新时代中国生态文明建设目标愿景、行动导向与阶段任务

庄贵阳，丁斐

(1.中国社会科学院 城市发展与环境研究所，北京 100028；2.中国社会科学院大学(研究生院)，北京 102488)

一、概 述

生态文明建设作为新时代中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局、以及“四个全面”战略布局的重要组成部分，不仅为实现中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国提供了必要的物质基础，也是引领全球生态文明建设治理、携手世界各国打造人类命运共同体的重要举措。

党的十九大报告生动地描绘了“分两步走”的社会主义现代化建设目标愿景，将生态文明建设与社会主义现代化建设紧密结合起来，对生态文明领域内的现代化建设提出了更高的要求。2018年5月，习近平总书记在全国环境保护大会的讲话中提出了生态文明建设的基本原则，并强调要加强生态文明体系建设，目的是将生态文明理念贯彻到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面[1-2]。从国际层面来看，中国正在积极落实联合国《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》(以下简称《2030可持续发展议程》)[3]和应对气候变化《巴黎协定》[4]，提出要在2030年左右碳排放达到峰值并争取尽早达峰[5]。这些均表明，中国生态文明建设的目标愿景与全球可持续发展进程和气候治理在时间点上具有契合性。因此，我国有必要在全面建成小康社会的基础上，统筹国内国际两个大局，对标十九大报告提出的“两阶段”“两步走”发展战略安排，进一步明确面向2050年生态文明建设的目标愿景和行动导向，制定生态文明建设的中长期规划和阶段性任务，从而推动生态文明建设实现制度化、规范化。

国家倡导建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会[6]。虽然我国生态文明建设总体目标从顶层设计角度为生态文明体系建设指明了方向，但仍需要明确生态文明体系建设的具体内涵与行动导向。

笔者认为，当前，学界的研究侧重于对生态文明建设目标愿景自身的理论阐释，没有成体系地对生态文明建设提出具体方案且可操作性不强，尚未见到对生态文明体系与行动导向进行战略关联的研究。因此，本文以生态文明建设目标愿景为切入点，以习近平生态文明思想基本原则为指导思想，分析生态文明体系建设的行动导向，明确生态文明建设三个阶段性的任务安排，从而更好地指导生态文明建设领域中长期规划，推动生态文明建设领域内国家治理体系和治理能力的现代化。

二、生态文明建设的目标愿景

进入21世纪以来，中国愈发重视生态文明建设在经济社会发展过程中的基础性作用。早在2007年，党的十七大报告中首次提出，把生态文明建设作为党的执政纲领和国家重大发展战略。这在世界上尚属首次[7]。2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的出台，从顶层设计角度点明了2020年生态文明建设的目标愿景[8]。党的十九大报告进一步描绘了到本世纪中叶生态文明建设的总体目标愿景，将生态文明建设目标与“两阶段”“两步走”的历史任务有机结合起来，明确了2035年和21世纪中叶两大历史节点的生态文明建设目标。

我国面向2050生态文明建设目标愿景包括两层涵义：第一层涵义是“目标”，第二层涵义是“愿景”。根据《现代汉语大词典》的词条释义，“目标”可理解为希望达到的地方或标准，而“愿景”代表着希望看到的情景。因此，我国面向生态2050生态文明建设目标愿景既包含着对美丽中国的美好希冀，也要体现具体的实现标准。

我国确立面向2050生态文明建设目标愿景是一个宏伟的目标，并非无本之末的空谈，而是有着充分的现实依据，是基于我国现实国情所做出的必然抉择。党的十八大以来，我国生态环境质量持续好转，主要污染物排放量呈下降趋势，但依然处在历史高位；生态文明建设任务虽然取得一定成效，但依然任重道远。我们必须通过进一步加强生态文明建设工作，彻底扭转社会主义现代化建设过程中突出的环境问题，真正实现人与自然的和谐共生。富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设，设置高标准严要求的生态文明建设目标，既是解决经济社会发展过程中主要矛盾的客观要求，也与参与全球生态治理、推动人类命运共同体建设激励相容。

