山东省资产评估行业发展现状浅析

■尹文璇

（山东省财政厅）

1 山东省资产评估行业发展现状

1.1 资产评估机构概况。

截至2019年9月，全省共有资产评估机构371家，其中有证券执业资格的机构只有两家，资产评估师人数在8人以下的有210家，占56.60%，8到20人的有115家，占40.16%，21到50人的有11家，占3.23%，无一家超过50人，呈现出机构数量多，规模小的特点。从业务收入情况来看（如表1所示），自2014年至2018年，收入在100万元以下的机构占比均接近一半，可见我省资产评估机构年收入水平还较低。

表1 山东省资产评估机构近五年收入统计

1.2 资产评估师概况

根据2019年9月统计数据，我省从业资产评估师共有2818人，平均年龄为47.7岁。其中，年龄在41-50岁的占多数，共计1,434人，占评估师总数的50.88%；51岁以上的评估师961人，占评估师总数的34.1%。执业16年以上1357人，11-15年518人，6-10年397人，3-5年126人，2年以下420人，17年以来，资产评估师考试改革后，通过考试新登记的资产评估师人员逐步增多。从学历组成来看，本科以下人数为1,235人，占评估师总数44%；本科人数为1,503，占评估师总数的53%，而硕士及博士人数仅有80人，占评估师总数的3%，由此可见，我省评估行业需要吸引更多高精尖人才的加入。

2 山东省资产评估行业发展面临的问题。

2.1 机构设立门槛低，机构数量多、规模小，执业质量不高

2016年7月，新的《资产评估法》发布，并于2016年年底开始实施，之后，财政部相继出台了《资产评估行业财政监督管理办法》（2017年4月财政部令第86号，2019年1月修订），财政部关于做好资产评估机构备案管理工作的通知》（财资〔2017〕26号），相较于《资产评估法》颁布之前，对资产评估机构的管理的主要依据《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号），新文件对于资产评估机构的设立要求宽松了许多，比如，对于合伙制企业的设立，取消了有5名以上资产评估师以及合伙人出资额的要求；公司制企业，取消了有8名以上资产评估师以及股东出资额的要求；机构的合伙人或股东的任职要求也不再要求必须持有资产评估师证书等。除此之外，根据《资产评估法》的要求，土地和房地产评估机构也可申请增加资产评估资质，且要求仅需两名资产评估师即可，这使得大量土地和房地产评估机构为了开拓市场涌入传统资产评估行业，这些机构因设立时间短，资产评估师人数少，难以承担大型评估业务。

由于以上原因，我省资产评估机构数量增长过快，但机构规模并不大，只能在低端市场激烈竞争，自身开拓发展动力有限，高端市场竞争力明显不足，执业质量难以提升，机构年收入也一直处于较低水平。

2.2 市场分割严重，新业务拓展困难

目前评估方面的执业资格除资产评估师外，还有土地估价师、房地产估价师、价格鉴证师、二手车鉴定评估师等，诸多资质的存在严重分割了资产评估市场，分流了专业人员，造成了目前资产评估机构数量多但规模小的现状，而且业务范围与传统资产评估多有重合， 加剧了行业内部的竞争。针对多种评估资质的存在，各个主管部门对不同的评估师和评估机构形成了多头管理，使得企业不得不面对各个管理部门的调度，增加了机构运营负担。

除行业内部竞争激烈，传统资产评估业务被分割外，新业务的拓展乏力、范围有限，也是制约行业发展的因素。目前来看，资产评估业务拓展主要方向为拆迁补偿、和土地房地产混业经营和破产清算评估，大部分业务不具有连续性，无法维护长久客户。

2.3 资产评估行业老龄化态势严峻，后续教育乏力，高精尖人才缺乏

从之前介绍的从业人员概况可以看出，从业人员平均年龄近50岁，本科以下资产评估师占全省资产评估师的近一半，这种人员组成限制了行业的创新力，降低了行业发展活力，制约了行业发展。再加之省内乃至全国都缺乏针对资产评估师的后续教育相关制度和政策支撑，资产评估机构经营者又对此不加重视，从业人员想要更新知识体系、提升自身能力极度缺乏有效的途径。如今我国经济越发活跃，企业之间的重组并购愈加频繁，这一现状给资产评估行业巨大的发展机遇，评估机构只有加强交流学习，促进从业人员不断提升业务能力，完善激励机制，吸引高精尖人才，培育自身发展的内生动力，提高自身对市场的敏锐性和适应力，才能在日新月异的市场里站稳脚跟。

2.4 主管部门监管监督不及时，行业发展支持政策缺乏

财政部对资产评估行业的管理正向事中事后转化，并且上线新的资产评估机构管理平台，该平台需要和市场监督管理部门进行信息共享才能达到资产评估机构“多证合一”——工商登记完成即完成了执业资格审核，各级财政部门在资产评估机构执业过程中进行事中事后监管，但是就目前新管理平台的运行情况来看，还达不到工商登记即执业资格审核的要求，各级财政部门对资产评估机构的管理大部分精力集中在机构的设立审核中，对机构执业过程的监督监管还比较薄弱。

相对会计行业，资产评估行业的发展还远达不到受重视的程度。我省目前出台的政策文件，基本集中于行业监管方面，且都是附属于注册会计师行业，暂时缺乏行业内部交流培训人才选拔等方面的专项支持性政策和对行业的优惠扶持性政策。

3 结 语

资产评估行业作为现代服务业一支重要力量，正在更加深入的参与到经济建设中来，面对资产评估机构的设立趋于宽松化，市场分割严重，人才供给不足，行业发展缺乏政策支持的现状，山东资产评估行业要想做大做强，不仅需要评估机构自身发力，还需要主管部门的重视和政策扶持。

首先，从资产评估机构如何应对市场来看，面对市场分割严重，新市场开拓乏力的情况，各个评估机构应开阔思路，着眼新兴市场，时刻关注国家政策。像文创产业、网商品牌、虚拟现实、大数据、游戏等各种类型新兴市场不断涌现，给了资产评估行业一个巨大的潜在发展空间。同时，资产评估机构应将发展目光放长远，做好机构发展规划，提升业务能力，大力发展高端业务，脱离低端竞争，着力打造行业品牌。

第二，在人才吸引和发展方面，主管部门与资产评估机构都应重视资产评估师的后续教育及能力提升，为资产评估师适应新兴市场和国际化市场提供后续教育机会，提高全省资产评估师的执业能力；同时了解从业人员需求，帮助资产评估师形成明晰向上的执业规划，完善奖励激励机制，双方形成合力，吸引更多的年轻力量加入到资产评估行业，形成行业发展的内生动力。

最后，从政策支持方面来看，主管部门应认识到资产评估行业在现在经济发展大势下的积极作用，针对资产评估行业的特点，有的放矢的出台相应行业交流和行业发展扶持政策，比如组织资产评估师到行业领军机构交流学习，促进市场与机构建立信息共享机制，出台本省行业市场开拓路线指引，为本省资产评估行业与外省同行提供交流平台等措施。

一个行业的发展，必定离不开从业人员、执业机构和主管部门的共同努力，山东作为经济大省，尤其在“新旧动能转换”的关键时期，资产评估行业更需跟上经济发展的步伐，为我省经济发展更上一层楼做好服务。