关于靖西市全国乡村旅游重点扶贫村开展旅游精准脱贫工作的思考①

吕华鲜，吕华滟

一、靖西市全国乡村旅游重点扶贫村贫困概况

靖西市辖19 个乡镇291 个村(社区)2426 个自然屯，总人口67 万，2015年共有123 个贫困村，31495 户贫困户，共计127201 人，贫困发生率是21.6%。 靖西市作为民族地区、边境地区，贫困户数量多年来都位居广西第二，历来是维护稳定工作的前沿阵地，是全国脱贫攻坚的主战场。 靖西旅游资源极其丰富，通过旅游业的发展改变目前的贫困状况是一条可持续发展之路。 2016年国家旅游局、发改委等12 部门联合出台《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》，靖西市的栋本村、古文村、多吉村、巴泽村、多纳村、连镜村、新力村、怀书村共8 个村上榜全国乡村旅游重点扶贫村。 8 个村共计14144 人，2016年底贫困户是728 户2669 人，2017年底贫困户共636 户2294 人。②。数据为课题组实地访谈，由靖西市脱贫监测组提供。

二、以旅游业助力精准脱贫工作遭遇瓶颈

近年来，靖西市旅游业助力精准脱贫工作成绩斐然，但仍然遭遇了瓶颈：

(一)点与面——贫困户通过乡村旅游实现精准脱贫普及率低如何突破

所谓“点”，就是贫困户通过乡村旅游实现精准脱贫普及率。 所谓“面”，就是社区经济整体的提升。 有点无面、有面无点或无点无面都不利于脱贫工作的开展。 目前，靖西市8个全国乡村旅游重点扶贫村，除了壬庄乡巴泽村、渠洋镇新力村已开发，渠洋镇怀书村、湖润镇多吉村正在招商引资，其他全国乡村旅游扶贫重点村尚无旅游开发计划。 总体而言，目前靖西市全国乡村旅游重点扶贫村旅游精准脱贫工作尚处于粗放阶段，贫困户通过乡村旅游实现精准脱贫普及率低，无法理直气壮地说做到了点、面结合。 以市旅游扶贫重点村巴泽梯田景区为例，旅游精准脱贫受益途径主要有4个，2019年巴泽村贫困户受益途径为3 个，贫困户受益户数共108 户，占全村户数比率为33%，贫困户通过乡村旅游实现精准脱贫普及率低(表1)。 贫困户通过乡村旅游实现精准脱贫普及率低如何突破是靖西市需要深思的问题。

表1 2019年巴泽村贫困户旅游精准脱贫受益情况

(二)主与次——旅游精准脱贫与其他产业扶贫嵌合度不高如何解决

工作有主次之分，抓主要工作是我们一贯强调和坚持的做法。 靖西市全国乡村旅游重点扶贫村的扶贫工作，旅游扶贫与其他产业扶贫两大任务是同时并存的。 2017年7月靖西市启动了“一户一册一卡”入户补登工作，帮助贫困户制定发展计划、实现脱贫。 在介入过程中，地方政府的政策设计与执行更注重农业产业扶贫且更多是以小微农业为手段、以贫困户个体化发展为表现形式的减贫行动。 课题组随机调查了靖西市8 个全国乡村旅游重点扶贫村3 位贫困户，发现其扶贫路径主要是农业产业扶贫，贫困户均无具体的旅游扶贫计划，旅游精准脱贫与其他产业扶贫嵌合度不高(表2)。

表2 靖西市全国乡村旅游重点扶贫村3 位贫困户脱贫计划案例

2016 和2017年靖西市8 个全国乡村旅游重点扶贫村共53户226 人返贫①数据为课题组实地访谈，由靖西市脱贫监测组提供。。 依据20 世纪80年代到90年代初期印度经济学家Sen，英国学者Chambers、Conway 等提出的“可持续生计”理论分析，靖西市8 个全国乡村旅游重点扶贫村相当部分贫困人口的生计环境、生计资本、生计选择的改善仍然有待提高，脱贫人口返贫的风险因子仍然存在。 目前小规模、分散化的传统农业产业扶贫方式，意味着减贫依托的产业结构相对单一，难以起到依托旅游经济达到脱贫攻坚的示范效应，帮扶计划必须要突破传统自给性农业“低位循环”的状态，在未来的工作中分清主与次，适当重视贫困户旅游扶贫计划的制定。

(三)理想与现实——旅游精准脱贫资金如何扩增

《靖西市“十三五”产业精准扶贫规划》提到：“十三五”产业扶贫项目总投资预算为116865 万元，其中，旅游扶贫项目总投资预算26065 万元，占比22.3%。 旅游扶贫项目投资资金预算主要来源于企业投资和整合资金，财政专项扶贫资金仅为6800 万元，在旅游扶贫项目总投资预算中占比26.1%。 2017年靖西市计划统筹财政涉农资金49281.99 万元，43 项涉农专项资金扶贫项目中，1150 万元为旅游扶贫专项资金，仅占约2.3%②资料来自《靖西市人民政府办公室关于印发靖西市2017年统筹使用财政专项资金支持精准扶贫工作实施方案(二上)的通知》，发文字号靖政办发〔2017〕100 号。。 2018年，靖西市统筹整合财政涉农资金48154.5 万元投入扶贫开发，其中专门投向旅游业的有10 万元，主要做“金绣球”农家乐示范点——化峒镇驼峰生态葡萄园获四星级农家乐示范点。 2019年靖西市实际收到的统筹整合资金数额为44035.39 万元，比上年减少4119.11 万元。 文件具体方案中没有找到有财政专项扶贫资金专门用于旅游扶贫。 靖西市能在财政专项扶贫资金投入较少的情况下将旅游扶贫工作做得有声有色是很难得的，但同时也得正视：较少资金投入，简单的旅游开发，效果会有但一般不会有可持续性。 靖西市8 个全国乡村旅游重点扶贫村，其中有6 个仍未进行旅游开发，如何扩增旅游精准脱贫资金来源刻不容缓。