中国环境与发展国际合作委员会(国合会)的报告建议：2020—2035年为追赶和全面深化改革期，中国将在环境治理方面追赶发达国家，不只是生态环境得到根本改善，还要通过全面深化改革，在生态文明基础上建立新的绿色发展模式；2035—2050年为赶超和部分领先期，2035年转型成功，是2050年目标成功的基础[9]。从生态文明建设的内涵出发，我国两阶段的生态文明建设具有两个阶段愿景。

(一)第一阶段：2020年—2035年

第一阶段的时间跨度为15年，从2020年全面建成小康社会开始，到2035年基本实现社会主义现代化目标。

这一阶段，我国生态文明建设的目标愿景表现为节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。同时，我国这一时期生态文明建设目标导向性强，其主线是要把生态文明理念贯穿文化领域、经济领域、政治领域、社会发展领域等各个领域，实现生态文明建设的制度化、常态化。到2035年，我国的主要任务仍然是实现工业化、城市化、现代化；争取到2035年，污染物排放趋零，存量大幅削减，污染控制自然净化为主；生态系统自身良性循环，自然资产存量得以恢复，生态红利不断放大，实现生态中性。即我国生态文明建设没有生态赤字的增长，环境民生和经济福祉达到中等发达国家水平。

(二)第二阶段：2035年—2050年

第二阶段时间跨度为15年左右，从基本实现社会主义现代化的2035年开始，到2050年以建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

这一阶段，我国生态文明建设的目标愿景表现为物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。与第一阶段的目标愿景相比，第二阶段更突出愿景的属性，是对社会主义现代化强国的展望。即到2050年，我国全面建成生态繁荣的文明社会，引导生态文明时代的人类命运共同体建设；污染零排放，污染存量被去除，恢复自然本原状态；生态系统更具生态韧性，生态红利持续释放，人与自然均衡和谐，实现生态繁荣。我国生态文明社会规范体系基本建成并良好运行，生态文明制度体系建设更加完善，全面实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

三、全球可持续发展的目标指引

从现在起到21世纪中叶，我国面临的是国际社会落实应对气候变化《巴黎协定》和联合国《2030可持续发展议程》的关键时期，与面向2050的“两阶段”“两步走”的奋斗目标有着共同的价值取向。为此，中国积极参与并加速推进这一进程，致力于在2030年初步实现社会主义生态文明，到2050年正式迈进生态文明新时代，将是对全球绿色低碳转型的巨大贡献和有效引领。

(一)《2030可持续发展议程》与全球可持续发展方向

2015年，联合国大会审议并通过了第70/1号决议，提出了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，为未来15年世界各国发展和国家发展合作指引方向。《2030年可持续发展议程》是对联合国千年发展目标(MDGs)的继承、延续和深化，下设17项可持续发展目标以及169个相关具体目标；不仅关注消除贫困、饥饿等传统议题，也在生态环境治理、应对气候变化等领域提出要求，希望到2030年全球实现经济发展、社会包容与环境的可持续性。

党的十八大报告确立了“五位一体”的总体战略布局，旨在推动中国特色社会主义建设事业不断向前迈进，进一步提高人民生活水平，增进人民福祉；同时，特别在“五位一体”总体布局中倡导生态文明建设。这与联合国《2030可持续发展议程》既在核心主旨上相吻合，也在发展目标上相一致，还在制度安排上激励相容。因此，我国可借鉴联合国可持续发展目标中的相关内容，指导我国生态文明建设事业。我们只有将可持续发展目标本土化，并与中国政府的中长期发展战略规划相衔接，将可持续发展目标全面融入国家的发展政策和工程建设中，才能使可持续发展目标实现成为可能[10-11]。

