浅谈推进政府投资项目跟踪审计的必要性与思路

刘继东

摘 要 本文分析推进政府投资项目跟踪审计的必要性，重点就推进政府投资项目跟踪审计健康发展的思路进行初步探索与总结。

关键词 政府投资项目 跟踪审计 必要性 思路

近年来，各级政府在城市公共设施、农业农村基础设施建设上投入了大量的财政资金，同时各级审计机关不断加大投资审计监督力度，为国家节约了大量财政资金。但我们看到成绩的同时，也要看到传统投资审计方式，主要是事后监督为主，事前介入和事中控制不够，已不能满足新形势下投资审计工作的需要，迫切需要推进政府投资项目跟踪审计向纵深发展，充分发挥投资审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。

一、推进政府投资项目跟踪审计的必要性

（一）推进政府投资项目跟踪审计能对推动国家治理现代化发挥积极作用

党的十八届三中全会开启了我国全方位、深层次、多角度的改革。国家审计作为促进全面深化改革的重要工具，加大对权力运行的监督和制约力度，助推全面深化改革战略的实施，是新形势下审计面临的新的重大课题。而政府投资项目跟踪审计的开展，对于规范政府投资领域权力的配置与运行，强化投资领域的审计监督有积极意义，从而能够更好地助推全面深化改革，推动国家治理的现代化进程。

（二）推进政府投资项目跟踪审计是审计自身发展的需要

随着我国全面深化改革的推进，审计也必然需要调整思路，抛弃旧观念，更新思维，改变传统的审计方法与内容，由查错纠弊向防微杜渐转变。传统投资审计方式在实现预防、揭露、抵御功能方面远远不够，而建设项目跟踪审计作为一种新型审计模式则契合了这方面的需求。可见，推进政府投资项目跟踪审计是审计自身发展进步的需要。

（三）建设项目跟踪审计相比传统审计方式优势明显

跟踪审计不但对建设项目从投资立项、资金使用、项目管理程序全过程进行了监督，而且能克服事后监督的局限性，能够及时发现问题并督促整改，可以将问题消灭在萌芽状态。以预防促效益，不仅有助于增强建设项目的投资效果，而且还能从源头上遏制投资领域的腐败行为。

二、推进政府投资项目跟踪审计的思路

近年来，跟踪审计在实践中取得了一定的成效，但也面临相关法律法规不完善、职责定位不清、审计力量不足等一系列现实问题，不但审计质量难以保证，而且不利于審计风险防控。这就需要审计人员厘清思路，进一步加强探索和总结，积极稳妥地推动跟踪审计工作健康发展。

（一）突出重点，量力而行

开展政府投资项目的跟踪审计，要处理好审计力量、审计任务和审计风险之间的关系。要结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平，把握好跟踪审计的尺度和分寸，不能“眉毛胡子一把抓”，优先把资金投入大、社会关注度高、事关民生等投资项目作为审计重点，同时抓住项目的重要环节、关键时点和重点内容，有重点地实施跟踪。

（二）循序渐进，有序开展

审计人员在进行跟踪审计时，可以先围绕资金管理使用、工程造价比较擅长的领域入手，而且建设项目资金管理使用、工程结算也是建设项目跟踪审计重点关注环节，这样既能保证抓住重点，又能弥补经验、人手不足之处，等到跟踪审计积累一定的经验及审计力量充实后，再对建设项目其他环节进行逐步跟进，有计划、有步骤、有层次地开展，及时总结经验，不断完善，最终做到对建设项目全部环节进行审计监督。

（三）建章立制，规范运行

审计机关根据建设项目跟踪审计特点并结合本地实际，制定跟踪审计实施办法和规范。一是明确审计人员开展跟踪审计的职责界限，在法定职权内开展工作，不参与决策和管理，做到到位不越位;[1]二是规范审计程序，建立健全跟踪审计业务准则，从编制审计实施方案、获取审计证据、得出审计结论，一直到出具审计报告，把跟踪审计各环节都纳入规范予以运行。总之，从制度层面约束审计人员的审计行为，使跟踪审计逐步进入制度化、程序化、规范化的轨道中。

（四）人员优化，[2]提升素质

目前，短期很难改变审计机关编制紧缺、人员结构不合理这种现状的情况下，就需要转变思维、克服困难，除了引进专业人才之外，更需要合理利用现有的人力资源。一是择优选取思想进步、积极进取的优秀审计人员，进行重点培养;二是加大人才培养力度，提升审计人员的综合素质，[3]形成精通各项业务知识的复合型人才队伍。只有不断提高审计人员的综合素质，才能适应新形势下开展跟踪审计的需要。

三、结语

无论是出于推动国民经济社会发展还是审计自身发展的需求，都需要推进跟踪审计广泛深入开展。虽然现在还面临不少困难，但审计人员只要勇于面对，敢于担当，不断提高自身的素质和水平，建立健全规章制度，注意防范审计风险，那么政府投资项目跟踪审计就能充分发挥经济建设的“免疫系统”功能，提高经济社会运行质量和绩效，推动国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献

[1] 《高级审计师资格考试复习指南》编写组.高级审计师资格考试复习指南[M].北京：中国时代经济出版社，2019：494.

[2] 周可.进一步加强政府投资跟踪审计的现实思考[J].现代审计与会计，2017（7）：7-8.

[3] 贺方志.新形势政府投资项目跟踪审计研究[J].当代农村财经，2019（3）：31.