行政事业单位执行政府会计制度的探讨

杨艳飞

摘 要：随着我国经济的繁荣发展，政府所提供的财务报告受到社会各界人士的高度关注。但政府原有的会计核算体系并不能够将政府的财务状况和运营状况如实反映出来，也难以满足社会各界人士对政府会计信息质量的高层次要求。在此情况下，财政部对原有的会计核算体系实施改革，进一步提高会计信息质量，政府会计制度应时而生。基于此，阐述了政府会计制度对行政事业单位的重要影响，并在此基础上具体阐述了行政事业单位执行政府会计制度的有效策略，希望以此来提高行政事业单位的财务水平。

关键词：行政事业单位;政府会计制度;会计信息质量

中图分类号：F810.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）05-0115-02

引言

政府会计制度在行政事业单位正式实施之后，对行政事业单位内部管理产生了较大的影响。政府会计制度对会计基础进行了新一轮调整，将收付实现制与权责发生制结合到一起，以此来加强对行政事业单位的会计核算，强化行政事业单位内部管理的水平。本文就是对行政事业单位执行政府会计制度进行探究。

一、政府会计制度对行政事业单位的重要影响分析

（一）有利于提高会计信息质量，提升财务管理水平

在政府会计制度中提出了八大会计要素，预算会计和财务会计包含其中，而预算会计要素具体又包括了预算收入、预算支出、预算结余等组成要素，财务会计要素具体又包括资产、净资产、负债、收入和费用等组成要素。在预算会计与财务会计的实务操作中针对性地实施收付实现制和权责发生制。而在行政事业单位中，实施政府会计制度则是将行政事业单位中的固定资产、无形资产进行更为精确的核算，毫无疑问，这进一步提高了会计信息质量。除此之外，政府会计制度的实施使行政事业单位的运营管理更加精细化，进一步优化了财务预算的收支环节，规范了资金的分配使用流程，使行政事业单位的财务管理水平得到了有效提升。

（二）有利于加强预算绩效管理，实现资金应用效益最大化

通过政府会计制度在行政事业单位的应用，权责发生制被充分应用到收入和费用核算当中，使行政事业单位的财务收支环节进一步优化，在业务活动展开的过程中能够高效地对资金的具体使用情况进行全面掌握，便于行政事业单位的领导者了解到资金的具体使用情况，在此基础上也利于领导者科学做出投资决策，实现资金应用效益的最大化。与此同时，有利于加强行政事业单位的预算管理，尤其是人员支出预算的管理，在行政事业单位中人员支出预算是预算工作中十分重要的支出预算，但是在以往的行政事业单位预算管理中对人员支出预算缺乏一定的重视，进而导致了许多财务管理问题的出现。而通过政府会计制度在行政事业单位的使用，则加强了财务预算管理，充分考虑到了资金预算的效率，充分重视了人员支出这一方面的预算工作。

（三）有利于完善固定资产管理，规范财务管理

政府会计制度与新时期企业会计准则在内容上既具有紧密的联系也有明显的区别，其中最显著的一点就是政府会计制度对固定资产的確认方法进行了相应的调整，对行政事业单位的计提折旧管理和摊销管理都做出了较为清晰明确的规定，这一做法能够将会计信息和资产损耗程度更加科学、合理地反映出来，加强了行政事业单位的资产管理，有利于行政事业单位进行资产的配置更新。而在摊销管理这一方面，政府会计制度也做出了详细的固定。行政事业单位在权责发生制的基础上进行相应的会计核算，设置相应的会计科目，以此来详细核算跨期摊配费用。除此之外，政府会计制度在行政事业单位的使用，有利于规范财务管理工作，尤其是会计人员行为的管理。政府会计制度中将收入、费用两大会计要素进行了明确的规定，充分反映了行政事业单位财务收入与运用成本，并且加强了行政事业单位的资金管控，在一定程度上避免了会计人员对资金的浪费与挪用，约束了会计人员的行为，提高了财务管理水平。

