高校财务管理工作面临的困境与应对策略研究

钱雅丽

[摘 要]长期以来，高校财务管理一直是教育界关注的重点领域，高校财务管理工作在高校各项工作中具有重要地位，是高等教育事业发展过程中的关键环节，因此，做好高校财务管理工作极具现实价值。基于此，文章简单阐述了现阶段高校财务管理薄弱的原因，通过梳理我国高校财务管理面临的实际困境，重点阐述做好高校财务管理工作的有效路径，以供参考。

[关键词]财务管理;预算管理;内部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.025

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）24-00-03

0     引 言

高校管理工作涉及诸多领域，其中，财务管理是高校管理工作中的重要内容之一，在一定程度上影响高校管理工作实效。现阶段，在推动高等教育改革的大背景下，高校财务管理无法匹配高校发展内在需求的情形愈演愈烈，给高校办学条件以及教学质量的提升带来了消极影响，不利于高校实现改革转型目标。因此，对高校而言，要持续提高办学质量，也要高度重视财务管理工作，无论是财务管理部门还是财务人员，都必须树立大局观、发展观，强化风险意识与责任意识，切实提升高校资金的整体利用率，不断驱动高校财务管理提质增效，给本校教学管理以及科研工作创设良好的财务环境。

1     高校财务管理薄弱的原因

目前，高校人事部门、后勤部门以及基建部门存在严重的各自为政现象，所以，学校在推行经济决策以及部署经济措施的过程中，财务部门的参与感相对较弱，无法持续深入地融入高校经济决策的各个场景，使得在管理层面，资金流动与财务流动存在明显脱节，最终导致财务管理滞后于高校实际建设。而且，高校管理者往往高度重视教学以及科研工作，对财务管理的重要价值认识不足甚至存在偏见，这使高校财务管理工作在推进过程中面临着较大阻碍。具体而言，对大部分高校来说，仍然沿用传统的财务核算方式以及经费分配形式，其最大特征为上拨下用，而这一方式给高校财务管理带来了很大影响。部分高校领导者将财务部门等同于后勤保障部门，并且认为财务部门事务只涉及本部门，其并不拥有较为系统的财务管理知识，对财务管理的理解只局限于收入以及支出层面。所以，高校管理者无法就财务预算及其执行以及财务分析展开科学决策，进而削弱了财务管理对高校管理工作的影响力。需要注意的是，高校财务人员的工作仍然以核算报账为主，财务管理工作与高校管理以及教学工作关联度不强，使得财务管理与高校发展不匹配，限制了财务管理作用的发挥。另外，高校财务人员长期局限于服务型工作内容，如记账、算账以及报表等，未充分重视财务管理中的“管理”职能，无法从传统记账工作中解脱出来，最终影响了财务管理的整体能效。

2     现阶段高校财务管理工作面临的实际困境

我国正在积极推进高等教育体制改革，而在供给侧结构性改革的背景下，中国高等教育体制改革取得了一定成效，由之前的精英教育转为大众教育，招生规模明显扩大，而办学经费紧张的局面也明显加剧，而高校財务管理存在的不足或者漏洞也开始严重影响高校的转型与发展。具体而言，其面临的实际困境表现在如下六方面：

2.1   重核算、轻管理现象突出

财务部门输出财务信息或者报表是高校管理者进行分析决策的重要依据。然而，高校管理工作往往聚焦于教学与科研领域，忽视了财务管理给高校发展带来的巨大作用。另外，少数高校在对财务管理领导岗位进行人事安排时，任用了不具备财务管理知识的人员，而拥有财务管理知识的人员则仅仅从事记账、报账以及出纳等基础岗位，而从事财务分析的人员大多不具备财务专业知识或者经验，外行领导内行较为普遍。同时，高校财务管理人员专业知识或者技能相对老化，并及时更新自身财务知识体系，其职业判断多以经验为主，同时在沟通协调方面也存在一定问题，对财务数据的分析以及研究没有更好地帮助领导者进行决策，降低了高校经济决策的科学性与全面性。

