地铁车站安全隐患重复性问题及改进策略

张 雨

（中铁上海工程局集团华海工程有限公司，上海 201101）

我国城市乡镇化进程的快速发展，使得人口向城市靠拢集中速度加速。随着城市的人口增长，城市的整体运行也面临着一些新的困难和挑战，其中，交通拥挤是个很严重的问题。针对此问题，很多城市积极采取措施，加强建设更高效、运输能力更强、具有更高保障的轨道交通。当前，我国共有42 座城市在建轨道交通，建设里程超过4900km。然而，由于轨道交通建设环境的特殊性，在其建设过程中，极易受到城市道路交通、各类管线及周边构筑物的安全等影响，给轨道交通建设带来很大安全隐患，而且在其建设过程中也存在很多的重复性安全隐患。以下列举了地铁车站土建施工中可能会遇到的一些安全问题，并举例对其管理模式进行研究分析。

1 重复性安全隐患的概念

重复性安全隐患是指在日常生产活动中经常出现的、具有共性的安全隐患和习惯性违章违规作业行为。在一定时限内，同类型工作频度越高，发生重复性问题的概率也就会越高。重复性问题在个体上严重程度不一定很高，但其显示了问题的频率[1]。从风险管理的角度而言，必须加以控制，以防止其不断扩散蔓延，造成不可接受的后果。

2 地铁站土建施工安全事故分类

2.1 坍塌

建（构）筑物、堆置物、土方石方等由于设计或施工不合理而发生倒塌导致的伤害属于坍塌，是伤亡事故分类其中一项。

对于地铁站来说，土建施工中的主要风险点在于围护结构及内支撑失稳造成的深基坑坍塌，其次是主体结构施工中模板、支架拆除过程中的坍塌等，另外大型起重设备安拆、施工作业过程中引发的倾覆倒塌也时有发生；此外，基坑施工事故也包括对周围建（构）物及地下管线造成的破坏，甚至会发生建筑物倒塌。地铁车站基坑断面图如图1 所示。

2.2 透水事故

地铁站施工作业中，地面地下水通过渗水通道涌入施工场地，当正常降排水能力小于涌水流量时，就会发生透水事故。透水事故常会引发涌水涌砂，导致水土流失，甚至引发基坑坍塌事故。地铁站施工中，地下水处理是一个关键性问题，尤其南方地下水层丰富，施工稍有不慎，就会造成安全事故。

图1 地铁车站基坑断面图

2.3 火灾事故

地铁工程项目施工作业中，由易燃物、电线短路、用火不慎等原因起火而引发的工程事故即为火灾事故。

2.4 机械伤害

《企业职工伤亡事故分类标准》指出，机械伤害主要指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割、戳、切等伤害。对于地铁项目来说，比如钢筋加工中钢筋弯曲机、电焊机、切割机等设备使用不当都会造成机械伤害。

2.5 物体打击

根据规范，在重力或其他外力作用下产生移动的物体，打击人体造成的伤害为物体打击。地铁站施工中，比如模板、木方从脚手架上掉落将施工人员砸伤，接触到移动中的混凝土运输车遭到撞伤等都属于物体打击。

2.6 高处坠落

依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80-2016）规定，凡在坠落高度基准面2m 以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业均称为高处作业[2]。

通常情况下，地铁站模板脚手架搭设均在2m 以上，属于高处作业，施工人员需要时刻谨记，系好安全带，规范作业，防止高处坠落。

3 产生重复性问题的原因

3.1 个体原因

（1）麻痹侥幸，随意蛮干。个别员工不吸取以往事故教训，认为偶尔违章不会造成什么后果；还有的仍按旧的操作经验和方法操作，无视警告，无视有关的操作规程，随意蛮干。前面所述个人防护重复性问题主要是出于此原因。（2）疏忽大意，不讲质量。对有关自身岗位的安全注意事项、操作规程掌握不熟悉，工作落实起来疏忽大意，不讲工作质量，致使大量诸如压力表安全阀漏检、接地断开、灭火器缺少检查维护等问题经常出现。（3）工作敷衍，贪图省事。有的员工作业时走捷径，图一时方便，存在如高处作业不系挂安全带、动火作业可燃气检测措施走形式、手持电动设备不安装漏电保护器等特殊作业管理方面的问题，出现习惯性违章现象。

