“一带一路”内陆节点城市的高质量发展测度研究

祝学军

一、引言

2013年，国家主席习近平在国外访问期间首次提出“一带一路”倡议，旨在促进各国共同发展，促进世界和平发展、合作共赢，被国际广泛关注和认可。 2015年，国家多个部门共同联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文中指出“一带一路”两端分别是经济活跃的东亚经济圈和欧洲经济圈，其中间广大腹地国家经济发展潜力巨大，可见“一带一路”倡议将对我国经济发展产生重大促进作用。 且文中对西安、兰州、西宁、银川、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆节点城市在“一带一路”倡议建设中给予不同功能定位。 另外，在研究内陆节点城市经济发展时我国学者将乌鲁木齐市也作为内陆节点城市，本文研究包括乌鲁木齐市和上面文件中提到的11 个城市，总共12 个城市。

内陆节点城市主要是经济发展水平高、经济增长潜力大，具有优先发展成为区域经济增长极的可能。 相较于其周边城市其更具有带动周边城市发展的能力，促进周边城市共同发展，其经济辐射效应在广度和强度都具有优势。 “一带一路”内陆节点城市对我国经济发展具有对内和对外双重作用，对外肩负参与国际竞争，对内起到经济增长极作用。 因此，为促进“一带一路”更好更优发挥经济作用，对内陆节点城市高质量发展水平的评价研究是不能忽略的，具有必要性和现实性。

二、文献综述

自十九大报告提出我国经济发展阶段已进入高质量发展阶段以来，我国学者对其进行积极探索，为实现经济高质量发展努力贡献自己的智慧，取得较为丰硕的成果，包括定性分析和定量分析。 其中理论方面分析主要集中在高质量发展内涵阐释、高质量发展动力分析、高质量发展评价指标构建等方面；定量方面研究成果较少，主要为构建高质量发展评价指标体系，进行高质量发展水平测度。 根据相关文献梳理，其研究成果如下：

(一)高质量发展内涵阐释

金碚(2018)从经济发展方式和市场需求两个角度对高质量发展进行理解，指出高质量发展的本质特征是经济增长方式具有可持续性，从供给和需求角度考虑，供给和需求在质量和数量方面能够表现为均衡。 王永昌和尹江燕(2019)认为高质量发展要能体现创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展特征，从投入端看资源配置效率能够得到提高，环境污染少，从产出端看产品质优价廉能够满足人们对美好生活需要。 任保平(2018)认为高质量发展是经济发展进入高水平发展阶段，其特征体现在有效性、协调性、创新性、持续性、分享性等方面。 夏锦文和吴先满(2018)认为经济高质量发展内涵丰富，主要涵盖供给、需求、配置、投入产出、收入分配、经济循环等多个层面发展过程中的效益提高。

(二)高质量发展动力研究

任保平(2018)认为要实现我国经济高质量发展要从决定经济增长的因素质量和创新两方面发力，主要包括人口、科技、制度、创新等其他因素。 辜胜阻和吴华君(2018)认为高质量发展要依靠核心技术创新，要深化创新机制改革，充分调动企业家和科技人员研发的积极性和创造性，突破核心技术是经济实现高质量发展的关键。 王一鸣(2018)认为实现经济高质量发展的动力即实现资源配置效率提高，其方式通过相关制度改革处理好政府和市场、产权和创新的关系。韦伟(2018)认为区域合作能够促进各区域能够根据自身比较优势、绝对优势发展特色产业，实现区域间产业合理分工和专业化，能够充分发挥市场作用提高资源配置效率，是实现我国经济高质量发展的必由之路。

(三)高质量发展评价指标体系研究成果

徐瑞慧(2018)认为高质量发展经济发展质量提高、社会发展改善，同时人与自然和谐相处，构建指标从经济增长、社会发展、环境保护三方面选取代表性指标，具体指标为增长水平、波动性、增长来源、健康、教育、能耗、二氧化碳排放等指标。 李金昌和史龙梅(2019)对构建高质量发展指标体系进行探讨，指出指标体系应涵盖“五大发展理念”，也涵盖供给、分配、流动、需求等环节。 任保平和李禹墨(2018)认为高质量评判体系和高质量发展指标体系不同，高质量评判体系包括高质量发展、标准、统计、绩效、政策、政绩考核六个方面的体系，其中高质量发展指标体系要更注重民生事业发展和环境质量改善，体现经济高质量发展指标包括新动能发展指标、产业结构协调程度指标、资本、劳动力、能源投资效率及企业发展杠杆率等指标。

(四)高质量发展测度方面的研究成果

魏敏和李书昊(2018)从经济发展、社会发展、生态环境选取与高质量发展相关的10 个指标，利用熵权TOPSIS 法对我国30 个省域进行测度，结论为经济高质量发展各子系统水平在不同省份具有不同的分布特征，结果显示东部最高、中部一般、西部最低的空间分布特征。 李子联和王爱民(2019)基于“五大发展理念”构建高质量发展指标体系，通过主成分分析法对江苏高质量发展测度，发现江苏最突出的问题是人民生活和生态环境的矛盾，呈现不均衡发展。 师博和任保平(2018)使用层次分析法，从经济增长基本面和社会成果两个维度构建指标体系对我国省域层面经济增长质量测度，结论显示经济增长质量空间特征表现为不具有明显均衡性。

