腾冲市国有芹菜塘牧场清理整顿及开发利用

张建尧 艾有林 黄之柱

摘 要 国有芹菜塘牧场自1983年以来，曾经因缺乏有效管理，导致私挖乱垦牧场现象严重，牧场圈围种树、非法建筑、牧场界桩遭人为损毁、牧草地被破坏、垃圾污染严重。为了改变这样的面貌，2016年10月在市政府领导下进行依法依规清理，清理整顿完成后进行有序开发利用，取得较好经济、社会、生态效益。

关键词 国有芹菜塘牧场；清理整顿；开发利用

1 国有芹菜塘牧场情况

1982年4月，原腾冲县委政府根据《宪法》规定，为保护牧场，同时消除若干矛盾纠纷隐患，根据周边广大群众的要求，对芹菜塘牧场作出三项决定：一是芹菜塘牧场属国家所有，划为国有牧场；二是供原有历史放牧习惯的社队作放牧使用；三是牧场内的林木、耕地，要退归还牧，确保畜牧业的发展。县委、政府三项决定后，由农业、林业、畜办组成划定牧场工作组，在县委政府的领导下，在涉及相关乡镇（原公社）广大干部、群众的支持下，于1982年9月中旬开展工作，经工作组及盈河、凤山、东升、田心等13个村的一致努力，至1983年3月，历时7个月，完成牧场划定工作，牧场面积29400亩（其中草场20339亩，育林地1894亩，农地2363亩，疏林地1256亩，灌木林地3548亩），涉及原洞山、打苴、小西、城关四乡（镇）的13个小乡，即现在的北海乡盈河村，腾越镇凤山社区、东山社区、砚湖社区、玉璧社区（芹菜塘）、黄坡社区（吴邑）、洞山社区、沙坝社区、朝阳社区（胡家湾）、满邑社区（季节性放牧），共栽下刻有“国有牧场界”字样的界桩75颗（其中正桩71颗、副桩4颗），石桩类型为三面石桩（1颗）、天然石桩（11颗）、规格单面石桩（63颗）三种。

2 国有芹菜塘牧场清理情况

从2016年9月13日开始至2017年12月7日止，历时450天，对国有芹菜塘牧场进行清理整治，妥善解决国有芹菜塘牧场相关问题，一是坚持1983年界定的国有牧场性质不变、范围不变的原则，按照原来桩位栽桩，定坐标；二是执行牧场公约，尊重历史放牧习惯；三是对国有牧场范围内长耕地予以认可，若开发使用，应给予补偿；四是对已经在牧场范围内办理过《林权证》、《农村土地经营权证》、《集体土地使用证》的进行公示，无异议的参照相关补偿标准，对现有的地表附着物给予适当补偿后，相关部门做撤证处理；五是原畜牧局与相关承包人签订的承包协议，予以解除，给予当事方适当补偿，收归国有牧场管理；六是村、组与农户签订的协议，视其是否具备合理性，如合理，给予地表附着物适当补偿，补偿后收归国有牧场管理；七是凡属私挖乱围的壕坎、建筑物填平、拆除后恢复牧场。

3 国有芹菜塘牧场开发利用

集中整治后，如何在保护的前提下，合理、有序、科学地进行开发利用，依据2016年国务院印发的《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，为探索全民所有自然资源有偿使用，充分发挥国有草原资源价值提供了依据。市政府在充分研究和论证的基础上，决定将经过专项清理整治后的腾冲国有芹菜塘牧场中的一部分有偿流转给某农业开发有限公司进行开发利用。此次有偿流转的草场面积为1.5万亩，有偿使用期限为20年。根据协议，在有偿使用期内，补偿费起点按每亩每年50kg标准粳稻三等品价格折算（粳稻价格由市场监管、物价部门核准），折算后补偿费不能低于每亩每年155元，每5年递增一次，增幅为5%的实物量。前5年按照155元每亩每年计算，现在每年补偿费为232.5万元。流转中的一项重要工作是，对在国有芹菜塘牧场内有历史放牧习惯的农户进行补偿。具体补偿费分配方案为，10%拨付腾冲市草原生态保护管理所作为牧场管理专项经费，90%分配给腾越镇和北海乡。其中，北海乡 23.75万元，占可分配资金的11.35%，涉及3152人，人均75元；腾越镇185.5万元，占可分配资金的88.65%，涉及24980人，人均74.4元。该农业开发有限公司接手国有芹菜塘牧场后，并没有盲目地进行开发，而是先进行科学的论证。公司与科研单位合作。其中包括计划建设院士工作站和乡土草种培育生产基地，重点开展草原修复治理示范基地建设、乡土草种培育推广技术研究等工作。公司进行开发利用以来，先是对有偿使用范围内的有效草地进行科学管理，对已经退化严重的草地实行禁牧，待有明显好转后再进行轮牧。与此同时，公司开始了大量的人工种草生态修复。目前，现已修复治理4000余亩。

4 国有芹菜塘牧场取得的效益情况

在经济效益方面，首先是进行规模养殖。公司在草场内建起了标准化的母牛养殖场。目前，已经养殖云岭牛扩繁母牛1000头，年出栏约800头，带动周边1000余农户养殖，带动养殖规模达3000头，年产值约5000万元。其次，大力发展草产业。种植人工草地1.9万亩，亩产鲜草约2000kg或产青干草500kg。通过人工种草收贮青干草约9000多吨，按每吨1100元计算，草产品年收益达1000万元。公司还大力发展乡土草种，种植乡土牧草1000亩，年产乡土草种约50吨，按每吨4万元计算，草种年收益达200万元以上。

在社会效益方面，通过发展传统养殖业、观光旅游业及人工种草生态修复，充分带动周边劳动力就业，年均用工量达5000人次以上，受益农户将达3000户以上，将对实施乡村振兴战略助力扶贫攻坚起到推动作用。直接增加了农牧民收入，涉及有历史放牧习惯的10个社区人均每年增收74.4元。

在生态效益方面，国有牧场得到有效管理，超载过牧现象得到有效遏制，无序利用草原，非法使用占用草原现象得到有效禁止；草原生态环境逐步好转，草地水源涵养能力明显提高，草地缺水状况明显改善，退化状况得到遏制。野生动植物多样性得到有效保护，草原牧草种类以达到20种以上，栖息在草原的野生动物种群明显增多，栖息活动范围呈扩大趋势。

国有芹菜塘牧场的开发利用，为草原生态保护和草原产业的协调发展探索了一条道路；為国有草原管理使用和草原生态修复治理取得了宝贵经验，大力发展新型草产业，通过与科研单位技术力量合作，对乡土草种进行开发利用，把生态优势变成经济优势，通过养殖云岭牛，生产优质牛肉，形成产供销一条龙服务。