题，通过有效的内部控制，实现对于成本的全面控制，在提升教学水平的同时，还能够尽量的降低高校整体的运营成本，为高校更好的开展教育工作提供良好的资金支撑。

内部控制制度建设是高校提高基建管理水平，防范廉政管理风险，降低建设成本的重要环节，为了能够保证高校基础设施建设工作的全面开展，高校应该充分的落实内控方面的管理制度，只有有效的制度得以全面落实，才能够更好的发挥制度的约束性作用，确保提升高校基础设施建设内控水平，为高校今后的发展创造良好环境。

二、财务视角下高校基建内部控制管理中存在的问题

1.缺乏对于内部控制管理工作的重视，沟通协调不足。

目前，高校开展日常运行的过程中主要是提高内部教学和科研工作的重视，不断的投入资金，提升教学和科研水平。高校在开展内部基础设施建设的过程中，主要是为教学以及科研提供后勤保证，满足学校的教学和科研的需要，因此，在内部控制管理的过程中，管理者缺乏对于内部控制问题的重视，片面认为内控管理是财务人员的要求，忽视了项目的全过程监控职能，这种意识影响了高校内部控制工作的开展。目前高校基建业务环节复杂，涉及论证、立项、招投标、报建、施工、验收、决算等多项内容，无论哪个环节财务部门并没有能够充分发挥监管作用，忽视财务工作者的监控职能，影响了高校管理工作的开展。作为管理者忽视了内部控制的重要性，仅仅是根据教学需要开展基础设施建设，虽然内控管理体系正在建立，但执行效率不高，学校审计、资产、财务、基建沟通协调不足，大大降低基本建设项目全过程内控效率。

2.组织机构设置不科学，专业复合人才缺乏。

高校开展基建内部控制工作的过程中缺乏专业的人才。高校开展基建工作的过程中，缺乏对于基建工程内部的管控，很多的管理人员缺乏专业的技能以及经验，管理者很难与施工单位、设计单位、监理单位沟通。由于基建管理工作的特殊性，高校要求基建管理人员既要有丰富的工程建设方面的专业知识，又要有财务预决算能力、相关法律法规和协调管理能力。目前，基建管理人员专业能力和业务素质很难满足现代高校规模基建和内控精细化管理得要求。基建工作开展的过程中完全是根据学校对于基础建设设施的要求进行建设，忽视了基建投资控制问题。项目全过程内部控制中缺乏专业的内部控制管理人员。相关的管理人员多是从学校的其他部门临时组建的，这样的情况下，工作人员对于内部控制缺乏足够的经验和专业素养，控制的效果也受到了严重的影响。另外，学校在开展基础设施建设的过程中，没有设置专门的组织机构针对建设问题进行全面的管控，在开展基础建设前缺乏足够的预算，基建内部控制工作开展的过程中，由于没有预算指标帮助项目进行全面的质量、进度和投资把控，因此，在项目建设过程，容易出现“拍脑袋”做法，造成项目投资失控。

3.内部控制程序不到位，监管效率不高。

对于高校而言主要的工作是进行教学以及科研，对于基建工作本身就不是很重视。虽然学校的管理者根据基建工作需求制定有各类内控管理程序，但内控监管流于形式。基建工作是业务性、专业性和综合性很强的一项管理工作，高校基本建设投资和建设使用是相分离的，财务部门承担资金筹措、监管支付工作。在高校基建项目内控管理建设中，将基建项目内控管理融入资金管理的全过程还不到位，高校基本建设业务流程与财务监管流程相互脱节，导致最终高校内控管理水平不高，工程项目的进度和投资无法协调实施。另外，在基建工程建设实施的过程中，高校没有建立专门的监督管理机制，由于无法实现综合运用不相容职务分离、授权审批控制、会计系统控制、绩效考评控制，加之高校缺乏行之有效的监管职能，导致监管效率不高，学校内部控制水平无法得到全面的提高。

三、如何基于财务视角进一步提升高校基建内部控制管理水平

1.管理者提升对于高校基建内部控制管理工作的重视。

为了能够进一步的提升我国高校基本建设中内部控制的整体水平，学校的管理者应该加强对于基础设施建设内部控制问题的重视。作为管理者必须要充分的认识到高校基建内控的重要性和紧迫性，学校不仅是教书育人的地方，同时应该全面提升内控管理水平，确保内控制度有效运行，这些内容是管理者在日常工作中的重要内容。因此，管理者应该加强对于高校基本设施建设内部控制的重视，搭建合理的组织架构，建立健全内控实施组织体系，定期开展内控学习和业务培训，充分的认识到内部控制对于高校发展的重大意义，在日常的工作中还要积极的宣传内部控制的重要性，形成良好的内部控制环境，只有这样才能保证高校基建内控水平的全面提升。

2.完善内部控制机制，创新高校基建管理模式。

为了能够进一步的提升高校基建内部控制水平，高校在开展基建内部控制的过程中，需要进一步的创新管理模式，如通过招标引入第三方全过程咨询管理单位或引入协同管理模式，根据基建内部控制工作的实际情况设置专门化的协同管理制度，切实建立一套高校基建财务全流程控制方案，严格控制建设投资在预算额度内，在执行过程中出现偏差及时分析纠正。通过有效的制度来约束相关部门和人员的行为，保证学校基建内控工作能够得到科学高效的开展，保障学校基建内控水平得以全面的提升。

3.优化内部控制程序，加强内部控制监管。

高校为了能够进一步的提升基础设施建设内部控制水平，应该全面的优化内部控制程序。高校应该建立与内控水平相关的绩效考核机制，树立整体控制意识，系统推进基建项目预算绩效评价机制，从决策、招标、施工、质量、进度、造价等方面评估，提升各个职能部门以及相关人员职责之间的监督管理效果，这样能够充分的提升员工对于相关工作的积极性，这对于提升内部控制整体的水平具有非常积极的作用。高校基建应该建立内控监督管理机制，针对基建工程内部控制工作的相关行为进行全面的监督与管理。从基建业务的事前、事中到事后进行财务控制，重点是工程论证、编制工程量清单、工程造价预算、工程招投标、施工合同管理、变更材料价格和工程量、工程决算审计等控制节点。及时的发现问题后采取有效的措施落实相关的问题，只有这样才能保证内部控制工作的积极作用能够充分的发挥出来，为高校基建工程更好的开展创造良好的环境，保证高校基建内控工作能够顺利的完成。

四、总结

根据目前我国高校基础设施建设内部控制工作的相关问题的研究分析，我们发现高校对于基础建设内控工作逐渐的重视，但沟通协调效率不高。在内控工作开展的过程中存在很多的问题，影响了高校内控管理工作的全面开展。作为管理者应该加强对于相关问题的重视，针对具体问题进行具体分析，本着一切从实际出发的原则开展相关的工作，只有这样才能全面的落实高校基础建设内控工作，保证高校基建内控水平能够得以全面提升，为高校的发展创造良好的内部管理环境。