改革开放40年以来，中国的工业化进程突飞猛进，但资源环境瓶颈制约加剧，环境承载能力已接近上限。在解决自身环境问题的同时，中国更以理念和行动积极参与全球生态治理，是可持续发展理念的坚定支持者和积极实践者。中国已对联合国实现“千年发展目标”作出突出贡献，中国率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，全面推进落实2030年可持续发展议程。

实现全球经济发展方式的绿色转型是经济社会可持续发展的基本前提。虽然工业革命后建立的基于大量物质消耗的传统工业化模式给人类带来了巨大的进步，但这种以牺牲资源环境为代价的经济增长方式终究不可持续。相反，中国绿色转型倡导人与自然和谐共生，不仅同联合国可持续发展目标(SDGs)高度契合，也代表着人类文明的前进方向。我们只有在生态文明的逻辑上，对工业文明发展范式进行系统性转变，才能在促进世界繁荣的同时，保护地球生态环境。

(二)《巴黎协定》与长期低碳排放发展目标

2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一届会议通过了《巴黎协定》，设定了全球应对气候变化的中长期目标。为避免全球变暖趋势进一步恶化，全球应对尽快实现二氧化碳等温室气体达峰目标，并努力在21世纪下半叶实现温室气体净零排放[4]。《IPCC全球升温1.5 ℃特别报告》指出，如果要避免气候变化的最严重影响，必须将温度上升限制在1.5摄氏度[12]。为了推动全球尽早实现深度减排，弥合各国自主贡献目标与全球2度温升控制目标之间的差距，《巴黎协定》邀请所有缔约方，应不晚于2020年向公约秘书处通报21世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。

中国作为全球最大的温室气体排放国，始终致力于推动全球生态文明建设，携手世界各国，共同应对全球气候变化。《巴黎协定》凝聚着中国积极参与全球治理、与国际社会携手推进应对气候变化问题的努力。中国已经颁布了《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》，在开始制定“十四五”规划之际，非常有必要在长期低排放战略中进一步明确短期目标和中长期目标，明确“十四五”规划(2025年)、碳排放达峰(2030年)，以及基本实现美丽中国(2035年)和21世纪中叶(2050年)不同时间节点的低碳排放目标和实施方案。

中国有可能顺利完成国家自主贡献所提出的，2030年左右碳排放达峰和碳强度较2005年下降60%～65%的目标。此后，非化石能源发展进一步加速，到2050年，非化石能源在一次能源中占比达到44%左右，非化石电力在总发电量中占比达到78%。能源相关的二氧化碳排放量从峰值水平的大约115亿吨，逐步降至2050年的48亿吨。即2005年前的碳排放水平，碳强度较2005年下降90%以上。中国深度脱碳路径的实现必须建立在非化石能源高速发展的基础上，未来非化石能源增长主要依靠风能、太阳能和核能[13]。

中国现有的以化石能源为主的能源系统难以在促进生态文明建设的同时继续支撑未来的经济增长。在2050年前，我国要加速能源系统转型，构建一个绿色低碳与现代化经济协同融合发展，以支撑生态文明社会的可持续长期稳定发展框架，形成以水能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源为主的能源消费模式。为了实现这一目标，我国为此而采取的一系列措施将带来巨大的环境收益，使得2050年二氧化碳排放水平控制在30亿吨左右，同时，也实现世界卫生组织PM2.5宜居标准[10]。

中国是全球碳排放第一大国，也是世界上最大的发展中国家。因此，中国应积极推进碳减排工作，积极参与全球气候治理不仅是面向世界的承诺，这不仅是自身发展的必然要求，并且也是与面向2050生态文明建设目标愿景激励相容。我国只有建立明确的面向2050生态文明建设目标愿景，并转化为切实的行动，才能有效引领全球应对气候变化治理进程。鉴于中国作为全球第一排放大国而未受国际责难，主要原因在于中国零碳行动的情况。即可再生能源利用的规模世界第一，中国碳市场的规模世界第一。我国对可再生能源的开发利用不仅应使能源安全可控，成本更为低廉，还将可以带动产业链条更长和更多就业。因此，我国制定零碳导向或零碳引领的温室气体低排放发展长期战略既是一种责任担当，也是一种市场信号，并将有助于中国零碳产业技术的提升和零碳产业链主导全球市场。

