鼓励民间资本投资养老机构的思路探讨

2020-04-15鲍亚玲王立新

知识文库 2020年3期

鲍亚玲王立新

在我国最根本的民生问题中，教育、卫生、住房、养老等一系列问题，都离不开资本的参与。而在当前我国很多地区“未富先老”以及高龄、失能和空巢老人现象严峻的形势下，机构养老理应在社会经济发展的驱动下与居家养老、社区养老进行有效衔接，并逐渐重要补充，鼓励、集合民间资本和社会力量共同参与养老服务，拓宽养老资源供给渠道和途径，为老年人群体提供专业化、规范化和品质化养老服务。但是当前民间资本对养老机构的投入力度不大，本文主要采用SWOT分析法从我国养老思想、养老现状、养老机构设置等多方面进研究，以张家口市为例，提出鼓励民间资本投资养老机构的一系列措施。

1 养老机构发展的现状

（1）我国机构养老在当下社会发展中的现状。机构养老是社会发展的产物，在老龄化、空巢老人、留守老人现象严重的当下社会，要想做到发展与养老两手抓，首先要解决的是家庭养老问题与养老观念。在这一社会现状下，机构养老应该成为养老行业发展主流，加强民间资本引入社会养老机构，以社会经济养老逐渐取代家庭养老，不断减轻家庭养老与社区养老的压力，争取做到发展与养老两手抓，提升养老工作的经济意识。

（2）机构养老在张家口市的现状。当前张家口市共有养老机构85家，看似可以基本满足当前养老问题，但是在当前的本市老龄化现象下，供需远远达不到基础的平衡，需求市场在不断扩大，但是养老供给却跟不上发展的需要，这就为民间资本介入养老经济提供了可能，社会老龄化压力也急需社会资本介入养老经济市场。

2 我国养老思想现状对引进民间资本的内部动因分析

（1）老年人养老思想对民间资本投资养老机构的挑战。中国延续几千年的历史传统思想是“养儿防老”也就是说，从古代开始这种家庭养老模式已经成为社会养老的主流，认为养老院等一系列养老机构是无儿无女的鳏寡孤独老人的居所。而在当下社会发展的过程中，这种旧思想导致了很多家庭矛盾和空巢老人问题，甚至导致老年人从根本上失去颐养。

（2）年轻人养老思想给民间资本投资养老机构带来的契机。随着经济的发展和社会生活的变迁，很多人改变了安土重迁的思想，再加上信息技术的不断发展，交通条件的不断改善，尤其是张家口市位于京津冀城市圈，很多人在这样方便的环境下选择外出打工或求学，或联姻，但是家中的父母成为她们心中的“痛”，再加工作壓力大，很多年轻人无暇顾及父母，将父母送入当地的养老院看似最为合适，既能为父母找到“志同道合”的朋友，又避免了空巢老人独居的问题，但是优质公立养老机构“一位难求”，公益性养老机构有很多指标空缺，而受公益性质的影响，服务质量相对较差。在当前张家口市现有的最高收费标准为3000元每月，最低收费标准约为500元每月，相对于家庭养老，投入比例较大。因此，鼓励民间资本投资养老机构已经势在必行。

（3）养老趋势带来的民间资本投资养老机构的契机与挑战。在当前我国的社会发展环境中，依然普遍认同家庭养老模式，其社会发展中还处于主流地位，但是随着经济社会的发展以及各种养老模式的出现，很多老年人开始改变传统养老观念，养老不再是一家一户的事。有些老年人接受新的养老观念，近年出现的“以房养老”的模式受老年人欢迎，很多空巢老年人选择将自己家的房屋出租然后通过租金支付养老院费用，有些地区开始探索社区养老模式，将各类养老院服务请入家门，方便老年人生活的同时减轻年轻人的负担，同时制造更多的就业岗位，例如家政公司的进一步发展，因此催生出的“养老经济”。这也是当前张家口市的社会养老趋势。家庭的经济条件是参与养老服务的基础条件，经济条件的强弱将直接影响老年人获得养老服务的数量和质量。

