关于棚户区改造项目的审计思考

■李 洁 刘 谦

一、棚户区改造的背景

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36 号）等有关文件精神，全国各地纷纷推进棚户区改造项目的发展，极大地改善住房困难群众居住条件，为全国1 亿多居民“出棚进楼”提供了便利，同时也进一步完善城市功能、改善城市环境。但是，棚户区改造项目在房屋拆迁方面依然面临着严峻的考验，这是我们无法忽视的迫切而突出的问题。对此，笔者结合近期开展的棚户区改造和房屋拆迁安置补偿项目，从基层工作者的角度对棚户区改造中存在的问题、原因以及如何解决方面，提出自己的一点拙见。

二、棚户区改造面临的问题及剖析

1.涉及人员广、矛盾多、对政策不理解。

一提起棚户区房屋拆迁，大家都知道这是一项“老大难”工作，不仅涉及部门众多、人员广泛、矛盾多面，而且多方面对拆迁政策不理解以及对拆迁工作不配合，让人不禁感慨：天下第一难莫过于拆迁了。房屋拆迁往往影响着被拆迁者的居住、就业、就医、就学等多方面的生活条件，对于很多家庭来说，房屋是一家人安身立命的根基，也是最重要的财产。房屋拆迁涉及的对象主要有房屋征收办、街道、乡、场以及社区和村委会干部、被拆迁的个人、企业、房屋评估公司、测绘公司、拆迁公司等等，这复杂的参与主体也意味着矛盾纠纷呈现出来的多样性。另外一方面，多方参与主体对拆迁政策理解不深、不细、不透，导致对政策理解出现偏差和误解，当然也有少数人为了个人私利故意扭曲曲解政策，通过不正当的行为来为自己牟利。

2.政策不完善，执行不到位。

目前，我国的房屋拆迁主要依据的是2011 年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590 号)，但是该条例对集体土地上的房屋拆迁政策尚未有统一的规定。棚户区改造涉及到不同地区的不同房屋，房屋的结构质量、成新率、装修档次等等各不相同，这也造成了补偿的标准政策众口难调。大部分省市地区也依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》为总纲领，结合各地区的实际相应制定了一些具体的房屋征收及补偿制度，但是依然需要根据时代社会的发展而不断地跟进调整棚户区改造相关政策。

当然也不乏出现过政策到位，但是具体执行过程中却与政策出现偏离的现象，比如：在未有足额的资金保障前就启动了拆迁项目导致后期无法及时给予被拆迁人补偿资金、对安置房源储备数量和交房时间没有明确的计划性、以及被拆企业经营者的安置和搬迁都没有事先做好预判以致一旦出现问题就手忙脚乱。

3.拆迁不公开，补偿不透明性。

棚户区房屋拆迁不公开、不透明是容易引起老百姓质疑的地方，邻里间会相互攀比，在同等条件下是不是我吃亏了、补偿少了，越是藏着掖着越容易激发大家的好奇心，一旦发现自己有吃亏嫌疑时极易引发邻里矛盾、社会矛盾，更会让普通民众对政府的公信力产生怀疑，这是非常得不偿失的方式方法。现存环境下，我国一些棚户区房屋拆迁公开透明程度上确实存在欠缺，比如：房屋征收部门未及时公告房屋征收决定、补偿安置方案；未通过合理方式对评估公司、测绘公司、拆迁公司等中介机构选定方案及结果进行公示；房屋征收补偿情况未在房屋征收范围内向被征收人公示。

4.拆迁人员不专业，徇私舞弊时有发生。

棚户区改造项目主要涉及拆迁人、被拆迁人和第三方中介机构（评估、测绘、拆迁公司）。拆迁人一般是由政府机关的房屋征收部门工作人员组成，作为拆迁工作公职人员，他们都是通过统招的公务员、事业单位考试录用，基本综合素质是没有问题的，但是缺乏基层工作经验，不擅长与基层民众沟通交流，对棚改拆迁相关政策及知识了解的不够深入专业，导致其在具体实施过程中出现各式各样问题时难以有效应对。另外，第三方中介机构（评估、测绘、拆迁公司）市场也存在不规范的情况，比如中介机构与被拆迁人合伙舞弊骗取财政补偿资金，亦或者中介机构与拆迁人合作故意压低房屋补偿价格，这就需要对评估、测绘、拆迁工作人员专业能力和职业道德素养进行提升了。

