基建会计并入事业会计核算研究

郭茜

摘 要：随着社会的发展，事业单位基建会计虽长期处于事业会计核算当中，但基建账本和事业类账本都被独立设立并分开进行编报，以至一个单位两套账本并存的现象形成了当前事业单位财务管理的主要方式。由于市场经济体制以及财政预算体制的改革逐渐深入，事业单位两套账本单独核算的做法已经不符合事业单位财务核算的基本需求。为了将当前事业单位会计核算方式进一步完善，真正强化依法理财的概念，不断创新财政预算，事业单位应当将基建会计并入事业会计的统一核算当中。

关键词：基建会计;事业会计;核算

中图分类号：G647.5      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0139-02

一、事业单位基建会计和事业会计之间的关联

（一）事业单位基建会计是事业会计核算的重要组成部分

事业单位进行的经济活动是事业单位会计核算的主要内容。就财务会计核算来讲，基建会计应当被包含在事业会计当中。但是，当前事业单位会计的相应法律法规并非存在于同一个相同的管理条例之内，造成了事业单位的基建会计同事业会计相互脱离，为国家在控制期间带来了诸多不便。对于国家而言，事业单位会计工作不但是国家对事业单位审查的方式，更加是对事业单位监控的方法。可是对事业单位来讲，两种并不相同的会计管理方法不但会加大事业单位财会人员的工作，还会令会计核算出现问题，譬如，在执行会计工作时会出现两种会计主体、要进行两种会計报表，并且两种报表或者两种工作会出现相同之处。

（二）事业单位的基建资金要尽可能同其他部门的资金一样被归入事业会计部门进行预算

其他部门资金的会计管理方式和事业单位的基建资金管理方式并不相同，可是究其根本而言，其他部门的资金与事业单位财务管理部门资金运转的收支相同，也是事业单位总体资金运转的一个方面，所以，事业单位基建的会计人员要将其预算归入到事业单位的正常预算当中。

二、基建会计与事业会计在工作中存在的不足

（一）缺乏完善的会计核算体系

尽管现阶段执行的预算制度包含了平时经费预算和基建预算，但由于二者独立分化的关系使得账目确立所依据的会计制度存在差异，故而起到了互相制约的作用。此外，基建预算所采取的预算策略也存在着与实际脱轨的问题。因此，这两类发展规律完全不同的会计制度无法切实反馈事业单位的经营状况。

（二）增加了财务风险系数

事业单位的会计账目是单独设账的，且针对资产、负债、现金流量等均使用不同的记账方式。这样的记账方式给做假账提供了回旋空间，增加了违法犯罪行为发生的概率，不仅会导致账实不符、资金被私自挪用、财务管理出现漏洞，还会制约事业单位的可持续发展甚至加速其破产。

（三）分开决算与制度存在矛盾冲突

在实际生活中，由于受到不同条件的制约，事业单位在完成基础项目建设后无法在第一时间向财务部门提供真实资料，加之费用明细不完善、固定资产不产生升值，导致账实不符。另外，部分单位存在缺失验收环节和未及时上报验收结果的问题。

（四）独立建账提高了国有资产流失速率

当下，我国大力推行财务管理制度变革，在一定程度上提高了我国财政决算和管理的综合水平。但由于银行为获取资金循环收益将大量流动资金贷款给了基建项目，加之财政部门对此环节的监督管理不到位，使得资金流动缺乏综合管控，无法发挥最大效应。

三、分析基建会计与会计核算的内在关系

（一）基建会计在会计核算体系中占据着重要位置

基于会计主体的核算界限是事业单位的各项经济活动，而基建会计在单位支出项目中所占的比例较大，因此，从财务的专业角度来说，基建会计也包含在会计主体界限中且占据着重要的位置。参考现行的会计制度可知，进行基建会计核算的事业单位要充分履行标准条例，不得参照自身设定的内部制度进行核算。由此，基建会计与事业会计划分成了不同的主体，使得国家对它的投资无法在同一主体上得到良好的反响。对于国家来说，需要确切了解事业单位的投资决策和利润分配情况，将基建会计与事业会计相结合势在必行。

（二）将部门预算作为整体预算编制的内容

当下，我国事业单位在财务管理工作方面仍旧沿用基建经费与事业经费分化管理的策略，且二者的财务账目也是相对独立的。但随着时代的发展与法律体制的完善，这种策略已无法满足事业单位的实际发展需求。为此，在市场经济运作的要求下，事业单位逐步将部门预算作为首选预算编制手段。从专业角度来说，部门预算是指充分履行政府部门统一制定的标准条例进行编制，然后再经由相关职能部门进行集中审核并呈报到人大会议上，经确认无误后方可正式施行。