3 张家口市养老机构现状及面临的主要外部挑战

（1）政府设立的养老机构现状。政府设立的养老机构有两种，一种是公益性的养老机构，但是其在中小城市的发展中逐渐变味。从本质上来说，公益性养老机构是为全社会老人服务的，但是在当前家庭养老为主、空巢老人为辅的养老现实下，很多公益性养老机构成为残障人士等一系列特殊人士的收容所，由此导致很多确有需求的老人无法享受公益性养老，再加上公益性养老机构服务相对较差，很多老人拒绝公益性养老。另一种是非公益性的养老机构，但其在本质上属于“干休所”类型的社会机构，虽然在费用、规格、服务上都很令人满意，但是一床难求，想要进入这类养老机构，对于普通人及普通家庭来说，堪比登天。

（2）民间私立养老机构发展现状。民间私立养老机构在资金设置上，一般以私人投资为主，在传统观念中，私立往往意味着不稳定，虽然在服务人才设置上比公益性养老机构更为专业更为周到，在管理人员的配备上更为科学，但是从本质上来讲，以张家口市为例，民间私立养老机构的主要目的是通过投资得到社会回报，这也就意味着在优质服务、科学管理背后的高投入与高产出。私立养老机构的收费标准相对较高，养老成本较大，这也使很多想要通过私立养老院养老的老年人群体望而却步。当前张家口市现有民营养老机构85家，床位约1万张。虽然床位总量较高，但是与老年人总数相比，仅占全市老年人总数的2.47%，供需之间缺乏必要的平衡。

4 鼓励民间资本投资养老机构的策略

（1）政府支持性政策加强政府宣传。养老是现实中国发展过程中避不开并且还需要极度重视的问题。张家口市甚至全国范围内要想解决这一问题的重要方式之一就是通过吸引民间投资养老机构，减轻政府养老的负担，让老有所养得到满足的同时解放更多的年轻劳动力参与到社会建设的大潮中。政府作为市场经济下有形的手，要加大正面激励措施，加强对民间养老机构的正面宣传，做好市场引导工作。

（2）加强思想观念转变。中青年人的养老思想已经随着社会经济的发展发生了翻天覆地的变化，现在要想加快民间资本投资养老机构在全社会的发展速度，就要着力做好老年人的思想工作，让更多的老年人愿意进入养老机构颐养天年，真正实现老有所养。对张家口农村、社区老人进行思想教育，通过社会宣传与相应的福利提高来激励更多老年人走进养老院，比如在节假日期间为养老院老人举行踏青、游玩活动，丰富老年人生活，让养老院生活更具吸引力。

（3）保证服务质量。民间资本投资养老服务虽然得到政府的引导和支持，但民间资本投资养老服务的发展与其目标仍有一定差距，究其原因在于民间资本投资的养老服务质量效能低下。要想让民间资本投资养老机构的队伍壮大起来，就要提升各行业的服务水平，比如养老院医护水平、运动条件、食宿条件及对老年人个体的关怀，通过服务打动受众，切实提升养老及相关服务行业整体水平，满足各老年群体对“物有所值”这一观念的理解。完善医养结合制度，提升医护人员的专业知识水平与专业能力，同时鼓励社会各界积极参与到养老机构的建设中来，如公益服务、志愿者服务等。加强支持性政策研究，减少政府税收。

（4）提升法律保障。通过加强政府监督，保证养老相关服务行业的有序发展、不断提升，切实为提升民间养老投资提供支撑。与家庭养老、政府养老相比，民营资本投资养老机构的市场发展还不够完善，相关制度建设还需要政府与市场的进一步制定与规划，以便在满足市场需求的同时加强对市场的监管、对消费者权益的维护。政府、市场、消费者三者之间要形成促进养老市场发展的合理，齐心协力维护好民营企业养老机构市场的大环境。