根据以上文献整理发现我国学者对经济高质量发展测度研究成果不多，并且测度空间尺度主要为省级空间尺度。 “一带一路”内陆节点城市实现高质量发展对我国经济东部沿海开放和西部对外开放实现协调性开放具有重要作用，有利于促进我国全面对外开放，提高国际经济竞争力，加速促进我国产业结构升级和高端化发展，目前对我国“一带一路”倡议中的内陆节点城市高质量发展测度较少，本文基于以上考虑，对其进行测度研究，以期有新的发现和收获。

在RTK系统中，数据处理软件、数据链和接收机及天线等系统内部组成直接影响其测量精度和可靠性。其中，影响最大的主要是数据链的实际传输方式。在RTK技术应用的早期，人们采用的是无线电台进行数据传输，但是其作用距离相对较短、信号干扰大，而目前采用的主要是无线网络，只要是有无线网络覆盖的地方基本能实现稳定的数据传输，且作用距离长、信号稳定性高、抗干扰能力强。

三、指标体系构建和数据来源

(一)指标构建理论分析

基于相关学者对经济高质量发展研究现有成果，发现经济高质量发展内涵广泛，是对人口、资源、环境、经济构成的区域系统实现高质量发展提出的要求，对其内涵理解要从经济发展、社会进步、生态环境保护多角度思考。 从社会发展角度理解主要是以人为本，满足人们对美好生活需求的发展，同时能够体现共同富裕特征；从经济发展角度理解为在经济系统的生产、消费、分配、组织整个过程中资源配置效率都要提高，边际生产效益提高；从生态环境角度理解为人与自然和谐相处，在经济发展过程中，降低对生态环境的影响，尽可能实现污染零排放、实现绿色可持续发展。 本文在此基础上从社会进步、经济发展、生态环境三个方面选取指标构建相关评价体系。

(二)指标选取和数据来源

由于高质量发展内涵丰富，在选取指标时遵循代表性、简明性、前瞻性、现实性原则，指标能够突出现实问题，重点选取当前及今后一个时期党中央、国务院主抓的重点工作和关键环节方面的指标，力求简便易行，不搞数字迷宫，每个关键环节或工作领域只选择一到两个核心指标，有效发挥分领域指标对具体工作的引导和相互协调促进作用。 本文构建的高质量测评体系包括一个高质量发展水平一级指标，社会发展、经济发展、生态环境三个二级指标，三级指标主要体现五大发展理念，四级指标主要分别突出强调社会发展以人为本，共同富裕，经济发展要提高资源配置效率、产品市场竞争力，生态环境要实现绿色发展和可持续发展特征。

根据以上指标构建理论分析和指标选取原则构建高质量发展评价指标体系如表1 所示，其中属性栏中的正和负分别表示指标为正向指标和负向指标。

表1 城市高质量发展的综合评价指标体系

上述高质量发展指标数据主要来源于2017年的《中国城市统计年鉴》和各城市2017年国民经济和社会发展公报、各省2018年统计年鉴。 由于2017年的《中国城市统计年鉴》中的数据为2016年经济发展指标，为保持数据在时间上具有一致性，考虑各城市发展一般不会发生突变，最近两年我国经济发展主要是稳中求进，因此本文根据2015 ～2017年《中国城市统计年鉴》中的各数据年均增长率对文中指标加以处理，换算到2017年的数据。 同时由于一些城市缺乏某一指标，本文参照其他指标和城市间地理位置、经济发展水平相近等特点加以补充。

四、实证分析

(一)实证方法简介

本文采用熵权法对各城市高质量发展水平进行测度，其主要特征是基于数据变异情况对各指标赋予权重，相较于主观赋权法而言，具有客观性，减少主观赋权者个人因素影响，结果也具有合理性。 其计算公式如下：

公式(1)中的Ej代表j指标的信息熵，n代表研究对象数目，Yij代表第i个研究对象第j个指标。 公式(2)中的Wj代表j指标的权重。 在计算信息熵Ej时，首先要对各指标进行去量纲处理，对正向和负向属性指标的去量纲公式如公式(3)和公式(4)所示：

(二)实证结果及其分析

根据表1 构建的高质量发展测度指标体系，基于熵权法计算得出结果如表2 所示。

表2 “一带一路”内陆节点城市2017年高质量发展测度结果

1.高质量发展数目分布呈现中等水平城市数量最多，而在两端城市数量相同

2.城市创新水平总体不强，并且具有明显差异性

创新水平最高的城市为成都，其值为0.3547，而最低值的城市为乌鲁木齐，其值为0.0208，两者差距水平加大。 创新水平相对较高的前两个城市分别为成都、武汉，其值大于0.2，长沙、西安、郑州三个城市创新水平居中，其值属于0.1～0.2 范围内，其余城市创新能力不强，其值属于0 ～0.1 范围内，在空间分布上并没有呈现明显集聚特征。