四、生态文明建设的行动导向

党的十八大以来，生态文明建设事业已成为新时代中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局以及“四个全面”战略布局的重要组成部分。2019年，在全国生态环境保护大会上，确立了习近平生态文明思想，科学概括了新时代推进生态文明建设必须坚持的六项基本原则，并强调要加快生态文明体系建设(1)在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平同志提出包括坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是命运共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持共谋全球生态文明建设在内的六条基本原则，提出以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。2018年6月16日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，追加了坚持生态兴则文明兴和坚持建设美丽中国全民行动两条原则。。

我国要实现面向2050生态文明建设目标愿景，既需要“仰望星空”，也需要“脚踏实地”，而且这也意味着要找准生态文明建设的政策发力点。同时，我国面向2050生态文明建设目标是一场发展理念的颠覆性革命，必须将生态文明的发展思维贯穿经济社会的方方面面。为此，我国必须将加快构建生态文明体系作为实现面向2050生态文明建设目标愿景的行动指南，而生态文明建设的指导原则与生态文明体系建设之间具有逻辑关联性(见表1)。

表1 生态文明体系建设与基本原则的内在关联

资料来源：作者整理

(一)生态文化体系是整个生态文明建设事业的精神动力

生态文化体系是整个生态文明建设事业的根本与前提，倘若我们忽视生态文化的基础性作用，整个生态文明建设事业将成为无本之末。一方面，生态文化是社会生产力水平不断向前发展的产物，是人类文明进步的体现；另一方面，生态文化为推动经济社会的可持续发展提供强大的智力支持精神动力。我国生态文化体系建设的核心目标是树立人与自然和谐共生的生态价值观，主张建立以尊重自然、顺应自然、保护自然为特征的生态文明时代人与自然关系；最终目的是将生态意识贯彻到人类社会的各个领域，形成资源节约、环境友好的现代生产生活方式。同时，我国生态文化体系的建设契合了“坚持人与自然和谐共生”原则，体现了生态文化体系建设的价值取向，加快建设生态价值观、生态道德观、绿色发展观和生态政绩观，为生态文明体系建设提供了最重要的精神动力；而“坚持建设美丽中国全面行动”则要求生态文化体系建设不能仅停留在意识层面，而是要“知行合一”，将生态意识转化为自觉的生态行动。

(二)生态经济体系建设是生态文明建设的物质基础

生态文明建设既要求用经济手段解决发展过程中日益突出的资源环境问题，又要以绿色发展理念指导产业结构转型升级，促进经济发展与生态文明建设事业的有机统一。当前，中国社会的主要矛盾发生了根本性变化，对资源节约和环境友好的需求已逐渐由外在压力转变为内生动力。我们要建设人与自然和谐共生的现代化国家，就必须在经济建设的各个环节中牢固树立起绿色发展理念，既要促进生态文明建设与产业发展高度融合，走低碳、可持续的发展道路，又要积极探索绿水青山转化为金山银山的条件与路径，做到在发展中保护、在保护中发展，实现经济效益与生态效益同步增长。我国生态经济体系的建设契合了“坚持绿水青山就是金山银山”基本原则，为生态文明体系建设提供了必要的物质基础。为了加快建设生态经济体系，我们需要走“产业生态化”和“生态产业化”道路，加快转变经济发展方式，进一步提高经济社会发展可持续性，在经济建设中贯彻绿色发展理念。一方面，我们要积极挖掘减排潜力，走绿色、低碳的发展道路；另一方面，要积极释放生态红利，将生态优势转变为经济优势，实现“绿水青山”和“金山银山”的双赢。

