“双一流”高校内部治理结构的现状分析与建议

陈智勇 刘萍 夏新斌

建设世界一流大学和一流学科是中国高等教育部门的又一个国家战略，高校内部存在政治权力、行政权力、学术权力、民主管理和监督权力，高等院校内部治理结构的优化需要充分把握好各个权力主体之间的关系。然而目前双一流高校内部原有的文化、思想、观念等束缚着高校内部治理结构改革力度，尤其体现在高校办学自主权不足和行政权力泛化等问题，如何进一步完善高校内部治理结构，促进双师型大学更好的发展，是我们需要探索和亟待解决的问题。本文针对高校内部治理结构改革存在的困境进行分析和探索对策建议。

建设世界一流大学和一流学科是继“211工程”和“985工程”之后中国高等教育的又一个国家战略，有利于提升中国高等教育的综合实力和国际竞争力[1]。在知识经济时代，如何进一步完善高校管理体制，促进双师型大学更好的发展，是我们需要探索和亟待解决的问题。本文通过对高校目前内部治理结构存在的一些问题进行分析，并寻求解决方法来促进我国双一流高校的发展。

1.“双一流”高校内部治理现状及原因分析

2014年10月15日，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》指明高校内部存在政治权力、行政权力、学术权力、民主管理和监督权力。四大权力是高校内部的主要权力，也是高校内部治理结构的基本要素。实现对高等院校内部治理结构的优化需要充分把握好各个权力主体之间的关系，实现对各个权力系统各要素之间的重新优化组合，从而在最大限度上发挥出高等院校的发展潜力，确保高校不偏离其核心理念与基本目标。目前，我国大部分高等院校内部管理中存在两个关键性的瓶颈问题，即高校办学自主权不足[2]和高校内部行政权力泛化[3]。

虽然我国近年来进行教育体制改革不断推行放权给高校的政策，而高校难以真正获得办学自主权，学术权力始终让步与行政权力，高校办学权让步与政府的管理权，学术难以得到好的发展，双一流建设进展缓慢，主要原因如下：（1）我国高校建设初期沿用前苏联高校建设模式，高校在政府的指导与管理下开展教育教学工作，基本没有自主办学权。在后期计划经济的影响下，大学自主权更加难以实施。（2）大学思想僵化，自主办学的意识不强。长期在政府的指导管理下开展工作，大学习惯了按指示工作，难以良好的运用自主办学权。这也是我国进行了多年的教育体制改革，大学自主办学权也难以落实的原因。大学自身不重视自主办学权，即使政府不断简政放权，高校也难以实现办学自主。（3）高校与社会和市场联系不强。我国高校区别与西方高校，我国高校主要对政府负责，承担的社会责任不多，市场对高校的影响不强。这显然不符合中国目前的社会主义市场经济体制。我国高校培养的人才，研发的科研成果主要是为我国社会服务促进我国经济发展。但我国高校与生源市场，用人市场的联系不紧密，与社会联系不紧密，难以及时满足社会与市场的需求。这种与社会市场脱节的模式严重影响了中国大学自我赞助的实施。

2.双一流高校治理结构改革的思考和建议

高校如何更好地激发内生发展动力，推进世界一流大学和一流学科建设，是一个方向性的问题。其中，从单向的管理走向多元化主体参与的共治，处理好政府、社会、学术共同体与大学之间的关系是完善高校内部治理结构的关键所在。本文围绕目前存在的高校办学自主权不足和行政权力泛化的问题，从政府、高校和社会几个层次来完善高校治理结构。

（1）继续促进政府职能的转变，保障高校办学自主权

政府职能从主导向服务转变，将高校的权力下放到高校。这并不是说高校独立于政府，成为一个不受政府影响的个体，而是政府从一个直接下放指令，更多的是宏观的调控，指派领导的参与者成为一个指路人和监督者。让市场和社会更好地加强与大学的关系，使高校更好地服务社会，促进市场的发展。早期可以借鉴西方模式，引入第三方机构对高校进行综合评估，并为教育拨款。引入第三方机构，通过资金监管和教育活动科研成果反馈，与政府合作监督大学，避免政府对高校的直接影响。确保高校自治，也可以促进高校的不断发展，加强社会与大学的联系。

（2）加强高校民主建设，增强高校思想建设与创新意识培养

高校可以通过改革机构领导和管理人员的选取方式，通过民主选举的方式来选择负责人。这可以有效地提高学术权力的地位，并允许学术权力参与大学治理。既能推动高校的去行政化，又能促进人们投身科研，提高学术之间的合理竞争[4]。高校要建设世界一流大学和一流学科，必须加强思想文化建设和创新意识培养。一是加强中国特色社会主义思想文化建设，增强党的思想主导作用。第二，接受先进文化的影响，放弃官方立场等落后和颓废思想的影响。将促进高校发展，加强科学文化研究摆在第一位。第三，加强创新意识的培养。每所高校应该结合自身文化底蕴和学科特色，发展自身特色文化。

（3）加強高校与社会的联系，增强社会参与高校监督力度

社会和市场需要加强与大学的关系，并及时向大学反馈需求;大学还应根据市场需求及时调整教学和研究计划。加强社会与大学的关系，让社会资金流入高校，更好地促进高校的发展，也能积极推动高校承担起社会责任，在责任的驱动下，有利于促进科学成果的产生与发展。加强高校与社会的联系，且在政府引入第三方机构的情况下，社会能够有效地参与高校的监督之中。不是直接参与管理，而是进行监督与建议。这可以有效防止腐败，促进资源的合理利用，保持高校的纯洁性。在社会的监督之下，督促高校积极承担责任，促进学术的发展和科技成果的研发。

参考文献：

[1]伍宸.《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》政策分析与实践对策[J]. 重庆高教研究， 2016， 4（1）：12-17.

[2]刘寒月.浅析我国高校办学自主权存在的问题与建议[J].课程教育研究，2018（06）：1-2.

[3]火熠，胡春晓.关于我国高校去行政化问题的提出与对策[J].《文教资料》，2015（23）：69-71.

[4]姜保忠.高校去行政化问题研究[J].行政科学论坛，2015（03）：48-52.

（作者单位：湖南中医药大学人文与管理学院）