3.多数城市协调程度接近，较高和较低协调城市较少

西安和郑州协调程度处于相对较高水平，其值都大于0.4，协调程度较低的城市有兰州、南昌、乌鲁木齐、西宁，主要集中在西部区域，其余城市协调程度水平接近。

4.绿色发展水平质量高和质量低的城市数量各占一半

按照绿色发展水平将得分0.1 以上的城市称为相对较好绿色发展水平，低于0.1 的为相对较差绿色发展水平，发现两者各占一半。 其中相对较低的城市有兰州、南昌、乌鲁木齐、西宁、银川，其中四个城市位于我国西部区域，可能是其地理位置和自然气候都较劣于东部和中部导致而成。

5.开放水平总体呈现不均衡特征

城市开放水平相对较高的城市比较多，共有6 个城市，分别为成都、武汉、合肥、西安、郑州、重庆，而相对较低的城市主要为兰州、乌鲁木齐、西宁3 个城市，在空间方面呈现东中部内陆节点城市开放程度大于西部地区。

6.共享程度总体呈现都较好

在12 个城市中，有9 个城市共享水平相差不大，其取值主要属于0.03～0.05，其值都较为接近。 共享程度较低的城市主要有银川、长沙、重庆三个城市，其中长沙城市共享程度最低，其值接近0.02。

五、对策建议

(一)兰州、南昌、乌鲁木齐、西宁、银川要因地制宜，加快各地优势产业培育，促进提高其创新、协调、开放水平

兰州、南昌、乌鲁木齐、西宁、银川这五个城市主要短板是创新水平相对落后，协调程度相对较低，对外开放水平不高。 其未来发展重点是根据地方特色优势促进其产业快速发展，加快其茁壮成长，争取将其培养成对外开放能够具有明显市场竞争力，在品牌上具有地域特色、地域文化的高质量产品，对内能够充分带动本地劳动力就业。 同时，充分利用“一带一路”重大发展机遇期，对外进行大力度宣传本地特色产业发展前景，着重吸引与本地特色产业有密切联系的上下游产业，对外界投资者，要用发展的眼光看待招商引资中出现的问题，将当前效益和长远效益均衡考虑，采取灵活多样的招商引资方式和优惠政策，建立配套的工业园区，便于企业间交流、共享劳动力池，促进知识空间溢出和创新，加速产业集聚使企业能够形成合理分工局面，促进产业结构朝着专业化、高级化方向发展。

(二)成都、长沙两个城市要依靠自身综合发展水平好的优势，促进薄弱方面发展水平提高

成都和长沙这两个城市高质量发展综合得分处于中等水平，主要是因为其各方面发展出现“四高一低”现象，造成其综合得分不高，成都、长沙发展较为薄弱的方面分别为协调、共享。 在未来一段时期内，成都和长沙发展要注重协调城乡共同发展，加快城镇化发展步伐，政府加大对农业产业发展的投资力度，不仅仅只是投资资金，更多的是培训农业劳动力的就业能力，包括接受新科技和运用新科技的能力，使其愿意用新科技促进农业发展，对农业达到提质增效的作用。 政府同时可以加大对农民就业的服务力度，促进农民就业和创业便利化，就业中的工资维权、创业融资等问题能够得到高效解决，营造良好的就业和创业环境。

(三)合肥要加大引进创新和鼓励创新力度，使其引领经济发展迈向高台阶

合肥经济发展综合得分也是处于中等水平，其短板主要是创新，因此合肥的发展重点是要提高创新能力。 政府在企业、高校、科研所等机构单位和个人创新活动中要充分发挥推动力作用，对于创新能力强的企业、高校、科研所等创新单位要举行一定规模的颁奖活动，增强企业、单位和个人创新意识，让创新者不仅仅得到荣誉称号，更能得到实质性补助。加强知识产权保护力度，鼓励集成创新、引进创新、原始创新，对于侵权行为要加大打击力度，对于知识产权相关保护制度要创新，使其执行能力高效便捷。

(四)武汉、西安、郑州、重庆要充分利用综合优势，促进经济朝向高质量进一步发展

武汉、西安、郑州、重庆这四个城市在五大方面都处于中等水平，因此其经济发展要注重各方面同时发力，又要注重综合优势进一步充分发挥作用。 四个城市创新能力处于中等水平，绿色水平较高，因此，经济发展应该加大力度鼓励绿色产业充分利用比较优势发展，政府要创造良好的营商环境和鼓励政策，避免企业间恶性竞争，以促企业间合作创新，增强其对新产品开发和创新能力，将其培养成城市的支柱产业。