四、新会计制度下基建并账工作的主要内容

（一）基本业务账套核算

新会计制度实施后，基建业务改变了以往单独设置账目的方式，将其融入了基本业务账套核算当中。新会计制度要求事业单位增强财务信息的真实性和准确性，加之两套会计科目核算的方式不同，基建业务与基本业务在同一套账目当中核算会使会计处理、人员配置和核算业务有所变化，该情况加大了会计人员的工作量，这也是在工作中必须要考虑的主要因素。

（二）基本业务账套核算

在实际的工作中，会计人员先要准确核算基建固有投资项目和投资余额，还要严格按照新制度的要求转并会计科目，进而有效提升转并的完整性以及核算的科学性。会计人员在基建业务并账工作中，先要完成并账基建资金和在建工程余额的分类工作，按照资金类型选择转出项目，然后再仔细研究基本业务核算的科目，将其转入到大账当中，设置成分项，完成核算工作。对于事业单位建设资金的拨款类别应予以单独设置。如果会计科目区分的难度较大，则需通过辅助核算来区分其类别。基建项目中的“待核销基建支出”、“转出投资”等均可并入“待处理资产损益”中完成核算工作。需要注意的是，基建账户余额结转应具有较高的准确性及完整性。

（三）新账目处理

在基本完成并账处理后，事业单位要结合新制度的规定做好账务处理工作。事业单位需采用定期总结的方式，以基建项初始凭证为基建并账项目的凭证，并以此为基础及时汇总整理记录的财务数据。另外，事业单位还可利用及时登记并账组合的方式在登记基建账目的过程中根据初始证明完成基本业务的登记。两种账目处理方法比较适合应用于基建项目要求量不同的事业单位当中。第一种并账方式的实用性更强，也可应用于更多基建项目的账目处理工作中。第二种并账方式能够有效提高事业单位基建并账工作的效率，也在一些单位当中频繁使用。

（四）明确财务分工，提高会计衔接的工作效率

在新会计制度实施的背景下，基建套账和财务大账的分工应受到高度的关注。会计人员将基建信息并入到会计大账后应协调好二者的关系。此外，还须准确把握会计核算、资金预算和资金管理等工作的分工方式。在新会计制度背景下的基建并账工作中，基建台账应对财务大账进行充分的补充和说明，从而发挥其相互制约和相互监督的作用，保证衔接工作的质量和效率。

五、促进基建会计和事业会计协同发展的策略

（一）明确会计要素，建立健全两种会计制度

纵观现阶段的发展概况可知，我国事业单位的两个主要财务指标是资产负债和收入支出。为了切实保证基建会计与事业会计的协同发展，当务之急是建立二者的相互对接模式，将会计的基本运算公式作为执行依据，将负债和净资产整个作为资产的主要形成条件，最大限度地促进基建会计与事业会计的协同运行。

（二）优化基建会计与事业会计合并设置

为从根本上缓解基建会计与事业会計的矛盾关系，先要实现二者的合并，再优化设置两方面工作。其一，将在建工程和已经交付竣工的工程融合到事业单位会计资产类别中，然后再逐一细化会计项目中的各项数据，如将应该实付的工程款项添加到负债项中，且要将建设的合同及其中正在建设的项目工程所需要的待付款项目进行精准计算，核对主体项目内容。其二，整理在建项目资本支出和建设需要投入的资本，然后分别添加到收入和支出项中，确保二者的协同性。

（三）将基建工作预算纳入整体预算，避免长期挂账

根据国家现行的标准条例，政府逐步设立收支分类的项目，通过对财政预算的统一管理实现预算的系统编制和高效执行，并逐步完善会计核算环节。早在2012年，我国政府部门就制定并出台了关于财政规划的全新政策，明确规定部门行业要结合自身的成本核算和实际绩效管理需求，将权责发生制导入财务管理制度中，立足于宏观角度不断完善事业单位会计制度，以此促进基建会计与事业会计的协同发展，充分发挥其实际效应。

（四）建立健全会计核算体系

我国核算体系尚未得到完善，经费核算与基建预算存在诸多漏洞，为切实提高财务会计工作的准确性和合法性，当务之急是全面深化变革事业单位的会计核算体系。通过深入分析二者的关系可知，其属于相互独立依存的形式，因此，利用会计核算体系的合并可进一步提高会计工作效率和精确性。又由于基建会计与事业会计所依据的会计制度存在差异，为了保证会计工作的平稳运行须要统一内部制度，以此维系企业单位财务会计核算工作的有序运转。

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