(三)加快目标责任体系建设是生态文明体系建设的基本要求

目标责任体系可对生态文明建设起到引导和督导作用。目标责任体系是以生态文明建设为目标，对政府部门相关主体明确权责配置并实施问责的体制机制。生态文明各项建设事业重在落实。目前，我国正处于生态文明建设的关键时期，时间紧、任务重、难度大。为此，各级党委和政府必须牢固树立底线意识、红线意识，科学制定能够体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，改革单一追求经济增长的考核体系。在目标设定阶段，应增强指标体系的合理性、科学性和民主性；在目标考核阶段，应确保考核过程的客观性、公正性和规范性；在目标应用阶段，应突出考核结果的激励性、实效性和导向性[13]。我国目标责任体系的建设契合了“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”这一基本原则，体现了生态文明建设的基本要求。生态文明建设以回应人民群众切身生态环境诉求、满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为根本出发点和目标归宿。为此，必须强化目标责任体系建设，将生态文明建设的“底线意识”“红线意识”与“以人民为中心”发展理念紧密相连，让生态文明建设经得起人民的检验，经得起历史的检验。

(四)生态文明制度体系是生态文明体系建设的制度保障

我国加强生态文明制度体系建设，就是要通过建立起行之有效的法律法规和规章条例，对生态文明建设进行有效规范约束和激励引导。目前，我国生态文明建设仍存在不同程度上的体制不完善、机制不健全、法治不完备等问题，造成生态文明制度体系的合力不足、驱动不够、执行不力，影响了生态文明建设进程。生态文明制度体系创新是保证生态文明建设方向和成效的关键。为此，我们应当结合新时代生态文明建设具体实践，以自然资源资产产权制度等八项制度为根基，扎实推进生态文明制度体系建设，推动生态文明建设事业朝着长效化、制度化、规范化道路迈进。我国生态文明制度体系的建设契合了“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”和“坚持共谋全球生态文明建设”两大原则，为生态文明建设提供了制度保障。其中，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”是从国内层面来谈的。目前，我国以生态文明八项基本制度为核心的生态文明制度体系正在有条不紊地建设当中，并逐渐发展完善，为面向2050的生态文明建设事业提供制度保障；而“坚持共谋全球生态文明建设”则是从国际层面来谈的，意味着中国既要履行自身国际承诺，彰显负责任的大国形象，又要讲好“中国故事”，积极地将生态文明推广为国际主流，为构建人类命运共同体贡献中国理念、中国智慧和中国方案。

(五)生态安全是国家安全体系的重要基石

生态系统是否安全不仅取决于生态系统是否能够提供经济社会发展所必需的物质资料，还取决于生态系统是否具有一定韧性，能够有效应对生态系统内部风险，化解资源约束，有效应对生态危机。因此，我国加快生态安全体系建设不仅为生态文明体系建设提供了必要的自然基础，也成为践行国家总体安全观的重要内容。我国建设生态安全体系，要以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点，转变环境治理方式，从“末端治理”转为“前端治理”，进一步恢复和提升生态韧性，提高防范化解生态环境领域内的重大安全风险的能力，确保生态风险给经济社会带来的损失处于可控状态。我国生态安全体系的建设契合了“坚持生态兴则文明兴”和“坚持山水林田湖草是生命共同体”的基本原则，为生态文明建设提供安全基石。“坚持生态兴则文明兴”是从历史层面来谈的，我们应通过学习一系列的历史经验教训，进一步强化底线思维和红线思维，认识生态安全对于经济社会发展所起到的根本性、决定性作用；“坚持山水林田湖草是生命共同体”是从现实层面来谈的，在经济社会发展的具体实践中，应当充分认识到自然界对经济社会发展的制约作用，坚持系统治理、科学治理。