3.2 程序执行不到位

（1）重复性问题常产生于工艺装置和设备的设计、安装、验收等各个环节。任何环节的工作程序没有执行好，都会导致设备缺陷、安装不规范、工艺不合格等问题。例如设备旋转部位防护罩缺失或防护不全的问题，在设计、安装阶段就没有把好关。防爆电器密封不严、电气设备外壳不安装保护接地等这类问题都与现场安装、监督和验收有直接关系[3]。（2）工作任务的计划、实施、完工评估等程序，没有执行好控制程序，存在瑕疵，致使重复性问题出现。如建设项目在开工前，施工组织设计书无针对性，工作前分析形式化，现场实施阶段现场风险标识不清，对重要风险因素没有控制措施，对作业人员操作行为没有监护控制，导致设备缺陷多、临边孔洞缺少防护、现场违章多等。

3.3 组织管理缺陷

（1）隐患治理制度还不完善。员工对岗位上该落实的工作不落实，自身不能整改的问题也没有反映；而岗位员工向上级反映的问题，基层干部该解决的没有解决，解决不了的问题也不向上一级反馈；该上级主管部门协调解决的，既不作为，也不给下级答复。各级相互间没有一套完善的、针对重复性问题整改工作的业务流程和问责机制。长此以往，重复性问题常治常有。（2）监管制度存在缺陷。各级业务主管部门对一些重复性问题熟视无睹，认为这都是小事，不会造成大事故，导致监管不力。例如，如何避免压力表、安全阀、接地、报警器、漏电保护器等漏检、不检问题的发生；又如，承包商施工现场的临时用电问题、员工违章问题突出，业务主管部门应如何发挥监管作用等。各级主管部门没有从各自业务角度来进行原因分析，查明“短板”，没有从体系管理角度来完善过程管理和考核制度。

总而言之，个体因素、程序执行不良因素以及组织管理缺陷因素，是造成重复性问题频发的主要原因。各层级管理者必须开创思维，摸索有效的治理措施。

4 防范安全隐患重复发生的措施

4.1 建立组织机构，严格落实主体责任

项目在编制安全策划时，建立安全隐患重复发生领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级人员相关安全职责，对责任部门及相关人员、班组长、协作队伍重复出现的安全隐患逐级进行问责。

4.2 强化安全责任意识，加强培训教育

树立“安全隐患就是事故”的观念，严格落实安全生产责任制。首先，对新进场员工进行三级安全教育，采用“多媒体安全培训工具箱”进行培训。视频效果和音效在很大程度上改变了过去安全培训内容枯燥乏味的效果，能够更直观生动易于理解，图片及教育视频能够提高作业人员对培训的学习兴趣。其次，每周交班会后对现场所有管理人员、班组长等相关人员进行安全教育，对本周发现的问题采用图片或视频方式进行教育培训，对发现的问题深入分析教育，认真“补课”，不留死角，杜绝类似安全隐患重复发生。

4.3 加大隐患排查力度，形成对标检查

建立四级循环流动对标检查体系（安全总监、安质部长、安全员、班组长），每天上午、下午各站点安全员先对各自负责站点进行巡视，巡查完成后按照顺序依次对相邻站点进行巡回检查，促进安全员经验交流，互补有无。安质部长及安全总监分别对各个站点检查，对发现的问题及时交与现场负责人及领工、班组长落实整改。

4.4 严格落实班组长责任制

落实班组长的岗位安全质量职责，坚持“干活负干活的责任，管理负管理的责任”，做到职责分明，责任到人，将标准落实到作业班组、作业面，以促进施工现场过程管理和基础管理落到实处。项目部每月对聘用的所有班组长进行量化考核，给予优秀班组长一定经济奖励，不合格班组长予以解聘。

4.5 强化机制考核，严格追究追责

根据检查所发现安全隐患的严重程度，按照责任制考核制度严格执行追究相关责任人，凡上级监管部门检查出现的重复性问题一律进行追究追责，每月进行总结分析，并进行考核，在每月的业绩考核中进行扣除。

5 结束语

综上所述，重复性问题若长期得不到系统治理，这些小问题、小毛病的高频率出现，最终必酿成大祸，需要引起各级管理部门的高度重视和深思。只有通过各层级责任者的共同努力，全面控制个人行为，优化执行程序，逐步完善组织管理，对重复性问题实施动态管理，鼓励各层级创新摸索治理方法，才能从根本上预防、减少重复性问题的发生，从而确保地铁工程的安全施工。