省级评标专家库系统升级建设策略分析

2020-04-09刘春

中国信息化 2020年2期

刘春

评标是招投标活动中的重要节点，评标专家的抽取和评标工作是否公平、公正直接影响招投标正常秩序和各交易主体的利益。为健全招标投标监管体制、规范招标投标行为、促进公平竞争、严防腐败行为，国家相继颁布了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，各省市人民政府也先后发布了地方招标投标条例等法律法规，对评标专家的资格认定、专家库的管理、评标委员会的组建、专家的回避原则作了相应的规定。整合专家资源，建立全省统一的评标专家库系统，规范评标活动和评标专家管理，是创建有序的工程建设市场竞争环境，保证工程质量，提升城市营商环境的重要举措。

一、系统现状与存在的问题

（一）系统现状

目前，国内省级评标专家库系统已基本建成运行，系统是省级政府统一组建的跨行业跨地区、为全省招标投标活动提供评标专家服务的综合性评标专家库，省级国有资金投、融资项目均从系统中抽取。系统的建立解决了原始抽取过程中，电子表格管理和手工抽取带来的工作效率低、管理不规范、系统保密性差、随机性弱、无法异地抽取等问题，增加了招投标过程的透明度，提高了招投标管理工作效率。为省级工程建设项目招投标工作发挥了重要的社会效益和经济效益。

由于缺乏统一规范，各省级系统建设成效总体良莠不齐，较为普遍的方式是采用C/S架构开发，部署在互联网上，通过VPN加密方式传输数据，提供全省专家的抽取和管理。作为核心的专家抽取子系统（以下简称“专抽系统”），采取客户端和服务端分工配合自动完成抽取，即由省市两级交易中心客户端录入项目抽取信息，服务端集中抽出专家后，交由抽取端拨打专家电话并语音通知，再将专家接听按键情况回传至服务端，最后通过第三方短信平台向专家发送评标通知短信。

（二）系统存在的问题

近年来，随着经济社会和信息技术的快速发展，各省区市相继出台新的评标专家管理办法，传统的专家库系统功能已难以适应新形势下的管理需要，已建成系统因系统架构和开发技术落后导致安全漏洞频发，管理和技术2方面的问题突出。

1. 系统存在的管理问题

一是由于系统和数据自身的敏感性，系统缺乏与外部系统数据共享，对专家的扩招和管理与外部政务系统几无联系，“信息孤岛”现象严重；二是专家专业分布不平衡，抽取频次严重不平衡，部分冷门专业专家人数过少，降低了投标人串通评标专家的难度；三是专家样本数还不完全充足，专家片区库设置不够合理，特别是偏远区县的评标专家不论从数量上还是质量上都不如主城区，评标质量难以保证；四是专家请销假状态和专家基本信息的改变等信息不能即时传递到专抽系统中，影响专抽系统回避专家的准确性和抽取效率；五是专家专业技术能力和个人素养的不足，岗位培训的不到位，导致个别专家出勤率不高、评标质量不高、不遵守评标程序、不按评分标准评标、不能公正独立评审等问题突出；六是招投标评标专家库与政府采购评审专家库分别独立，存在管理方式不统一，抽取专家冲突等问题。

2. 系统存在的技术隐患

一是专家库核心系统和数据部署在互联网，存在被攻击、泄密的可能；二是專家抽取端分散在各交易中心，负责接收专家信息并对专家拨号，存在被非法破解、干扰、泄漏专家信息的可能；三是专家被抽取后，系统通过第三方短信平台向专家发送通知短信，存在第三方短信平台泄漏专家信息的可能；四是抽取随机性不够，存在部分专家抽取频次过高或过低的情况；五是专家在规定时间内未到，在补抽专家时存在泄漏专家信息的风险。