五、生态文明体系建设的阶段性任务

我国按照新时代生态文明建设“两阶段”“两步走”战略安排，面向2050生态文明建设目标愿景已然十分清晰，这也为设立生态文明建设阶段性任务提供依据。基于分析，本文将从2020年到本世纪中叶的这段历史时间划分为三个阶段，近期阶段从2021年开始，到2025年结束，对应“十四五”规划实施阶段。中期阶段从2026年前后开始，到2035年截止，近期和中期对应“两步走”战略的第一阶段。远期阶段从2036年前后开始，到21世纪中叶(2050年)截止，对应“两阶段”“两步走”战略的第二阶段。

(一) 近期阶段目标与任务

我国全面建成小康社会之后的第一个阶段性任务是制定并实施第十四个国民经济和社会发展五年规划，这是面向2035年现代化基本实现阶段的第一个五年规划。研究指出，“十三五”期间，中国经济潜在增长率维持在6.2%左右，并且“十三五”之后的2022年，中国人均GDP将达到12 600美元，开始进入高收入国家行列[14]。为此，“十四五”规划期间应当把落实绿色发展理念，实现绿色转型作为重要任务。加快建设和形成生态文明体系并落实到位，尽快制定并形成完整的生态文明建设范式，五年规划要能够超越传统的资源环境领域，全面进入经济社会发展领域。

生态文化体系的核心任务，是在全社会树立起新时代生态价值观、生态道德观、绿色发展观和生态政绩观；开展有中国特色的面向生态文明的教育、宣传、研究与国际传播活动，将生态文明教育纳入国民教育体系，在全社会形成良好低碳、节约、绿色、环保的生态文明时代生活方式。

生态经济体系建设破题的关键在于，如何加快产业生态化和生态产业化建设步伐，强调内涵提升和改进效率，进一步贯彻落实水权、林权、排放权制度改革，增加绿色金融扶持力度，鼓励新能源、新技术研发应用，挖掘绿色可持续的经济驱动力，让生态红利得到充分释放，为建设绿色低碳循环发展的经济体系奠定坚实基础。

目标责任体系建设，一是要对党的十八大以来提出的生态文明建设目标全面验收，系统评估生态文明建设过程中的得失；二是针对“十三五”期间环境治理成果并不牢固的环节重点加强治理，例如，与人民群众生活息息相关的城市黑臭水体治理、乡村人居环境治理、京津冀、汾渭平原等重点区域的雾霾问题治理等，争取实现经济发展和环境污染、高碳锁定的全面脱钩，扭转环境压力较大的发展现状。

生态文明制度体系建设是要进一步完善以八项制度为核心的的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，将生态文明制度体系建设的短期目标与长期目标相结合，破除体制机制障碍，有序推进生态环境领域内各项制度改革，为推进生态环境领域内国家治理体系治理能力现代化夯实基础。为中长期生态文明建设提供强有力的制度保障。

生态安全体系建设应加快将生态安全体系建设纳入国家安全体系当中，全面落实主体功能区规划，进一步实施重大生态保护修复工程，进一步完善国家公园体制，着力解决突出环境问题，筑牢生态安全屏障，从源头上防范化解生态环境领域内的重大安全风险。

(二)中期阶段目标与任务

中期阶段从“十四五”规划完成时开始，到2035年社会主义现代化国家基本建成结束。这一时期是中国经济社会转型发生质变的时期，国际货币基金组织2018年发布的一份报告表明，到2030年前后，中国有望超过美国，成为世界第一大经济体[14]。与此同时，中国生态文明建设也需要符合现代化国家的标准，在全球生态文明建设方面具有引领性。

生态文化体系建设领域，体现在绿色消费理念深入人心，绿色、低碳、环保、节约的文明消费模式和生活方式已经建立，并形成良好的生态文明新风尚。

生态经济体系建设领域，体现在绿色、低碳、循环发展的现代化经济体系基本建立，经济发展主要依托创新驱动，碳锁定效应基本解除，经济发展与资源消耗、环境污染逐步实现绝对脱钩。优质生态产品实现常态化供给。