三、对靖西全国乡村旅游重点扶贫村旅游精准脱贫工作的建议

(一)清醒面对，适当转变发展思路

靖西市重视农业产业扶贫，这种情况有很大比重是传统的发展思路和扶贫工作方式在起作用，其基本的商业逻辑是更在意经济的快速增值而不一定是产业扶贫项目的长期发展。 这种扶贫工作方式背后的思维逻辑是快——让贫困户先快速脱贫，有可能忽视了好和久。 一个区域的旅游经济的发展建构不是一个个单体项目的发展，而是要考虑旅游产业的整体进步，甚至其他产业的进步。 单个旅游项目开发对产业长期发展的支撑有限，对优质旅游精准脱贫有一定助益但对旅游业的长期健康发展不利。 基于此，首先，应客观认识，清醒面对。 2020年完成脱贫攻坚任务是当前靖西市的近期关键目标和主要责任，旅游精准脱贫也必须要服务于脱贫攻坚。 我们得客观认识，清醒面对，认定旅游精准脱贫推行的必要性，效果非其他产业扶贫所能替代性。 其次，建议靖西市适当转变发展思路，要在全国乡村旅游重点扶贫村打破依赖单一化的农业产业扶贫的模式，探索贫困家庭多元化脱贫途径，提高对旅游扶贫的认识及重视程度。

(二)旅游精准脱贫要整体推进，重点突破

首先，旅游精准脱贫应是整体推进的，要将目前靖西碎片化的旅游产业扶贫通过长远的旅游投资、收益管理及风险规划，通过发展全市整体旅游产业带动局部发展作为扶贫工作的一个重要方向。 在中国现有体制下，靖西市政府在营造优质旅游精准脱贫环境方面的作用极其重要，要真正使相关的政策落到实处，还需要加强对靖西旅游业的特点和规律的研究。 其次，靖西市地方政府应从8 个全国乡村旅游重点扶贫村中集中梳理具有引领性和示范性的村落，通过强有力的政策支持和相关要素优先保障，精心培育和持续孵化，重点突破，培养出成功的旅游精准脱贫典型村落向全市示范并经验推广，以此来增强全社会参与旅游精准脱贫的信心，推动招商引资，吸引并扩大社会参与面，最终通过星星之火而燎原。 最后，要将旅游精准脱贫的目标从“区域”转移到“个人”，特别是“个人”中的贫困户。 针对靖西全国乡村旅游重点扶贫村旅游资源情况和旅游开发现状，结合当地总体经济规划，明确旅游精准脱贫必须要服务于脱贫攻坚，先制定村一级的旅游扶贫规划，再依据贫困户的具体情况，让帮扶人员与贫困户共同商定个人旅游扶贫规划。 针对“个人”中的乡村旅游带头人和村干部进行旅游经营管理方面的培训，针对贫困户制定常态化的导游接待、旅游服务等方面的免费培训，针对涉旅农户进行民宿经营、特色农副产品等方面的培训。

(三)提高乡村旅游业与其他产业要素禀赋质量与结构的嵌合度

要素禀赋指各种生产要素，包括技术、劳动力、土地、资本、管理等的丰歉。 建议靖西全国乡村旅游重点扶贫村借鉴研究型合作组织/企业(RJV)(Research Joint Venture)这种新型投资模式来有效整合资源和降低投资风险。 以巴泽村为例，负责巴泽梯田观光旅游业的靖西市新发展投资集团、负责高山水果产业的广西银驼山生态农业科技开发有限公司、负责有机水稻产业的村委会各自为政，事实上，它们之间的发展是互相影响、彼此交织的。 地方政府可积极构建有利于乡村旅游业与其他产业嵌合的制度体系，鼓励各主体之间的合作，组成合作联盟，鼓励不同产业间要素禀赋平等交换。具体做法：地方政府以各种形式邀请目标企业或单位参与联盟；颁布有利于各方筹集资金的投资政策；给予合作方适当的税收优惠和补贴；鼓励大学、企业与靖西全国乡村旅游重点扶贫村进行旅游精准脱贫合作或帮扶，对于大学和地方间的合作给予政策、资金或精神鼓励；聘请大学和研究机构作为独立第三方对联盟的运行进行指导并评估旅游业与其他产业要素禀赋的嵌合情况。

(四)提高市级旅游业发展专项资金，加大重视企业投资

优质的旅游精准扶贫工作需要发挥好地方政府和“市场”两只手的作用，围绕“市场”两个字要做足功夫。 首先，提高市级旅游业发展专项资金。 靖西市级旅游业发展专项资金预算2013年是1000 多万元，2017年提升到5000 万元，这个数字于整体是不足的，乡村旅游扶贫设施设备建设的资金需求缺口较大。 其次，要加大重视企业投资，减少商界对靖西市旅游扶贫产业前景的担忧，吸引更多社会力量参与旅游精准脱贫建设，精准招商，主动对接各类旅游知名企业。 最后，靖西市政府必须探索靖西全国乡村旅游重点扶贫村当地群众的参与机制，或让村民以资源入股，或PPP 模式，或RJV模式，加大旅游招商引资力度，鼓励社会资本投入到旅游精准扶贫工作中。