5.审计监督滞后，效果欠佳。

棚户区改造房屋征收多数是政府主导的行为，目前的监督手段主要是政府审计监督，但往往政府的棚户区改造房屋征收审计都是在房屋拆迁工作已经结束后才启动，此时拆迁第一现场已经基本平整，各审计机关所接触的资料都是些书面的纸质资料，审计人员埋首被审计单位提供的房屋拆迁档案中却难以判断资料、数据的真实性，这是当前棚户区改造房屋征收审计存在的普遍问题。这种事后审计监督行为不仅掣肘了审计监督的效果，也不能为领导决策提供科学有效的依据。

三、如何解决棚户区改造中存在的问题

1.积极宣传拆迁政策，努力消除对立情绪。

面对棚户区改造房屋拆迁项目的矛盾纠纷多的情况，拆迁工作者一是要耐心地向群众讲解此次棚改的意义、目的、依据、补偿标准及优惠政策；二是要多换位思考，站在群众的角度考虑问题，消除被拆迁人顾虑及消极对抗情绪；三是要严厉打击那些企图趁着拆迁大捞一笔的投机分子，让政府的棚改拆迁普惠于民。

2.完善棚改拆迁政策，切实维护群众利益。

一是要根据当地实际情况不断调整棚户区改造相关补偿安置政策，让棚改政策与时俱进，最大程度提高民众满意度；二是在棚改项目开始前做好各项准备工作，鼓励社会资本与政府合作来足额保障房屋征收资金、储备足够的安置房源、在建安置房要在规定的时间按时按质交房，让棚改拆迁工作能够有计划、有序进行，妥善解决被拆迁人的安置问题；三是要切实保障被拆迁者的居住、就业、就医、就学等多方面的生活条件，统筹安排，最大限度减少因为房屋拆迁给群众带来的种种不便。

3.尽可能公平公正公开，让拆迁工作在阳光下开展。

一是要加大棚改拆迁工作的透明性，房屋征收部门及时对房屋征收决定、补偿安置方案进行公告，人人心中有杆秤，政府的天平不偏不倚；二是提前在被征收范围内公示评估公司、测绘公司、拆迁公司等中介机构选聘方案，通过被征收人协商投票或者抽签等合理方式对中介机构进行选聘，并将结果进行公示；三是在房屋拆迁过程中对“两违”建筑、住改非认定标准、程序要公开，让公平公正公开一把尺子量到底；最后要将征收补偿资金、安置结果张榜公布，自觉接受群众的监督，相信群众的眼睛是雪亮的，让所有的徇私舞弊无可遁形。

4.提升拆迁人员素质，充实拆迁队伍。

一是要对拆迁工作人员进行岗前培训，让拆迁人及时准确了解该棚改拆迁项目的拆迁补偿政策，同时注重提高其思想道德和政治素养；二是充实拆迁队伍，根据工作需要从基层抽调一些擅于同基层民众沟通交流的好干部来参与到棚改拆迁项目中来；三是第三方中介机构要提高其工作人员的专业判断能力和职业道德素养，规范评估、测绘、拆迁等方面行为，努力建设一支高水平、高素质的拆迁队伍；四是建立奖惩机制，合理有效监督评估、测绘、拆迁公司，让专业的第三方中介机构更好地为棚户区改造项目服务。

5.建立跟踪审计制度，全程监督棚改项目。

政府审计部门要尽快完善棚户区改造项目的房屋拆迁审计工作，将事后监督转化为事前、事中监督，建立棚户区改造项目跟踪审计制度。一是审计机关提前介入房屋征收工作，在项目准备实施阶段房屋征收部门应提前与审计部门沟通房屋征收工作方案、补偿安置方案、入户调查摸底情况；二是适时参与到对评估、测绘、拆迁公司的选聘过程中，要求各单位严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590 号)的规定执行；三是审计人员要加强业务学习，深入拆迁现场，将理论与实践相结合，同时严守审计廉洁自律的职业操守，可在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。

总之，棚户区改造工作是城市发展“新陈代谢”的一个重要进程，本文简要阐述了棚户区改造工作中存在的各种问题，并浅析了相关对策和改进措施，以期对今后同仁们开展棚户区改造工作提供浅薄的经验，以便能更好地维护政府以及人民群众的切身利益。