当前基层政府维稳的困境及其解决途径

信访制度作为独具中国特色的一项制度，其设立旨在为社会公众提供利益表达的渠道，同时通过社会公众实现对政府行为的监督。然而，隨基层改革逐步扩大，农村基层长期积累的矛盾逐渐凸显，基层综治信访维稳工作任务越来越繁重，难度也越来越大。在新时期，“抓发展，更要抓稳定”，如何抓好基层综治信访维稳工作，贯彻落实好习总书记信访工作系列重要讲话精神，努力把矛盾化解在基层，维护地方稳定已成为基层政府首要任务。为了做到保一方平安稳定，地方政府花费了大量的人力和物力在综治信访维稳方面，但是在运行的过程中，却往往面临着重重困难，导致矛盾得不到解决甚至越演越烈。镇级政府，既是信访程序的起点，又是矛盾冲突解决的终点。

基层政府陷入维稳困境的原因是多方面的，一方面是在经济社会发展过程中，群众受外来价值体系和市场经济冲击价值观发生扭曲，社会财富分配不公致使贫富差距拉大等问题造成社会矛盾的大量暴发;另一方面现行行政体制机制方面的不足造成基层政府的维稳方式难以有效处置社会冲突。

一、发展经济，完善社会保障

虽然目前基层群众的钱包鼓起来了，但离生活富裕尚有一段差距，基层政府需要不断加强辖区经济建设，增加群众收入，满足群众致富愿望，同时要对群众的价值观、致富观进行合理引导，促使物质文明建设与精神文明建设同步发展。

1.发展基层经济，增加群众收入。近年来，随着改革的不断深入，基层群众的生活水平也得到了飞跃式提高，但同时G镇经济的发展速度还有待进一步提高，实体经济比较欠缺、支柱产业少，产业结构不合理，群众收入有限。结合实际G镇实际情况和区域优势，助推产业发展的主题，着力夯实招商基础，推进全镇产业经济健康发展，增加群众的就业机会。发展休闲生态农业，打造集种、养、休于一体的综合农业开发项目。提高产业结构调整向深度发展增强市场竞争力，优化种植项目，重点发展五味子、草莓、柿子等特色农产品种植，扩大规模增加农民经济收入。

2.完善基层保障，缓和社会矛盾。完善的社会保障体系是社会的平衡器，有利于促进实现社会的稳定与和谐。从目前G镇的社会保障情况来看，虽然针对G镇群众的农村医疗保险大面积覆盖，对减轻农民医疗费用负担发挥了很大的作用，但也同时存在赔付标准低、赔付手续繁琐等问题;又如低保政策，因拆迁而无法享受低保政策的情况，该部分群众因名下多套拆迁房显然已不在低保范畴，但实际上受传统观念影响，这部分群众是不会变卖房屋的，固定资产的增加并未使他们的生活状况发生好转，但是却无法再享受低保。因此在制订相关社会保障制度时，应统筹兼顾，缓和社会矛盾。

二、循序渐进，优化行政体制机制

面对基层政府在维稳工作方面暴露出的诸多行政体制机制的不足，对当前相关的行政体制机制进行一定的优化，以此推进基层政府的维稳工作上一个新水平。

1.转变政府职能，建立有限政府。对基层政府在维护社会稳定、化解社会矛盾中的角色重新定位，避免其在社会矛盾中处于首当其冲的位置，通过保持相对的中立，博得民众的信任。根据社会冲突的类型，在密切关注事态发展的前提下，有选择性扮演调节和冲裁者角色。对于基层政府不方便介入，特别是一些即使介入工作效果也不明显的社会矛盾、冲突，我们可以借助社会组织的力量，在矛盾冲突化解方面引入第三方机制。

2.完善政府决策机制，从源头规避社会矛盾。改革和完善政府决策制度，实现从权力决策向民主决策、从经验决策向科学决策、从部门决策向公众决策的转变，对于那些涉及广大群众切身利益、可能因实施产生利益冲突的重大事项、改革举措，应该建立风险评估制度，从事后处理变成事先预防，从源头上预防和减少影响社会稳定的隐患。

3.改革现有维稳考核机制，积极构建激励型维稳运行机制。合理科学的维稳考核机制，一方面能提高基层政府对维稳工作的重视，另一方面增加了基层对无理要求说不的底气，使无理取闹者无利可中，从而大大减少此类社会矛盾的发生。

三、弘扬法治理念，培育法治思维

依法治国的实质就是执政党要依法执政，行政机关要依法行政，国家机关工作人员要依法办事，公民要依法行使权利，在全社会营造良好的法治环境，其中最关键的是执政党带头树立法治理念，坚持依法执政。一方面要加大对政府工作人员的普法力度，通过法律知识培训，引导他们培育法治思维，树立法治理念。另一方面要积极引导群众依法维权，转变“找领导”维权的观念，理性表达诉求，通过法制宣传教育，增强群众遵纪守法的自觉性，提高依法保护自身合法权益的认识，有效缓解群众与政府的对立情绪，促进问题的彻底解决。

作者简介：

陈道鹏（1991.1—），男，满族，辽宁本溪人，沈阳师范大学社会学学院，18级在读研究生，硕士学位，专业：社会工作，研究方向：无。

（作者单位：沈阳师范大学）