浅析高校预算执行存在的问题及对策

李丹丹

摘 要 近年来，我国高校各项事业繁荣快速发展，随着国家对高等教育财政资金投入的日趋增加，高校预算管理的重要性日益凸显。财政部门出台了多个文件，对预算资金使用时限及支付进度等提出了更高的要求。预算管理是财务管理和内部控制的重要组成部分，而预算执行又是预算管理的关键环节。提高预算执行的管理水平体现了高校对预算资金的利用效率，是党和国家重大政策贯彻落实的途径和方法，是促进高校顺利实现长短期发展目标的重要手段，推动着财政教育资源实现进一步的优化配置。但目前，部分高校在预算执行方面仍然存在内部控制风险、编制不科学、执行率低、信息化落后、监督考核不完善等现象，导致预算期末大量预算资金沉淀、财政资金使用效益低下，增加了管理负担，成为预算管理的重点、难点。本文从多个维度分析、梳理高校预算执行管理中问题的表现及影响因素，并从加强内部控制、提高预算编制水平、提高执行管理水平、信息化建设以及完善监督考核5个方面提出了相关建议和对策。

关键词 高校 预算执行 问题 对策

一、高校预算执行的重要性

（一）重大政策贯彻落实的需要

加强预算执行管理有助于党和国家对高等学校重大政策的贯彻落实，关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提升，关系到国家高等人才培养和教学科研任务的落地执行，关系到高校发展战略和长短期目标的实现程度，也关系到领导干部执政能力的评价，具有重要的战略、政治、经济和社会意义。

（二）提高财政资金使用效益

财政资金支持高校事业推进的同时也要求预算单位进行预算绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量预算资金的使用效果。如果预算执行率过低，势必会造成资金、资源的沉淀、闲置和浪费，不利于资源的优化配置。

二、高校预算执行存在的问题

（一）预算执行相关的内部控制风险

内部控制建设与执行的问题体现在高校预算执行环节中，主要有以下表现：

1.预算管理制度和机制不完善。缺乏贯穿预算全流程的系统性管理体系，管理相对粗放，对预算进度重要节点、关键岗位等重要环节的要求不具体不明确，容易出现管理漏洞。

2.部门分工不明确，职责界限不清晰。有的高校只是笼统地规定了归口管理部门和实施部门，并未对预算管理各节点组织和人员的工作职责、工作内容作出清晰界定，导致发生问题时权责不清，互相推诿。

3.内控制度完善，但实际执行不到位。主要表现在经费支出或预算调整环节的授权审批流程不规范、未按照规定的额度和范围执行预算、归口管理部门未严格履行管理或监督职责、执行过程中各部门和各岗位间的沟通协调不充分等。

（二）预算编制与执行存在差异

多数高校的收入预算构成相对单一，编制与执行的差异主要表现在支出领域。主要表现在：第一，预决算项目不一致，个别预算项目未执行，而执行完的项目并不在预算项目清单中。第二，项目间资金挤占、挪用。计划从A项目支出的經费，实际执行中从B项目支出。第三，支出范围和比例与预算不符。实际执行中没有严格遵循经费来源部门的要求和规定，擅自扩大支出范围或各项支出比例。

产生上述问题的主要原因：第一，对重要支出项目可行性论证不充分，没有经过周密系统的调研评估。第二，对项目金额估算不准确。一方面是缺少对项目总体资金用量的统筹安排和预估，另一方面是各相关预算执行部门上报的数据没有夯实，缺乏可靠的依据。第三，经济分类额度编制不准确，各明细支出间界限不清。并且，个别高校为了应付财政执行指标的要求，也会将支出在各支出项目间进行调剂，导致决算报表无法真实地反映项目执行情况。第四，预算调整不及时。对预算期工作的计划性不强，临时追加或调减某些专项资金收入或支出，但没有及时纳入预算调整事项中。

（三）预算执行力度不足

预算执行环节中的问题，有如下几种表现：第一，预算执行进度低于序时进度，尤其是年度前3个月。第二，预算执行进度分布不均衡。个别月份执行率极低，大量支出集中于年中、9月份以及年底前等对执行率设定考核指标的时点。第三，预算周期结束时，预算执行率低，大量财政资金沉淀或被收回，既造成了资金资源的闲置浪费，又给职能部门造成管理负担。

这种现象主要受到以下几方面因素的影响：第一，预算审批程序和拨款程序复杂，造成部分项目的财政经费下拨时间较晚。第二，政府采购项目资金涉及的招标、公示等流程长，待整个流程结束后已经接近年底。第三，经费使用人对项目经费疏于管理，报账不积极，导致经费到期前扎堆报账，降低了中期执行率。第四，科研经费和建设经费一般为2～3年，而财政要求经费使用周期为1年，二者存在偏差。

（四）预算执行管理信息化水平有待提高

随着信息时代的飞速发展，多数高校已经逐渐过渡到信息化、大数据管理模式，但部分高校对信息化利用程度并不高。首先是信息化建设主观意愿不足，习惯于旧有管理模式，缺乏接受新事物的精神。其次是信息化建设需要一个整合探索的过程。预算执行是动态过程，需要实现对项目数据全过程的收集、监控和分析，如果单靠人工操作，不但数据处理效率很低，而且难以实现对数据的实时监督和掌握，信息滞后不利于管理决策和调整方案的及时施行。

（五）对预算执行监督考核机制不完善

虽然财政部门已经对高校资金的预算绩效实行严格管理，但“重投入、轻管理”的现象仍然在部分高校存在。主要表现在：第一，预算归口管理部门对预算资金的管理粗放、松散，缺乏对预算执行的过程监督，致使资金使用单位随意性较大，缺乏规范性。第二，考核机制不健全，缺少外部监督，有的高校未设立有专职监督职能的部门或岗位，或虽有此职能设置，但未实质履行监督责任。第三，对预算责任部门和责任人缺乏激励措施。

三、完善高校预算执行的对策

（一）加强预算执行的内部控制