二、系统升级建设策略

（一）系统升级建设总体设计策略

针对系统现状和存在的问题，系统的升级建设显得必要而急迫。新系统升级建设应依据评标专家管理办法，按照“顶层设计、统一建库、随机抽取、资源共享”的原则，以实现专家从选拔、培训、评标、考核到退出的全流程自动化，推动专家抽取和管理的高效透明为目标，开展专家全生命周期信息化建设。为此，应将专抽系统放在专家全生命周期管理和电子招投标的大格局中，充分应用“互联网+” 思维进行设计建设。结合省级专家库管理工作的实际需求和当今主流信息技术，系统采用B/S架构，在数据规范体系下和系统安全保障体系下，设计了在线申报、综合管理、集中抽取、考核管理、信用管理、自助服务、培训考试、统计分析和监控等子系统，如图1所示。

在专家全生命周期管理流程中，“在线申报”提供专家申报窗口，各类审核人员分工对专家申报信息和申报专业进行审核；“培训考试”提供对审核通过的专家进行在线学习和考试；“综合管理”实现对专家信息综合维护、统一认证管理等基础管理功能；“集中抽取”实现全省专家集中抽取和通知；“自助服务”实现专家手机APP服务，提供参评状态查询、参评历史、评标专业等自助查询和信息维护管理；“考核管理”实现对专家专家评标行为、各类活动和年终综合考核管理；“信用管理”实现对专家的评标行为进行量化信用管理，建立专家“红名单”、“黑名单”和重点关注对象名单，实施守信联合激励和失信联合惩戒；“统计分析”实现各子系统综合分析统计；“专家库监控”针对以上系统各类使用用户和运维人员的日常操作，提供操作行为监控和报警功能。

以上子系统针对原有系统在管理和技术两个方面存在的问题展开针对性升级和建设。

（二）管理问题解决策略

1. 建立与外部系统安全交换通道，实现政务数据共享

把评标专家信用制度建设纳入全省社会信用体系建设中，通过专家信用管理子系统，实现系统与省级信用平台、电子招投标系统等外部政务系统数据共享交换。一是在社会公众申报专家时查询信用信息，拒绝严重失信人成为评标专家；二是将参与项目的法人信息与信用平台核查比对，实现对关联专家的自动回避；三是对违法违纪专家除取消专家资格外，还应将专家失信信息纳入其社会信用记录中；四是与电子招投标系统中保证金、门禁、远程评标等子系统对接，实现对投标单位及其关联单位专家自动回避、专家名单与门禁自动对接、电子评标专家的自动抽取通知等功能，提升招投标信息化水平。

2. 设置专业关联关系，解决专家专业分布不平衡

在国家发展改革委《公共资源交易评标专家专业分类标准》（发改法规〔2018〕316号）文件基础上，建立专业跨层级关联关系，例如，可将“A010106城市轨道交通”、“A020103城市轨道交通”、“A040401线路、轨道”等相关专业建立关联关系，在专家抽取过程中，当某专业抽取池中的专家人数低于管理部门设定的拟抽取人数的2-5倍时，系统自动将抽取范围扩大至关联专业中，从而扩大抽取池专家范围，减少投标单位串通专家可能。

3. 建设专家远程异地评标系统，打破片区库限制

逐步在有条件的区县，建设实施专家远程异地评标，整合共享全省乃至全国的专家资源。异地评标具有打破专家地域限制、节省社会资源、减少专家去异地舟车劳顿、提升远郊区县评标质量、阻隔投标人与评委接触的可能性等优势。远程异地评标前，应事先将各交易中心空闲评标机位情况提供给专抽系统，由系统按照“就近原则”，自动通知專家到最近的交易中心参加评标。

4. 建立专家自助查询系统，解决专家与专抽系统信息不对称问题

应用移动跨平台开发和人脸识别等新技术，开发建设专家自助服务APP子系统。专家注册须事先通过手机号和人脸识别进行实名认证，取得电子专家证。专家信息的注册、变更申请、请假销假等通过手机自助实现，专家注册或变更信息须管理员审验，防止被恶意篡改。专家信息状态的变化实时传导到专抽系统中，对休假或非正常状态的专家自动屏蔽。

