学校办公室在学校“双一流”建设中的作用研究

冯俊波?宁晓林

摘要：建设世界一流大学和一流学科是我国高等教育适应知识经济时代发展要求的战略举措，在新形势下，许多高校根据高等教育的发展形势和自身的办学实际，提出了建设高水平研究型大学的办学目标。而学校办公室作为学校的综合协调机构，在推动创建高水平研究型大学进程中发挥着重要的作用。

关键词：学校办公室   双一流  大学

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，对新时期高等教育重点建设做出新部署，将“211工程”“985工程”及“优势学科创新平台”等重点建设项目，统一纳入世界一流大学和一流学科建设，决定统筹推进建设世界一流大学和一流学科。这对学校办公室工作提出了更高的要求。办公室作为中枢部门，要积极应对这一变化，不能墨守常规，要主动拓展自己的职能，才能适应时代、社会和高校发展的需要，为建设世界一流大学和一流学科发挥自己的作用。

一、我国高校办公室的设置模式和职能定位

高校实施党委领导下的校长负责制，学校管理体制从形式上主要分为两个系统：一个是以总揽全局、开展党的建设、思想政治工作以及发挥群团组织作用等为主体的工作系统;另一个是以教学、科研、管理为主体的行政办公系统。因此，办公室的设置模式有两类，一是分别设立党委办公室和校长办公室，这两类办公室在学校的管理中行行使不同的职能，发挥着不同的作用。这种模式在早期的高校管理中运用较多。二是党委办公室和校长办公室合二为一，成立学校办公室，这种设置模式避免了党委办公室和行政办公室在实际运行中会出现关系不顺、运行不畅、相互推诿的现象，是目前高校管理中较为普遍的设置现象。

二、高水平研究型大学建设背景下学校办公室工作面临的挑战

1.高校内部管理体制改革中涉及的权力和利益调整引起的矛盾日益复杂化

建立高水平研究型大学，必须推动学校内部体制改革。但在改革的过程中，由于权力和利益的调整引发的矛盾和阻力也日益复杂化。在改革过程中产生的矛盾、纠纷和阻力难以避免，而且这些问题错综复杂，一两个职能部门难以解决，这就增加了办公室协调工作的难度，协调任务也更加繁重。

2.大学的社会服务功能的拓展和办学资源的竞争日益激烈

建设高水平研究型大学，从高校外部来说，要处理好高校与政府、社会的关系，建立一个有利于高校发展的外部制度环境。在新形势下，高校与政府和社会各界的联系更加广泛，对外联络协调的广度和深度已非以往简单的工作联系可以比拟，这对办公室的对外联络与协调工作提出了新的挑战。

3.信息化时代科学决策需求和现代社会民主管理的实践日益深入

我国高等教育的大众化是在信息化时代的背景下实现的，随着高校规模和办学自主权的扩大，多校区多层次多形式办学、国际合作办学等引发的新问题也突显出来;面对外部激烈的竞争形势和内部复杂的管理事务，高校的科学决策和民主管理需要把握及时、准确、全面的信息。这就需要高校办公室从繁忙琐碎的事务中超脱出来，加强信息调研和决策参考工作，促进师生员工与学校管理层之间的沟通。

三、学校办公室在建设高水平研究型大学背景下的作用分析

1.强化综合协调职能，不断提高工作效率，努力促进学校和谐发展

综合协调是办公室的基本职能，协调的目的是使全校工作形成“一盘棋”，使各个单位、各个环节协调互补，做到运转流畅、有序高效。在学校构建高水平研究型大学的背景下，辦公室要积极应对学校快速发展改革中由于权力和利益调整引起的矛盾和问题，确保整个学校各部门、各学院、每个教职工的活动与学校的整体目标一致，使全校上下的思想得到最大程度的统一，不断增强凝聚力、向心力，从而促进学校事业更好更快稳步发展。

2.积极参与学校的重要工作，在探索和建立现代大学管理体系等项工作中充分发挥参谋助手作用

高校办公室要学会在做好办公室纷繁复杂的日常工作的基础上，积极分析形势发展要求，及时把握国家方针政策与高等教育动态，强化决策参谋职能。进一步加强信息调研和工作研究，建设信息调研数据库;开展专题调研活动，了解师生员工的关注点和兴奋点;推进校务公开，促进师生员工与学校管理层之间的沟通;进一步加强学习，开展工作研究，关注学校事业发展的热点、难点问题，提高理论素养和宏观思维能力，积极为学校的科学决策和民主管理提供有价值的信息。

3.进一步提高管理服务，拓展对外公关能力，积极为我校的学科建设、人才队伍建设和毕业生就业工作牵线搭桥

建设高水平大学必须有高水平的管理和服务[ 姜良杰、姜鹏飞 ，《新形势下创新高校办公室工作的研究与思考》，《中国电力教育》，2009年第2期]。这集中体现在学校的稳定、效率和事业的发展。现代大学制度要求建立一个有利于高校发展的外部环境。高校要处理好与政府和社会各界的关系，以服务和贡献争取更多的资源。高校办公室作为学校党政的办事机构，要借鉴政府部门和企业的经验，拓展公关范围，与董事会、校友会、基金会、发展委员会以及各职能部门根据需要开展联络、公关、接待、协调等工作，积极创建更加广泛便捷的社会关系网络，为学校发展赢得更多的资源和支持。

4.加强法律事务工作，以法制促管理，努力提高依法治校、依法治教的工作能力

随着我国高等学校管理体制和教学改革的不断深化，高校教育呈现出层次多样性、开放性等特点，高校与教育行政管理部门、教师、学生之间的法律关系更显突出，这就使得高等教育依法治校、依法治教的任务更加繁重。高校办公室依法行政对促进我国高等教育依法治教的进程，提升高校整体管理水平等具有重要意义。

高校在推进“双一流”建设中，面临着千载难逢的机遇，同时也会遇到各种各样的困难和问题。高校办公室面对新的形势和挑战，要不断解放思想，与时俱进，勇于探索，敢于实践，成为发现问题、研究问题和解决问题的排头兵， 要以现代大学制度为指导，在充分发挥基本职能的基础上，强化组织协调和参谋助手职能，积极拓展公关职能，加强办公室队伍建设，提高工作水平，在探索中不断拓展职能，在实践中不断完善职能，为“双一流”建设做出更加重要的贡献。