目标责任体系建设方面，体现在水环境基本实现按功能区达标，全国土壤环境质量稳中向好。全国大气环境质量平均值有望基本达到世界卫生组织第二阶段目标，即PM2.5年平均浓度达到25微克/立方米。污染控制从人为控制为主转为自然净化为主。

生态文明制度体系建设方面，体现在以生态文明建设八项制度为核心的生态文明制度体系建设工作基本完成，基本实现生态领域内国家治理体系和治理能力现代化。

生态安全体系建设方面，体现在以“建设人与自然和谐共生的现代化”为发展理念，实现人类社会经济活动对自然破坏造成的退化稳步递减，让基于自然的解决方案成为防控化解生态风险的主流解决方案。

(三)远期阶段目标与任务

按照生态文明建设“两阶段”“两步走”战略布局，第二阶段也是我国建成社会主义现代化强国的重要阶段。生态文明建设要在基本实现社会主义现代化的基础上进一步巩固提升，与建成社会主义现代化强国的目标相统筹，加快建成美丽中国。届时中国将实现工业文明向生态文明的全面转型，生态文明将占据主导地位，生态环境和社会韧性可抵御较高程度的自然风险，真正实现人与自然的和谐共生。

尽管距离21世纪中叶尚有相当长的一段时间，但对生态文明建设的目标进行展望依然具有理论与现实依据。从国内层面来看，我们在这一历史阶段，应当将绿色发展理念深刻地融入中华民族的精神内涵中，让绿色、低碳、循环的生产生活方式成为整个社会的主流。从国际层面来看，世界各国经济社会发展不平等状况依然存在并且愈演愈烈。中国作为一个发展中的大国，有必要在坚持“共同但有区别的责任”原则基础上，为构建人类命运共同体作出不懈努力。为此，按照《联合国气候变化框架公约》要求，中国应当制定面向2050年的温室气体低排放发展战略，研究部署21世纪中叶后尽快实现净零排放的技术创新路线图，不仅要以实现全球控制温升2度目标的减排路径为导向，为保护地球生态安全和人类共同利益做出与中国不断上升的综合国力和国际影响力相匹配的贡献，而且要让世界各国享受到中国生态文明建设带来的“生态红利”，向广大发展中国家推广中国在生态文明建设过程中的历史经验，将生态文明建设事业与打造人类命运共同体的事业紧密结合在一起，为全球生态环境治理贡献宝贵的中国经验与中国智慧。

六、结论与展望

我国面向2050生态文明建设目标愿景是由“一个指导思想”“两大目标愿景”“五个行动指向”和“三个阶段性任务”共同构成。“一个指导思想”——即习近平生态文明思想为面向2050的生态文明建设目标愿景设立提供了思想上、理论上的支持。“两大目标愿景”——是分别对标2035和2050社会主义现代化强国建设的目标愿景，实现生态文明建设与现代化建设的激励相容。“五个行动指向”——即在习近平生态文明思想指导下的五大体系建设行动导向。“三个阶段性任务”——将“两大目标愿景”与“五个行动导向”结合起来，将面向2050的生态文明建设目标愿景拆解为面向“十四五”规划的近期阶段任务，面向2035年的中期阶段和面向2050年的远期阶段任务。

总而言之，我国面向现代化的生态文明建设不再是单纯着眼于生态保护和环境治理，而是将生态文明发展理念贯穿中国特色社会主义现代化建设的方方面面，根本目的是着眼于人民群众的切身生态环境利益诉求，着眼于中华民族的永续发展。我们唯有将生态文明建设实践与中国特色社会主义现代化建设相结合，与实现中华民族伟大复兴的百年梦想相结合，将生态文明发展理念融入时代精神和民族精神，生态文明建设才能取得真正的成功。