5. 建立专家培训考试和考核系统，提升专家专业素质

开发建设专家培训考试系统，系统面向评标专家和候选专家提供在线学习和考试服务；面向管理员提供考题、课件及考生管理功能。管理部门定期在全省开展培训和考试，淘汰不合格人员，提升专家职业素质和专业水平。同时，建立专家日常考核系统，对专家评标表现和出勤率情况进行日常考核，处理违规违纪专家，净化专家资源。

6. 整合评标评审专家库，建立统一的综合评标专家库

整合综合评标专家库和政府采购评审专家资源，合并评审专业与评标专业分类，建立全省统一的公共资源交易综合评标专家库。实现招投标专家库与政采评审专家库的数据整合，实施统一抽取和管理。在此基础上再逐步清理综合评标专家专业，通过重新申报审核，让专家专业数量控制在规定范围内。

（三）技术问题的解决策略

1、开展网络安全顶层设计，消除安全隐患

近年来，我国信息安全形势日趋严峻，保障信息安全是当前政务信息化建设中迫切需要解决的重大问题。新系统应在电子招投标平台的统一安全策略下，以等保3级2.0标准，开展信息安全顶层设计和网络安全建设。新系统将专家自助查询等外围子系统部署在互联网，而抽取、管理等核心子系统和数据部署在电子政务外网下，实施内外网逻辑隔离。核心系统对外围系统提供的数据访问接口实施严格的访问控制，外部访问请求须通过应用域、隔离区和核心域等三个区域和二次代理转发，并受全程监控跟踪，最大限度保障系统数据安全。同时，建立专家库监控子系统，系统对数据管理端和专家抽取端的行为进行监控，系统记录运维和管理人员的查询、修改、导出操作，对违反规则的情形进行实时报警。

2. 实现专家集中抽取，消除抽取端隐患

建立集中抽取系统，将抽取和拨号全部集中到服务端，系统将全省抽取需求按优先等级排序，通过数十路数字线路，实现全省专家集中抽取和拨号。抽取时，每个项目按照预先设定的专业人数和回避要求，纳入抽取队列中依顺序抽取和拨号，抽取出来的评委信息采用加密方法存储，确保通过数据库无法查看评委名单。抽取端只负责填写项目抽取需求信息，开标时间前十分钟，才能将评委名单基础信息解密后打印和导出到交易中心门禁系统中。

3. 以APP通知代替短信通知，消除第三方隐患

通过专家自助服务系统手机APP，在专家确认参加评标后，由服务端向专家APP推送评标详细信息及门禁通道二维码；同时，APP还提供拒绝参评次数提醒、历史参评详情查询、专家状态和专业信息查询等，消除第三方短信平台泄漏专家信息的隐患。

4. 优化随机算法，平衡抽取机率

传统的专家抽取是将符合条件的专家按顺序放到抽取池中，再使用普通随机算法进行随机抽取。新的专抽系统按照随机抽取基础上适当平衡抽取机率的原则进行优化：一是将抽取概率与权重结合，以近一年内全省专家的抽取频率为权重，抽取频率越高，权重越大，则专家的抽取概率越小，反之则高，权重与概率呈线性反比关系；二是将抽取池随机排列，先抽取生成随机排列的评委池，再进行二次随机抽取；三是优化算法模型，预先定义3种以上抽取算法模型，每次随机选取一种算法模型。

此外，招标人可按一定比例抽出多余评委。评委到达评标区域后，招标人再随机抽取确定评标委会成员，对未进入评标的专家给予适当补贴。

5. 完善应急补抽程序，消除补抽泄密风险

完善专家未到应急补抽程序，一是对规定时间未到的专家，由现场监督员取消迟到专家评标资格后，交由系统根据专家证号自动补抽；二是对专家请假补抽，由专家通过APP请假后，系统自动补抽。补抽全程不公开专家手机号和专业等敏感信息。