二、加强行政事业单位执行政府会计制度的有效策略

（一）树立改革创新理念，完善管理体系

首先，行政事业单位应该树立改革创新理念，进一步改革优化内部报告制度。与此同时，要加强行政事业单位的内部管理，保证部门工作人员能够获得真实、准确的财务数据信息，为政府会计制度的执行实施创建良好的环境，使其财务工作人员能够高效地应用实施政府会计制度。其次，行政事业单位应加强报告系统的构建与使用，使其能够将真实的收支情况如实反映出来，帮助财务工作人员掌握资金的具体使用情况，也为领导者的决策提供准确参考。最后，行政事业单位为了进一步加强政府会计制度的而实施，应该完善管理体系。这需要行政事业单位全体人员充分认识政府会计制度对各部门的重要影响，然后在此基础上细化内部管理制度、绩效管理制度、信息化管理制度等等，为政府会计制度的实施做好基础工作。以下是具体阐述：第一，行政事业单位应该在妥善处理历史遗留问题之后，构建与之相适应的管理制度。当前，我国很多行政事业单位都存在历史遗留问题，这些历史遗留问题导致行政事业单位执行政府会计制度的过程中频频受到阻碍。在此情况下，行政事业单位不能忽视和放任这些历史遗留问题继续存在，而是应该尊重历史、寻求办法，妥善处置议论问题，做好乱账、坏账处理工作，并向领导者提供一份真实的财务报告。第二，行政事业单位应该建立内部制衡制度和内部稽查制度。内部制衡制度的建立是为了约束工作人员的行为，在遵循不相容职责相分离的原则基础上设立岗位职责清晰明确的财务管理岗位，保证各个岗位的工作人员能够在政府会计制度实施执行的过程中提供真实、合法、完整的财务数据信息。与此同时，各个岗位的工作人员会相互制衡，互相约束，进一步保证了行政事业资产的安全。而内部稽查制度的构建主要是行政事业单位为了核查单位内部资金的来源与具体使用、审核单位日常资金支出与使用的合理性、审查单位重大经济活动业务展开的执行情况。

（二）加强财产清查，做好固定资产管理工作

在政府会计制度中对资产的管理十分注重。例如，针对行政事业单位的办公室设备、房屋建筑等，单独设置了“固定资产”会计科目;针对行政事业单位的公共基础设施设置了“公共基础设施”会计科目;针对行政事业单位的保障性住房设置了“保障性住房”会计科目。与此同时，政府会计制度在核算基础上，对其计提折旧和摊销管理还专门设置了与其相对应的会计科目用来核算。由此可见政府会计制度对资产管理的重视。因此，对于行政事业单位而言，应该做好如下工作：第一，行政事业单位应该做好内部资产清查工作，尤其是对于行政事业单位内部的账务管理一定要仔细、认真、谨慎，这一工作的开展有利于使其准确地了解到行政事业单位资产的具体情况，如资产的数量、价值、规模、存放地方及其运行状态等，这更是行政事业单位编制财务报告的重要依据。其次，行政事业单位应该按照政府会计制度的相关规定，在结合单位实际情况的基础上对经济业务活动范围进行界定，明确行政事业单位各项经济活动的具体归属及核算方式，提高行政事业单位会计核算的准确性。最后，行政事业单位应该专门设置固定资产管理制度，加强行政事业单位固定资产总账、明细账的管理，并为其配置专门的固定资产管理工作人员，使其做好固定资产的借出归还工作及固定资产定期清查工作，保证固定资产账实相符，避免固定资产不明原因的丢失。同时定责于人，明确规定固定资产丢失时相关工作人员需要承担的责任。

（三）充分运用信息化技术，实现财务信息化管理

行政事业单位在以往的财务管理中虽然实施了会计信息化建设，但是由于行政事业单位的经费比较紧张、财政部门支持的力度不足，导致行政事业单位的会计信息化建设相对比较落后，难以满足行政事业单位的财务管理要求。而自政府会计制度在行政事业单位实施之后，更为注重会计信息化管理。因此，行政事业单位在执行政府会计制度的过程中应充分运用信息化技术，进一步落实信息化管理。第一，行政事业单位应充分认识到会计信息化建设的重要新性，投入充足经费进行会计信息化系统建设;相关的财政部门也应该专门拨付资金用于支持行政事业单位的会计信息系统建设，为会计信息化系统的建设保驾护航。第二，行政事業单位应当充分运用互联网技术、大数据技术等手段构建以政府会计制度为中心的财务信息化管理应用系统，在系统中科学设置各项会计科目和财务管理所需要的各个功能模块，为政府会计制度的实施提供便利。第三，行政事业单位应做好相关工作人员培训工作，使其能够正常操作软件，并在操作系统出现小问题时能够及时进行解决和处理，保证系统软件的正常运作。这一点尤为重要。当前很多行政事业单位的财务人员脑海中仍旧存在“铁饭碗”意识，认为自己是行政事业单位正式的员工，只要按部就班、不犯大错，就不会失业。这就导致行政失事业单位的财务人员缺乏学习新知识的动力，对会计信息化系统的操作缺乏学习热情，甚至存在严重的排斥心理。再加上一些老员工年龄比较大、学习知识比较慢，就更加不愿意接受新知识的学习，导致很多行政事业单位的财务工作人员都难以对系统软件进行熟练操作。由此可见，行政事业单位十分有必要进一步加强行政事业单位工作人员的培训，使其与时俱进，不断提升自身。第四，通过财务信息化管理系统的使用，对财务信息数据进行收集、分析和处理，形成财务信息共享机制。

结语

综上所述，在行政事业单位实施政府会计制度具有重要的意义，不但对行政事业单位各部门产生了深层次的影响，而且提高了行政事业单位的财务管理水平，满足了新环境下行政事业单位财务管理的高要求。

参考文献：

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