2.2   预算工作准确度较低

预算管理是高校日常财务管理的重要内容，形成科学的财务预算管理方式，对其中存在的问题加以识别、诊断以及解决是高校管理的重要目标之一。高校预算编制没有开展细致的调研以及测算，编制工作脱离实际情形会导致下半年在执行预算过程中出现误差。大部分高校学校在编制预算时，具体项目均基于上年执行情况来编制，具体到特定项目的开销缺乏系统论证。而各学院以及各部门在上报预算的过程中，主要根据上年实际情况调整，最终导致高校整体预算准确度不理想。在执行层面会对预算加以调整，使得预算和实际情况具有较大出入。目前，按照财政规定，报下一年预算的时间是上一年度的8月，增加了下一年度预算编制的不准确性，同时受当年招生人数不确定和收费波动的影响，收入科目测算存在明显误差，进而导致支出科目也不准确，最终削弱了预算管理作用。

2.3   学生收费管理工作存在不足

长期以来，学生收费问题极为棘手，部分学生或者家长质疑高校收费工作，所以物价部门等单位会持续检查高校收费工作。另外，高校部分学生存在欠费问题，也对高校预算收入造成了一定影响。部分大学生家庭情况特殊，确实无法承担学费，可以通过开辟绿色通道解决其学费问题。但对部分家庭而言，存在人为恶意延迟缴费的情形，使得高校无法及时准确地统计收入。需要注意的是，高校学费以及住宿费采取的收缴方式为直接交入省级国库，但鉴于各校所在地以及收缴银行规模的差异，国库通常基于高校申请情况决定其下拨时间，因此会给高校资金流转带来不同程度的影响。

2.4   财务管理内部控制制度亟待完善

目前，高校内部控制的内容较为模糊，控制范围无法涵盖所有领域，限制了内部控制以及监督制约作用的发挥，内部控制质量不达标。上述情形具体体现在以下几个方面：一是部分高校内部控制内容相对模糊，没有就对外投资建立内控制制度，当高校需要推动重大事项时，其决策缺乏科学性，甚至会引发投资损失;二是内控范围覆盖度不理想，部分高校的内控制度聚焦于财政拨款以及学费收入，没有就科研经费以及银行借款展开有效控制，需要注意的是，后者在高校财务管理中所占比重最大，对其关注度不足会导致出现一系列内部控制问题。

2.5   尚未形成财务管理风险意识

为响应高校扩招政策，高校办学规模逐年扩大，而国家财政拨款与高校学费收入已经滞后于学校扩招与转型实际。而高校扩招必然会进行基础设施建设，使得高校急需大量资金，此时高校会通过银行等机构来获得资金支持。部分高校在贷款时没有对自身的还贷能力进行准确评估，也没有对银行借款形成科学认知，导致高校面临较大的财务压力。还有部分高校严重忽视自身经济承受能力，大量举债以及盲目建设，严重超过经济承受能力，其财务整体状况不容乐观，甚至出现破产问题，给高校日常管理以及教学工作带来了极其负面的影响。

2.6   财务管理信息化程度不足

受传统管理理念的影响，部分高校领导对教学以及科研给予了极大关注，但忽视了财务管理工作。个别高校的财务管理工作仍然采用手工形式，无论是年度财务报表制作还是财务分析等工作，其整体工作效率不仅极其低下，而且降低了工作的准确性与时效性。对部分高校管理者而言，财务管理工作极为简单，传统手工方式就能处理其全部内容，使财务管理信息化建设进展缓慢，无法有效提升财务管理人员的工作能效，不能及时处理以及整合财务信息资源。

3     做好高校财务管理工作的有效路径

3.1   全面提高高校财务工作人员的专业素养

财务工作人员必须持续夯实基础，重视并积极更新财务知识体系，加强对新财务知识理论的吸收与应用。而对各级财务部门需要依托政策规定明确财务管理人员岗位职责，驱动其关注财务管理等相关领域的政策走向，同时还需持续强化财会计知识的培训以及经验交流，不断拓展财务人员的知识面，从而为高校决策者提供更加翔实科学的决策支持。另外，高校还需建立健全财务评价制度，并进一步优化财务管理体系，增强自身财务分析能力。高校内部也需要对财务数据展开定期分析，以动态视角分析高校在特定阶段或者时期内的财务表现，如本校收支情形以及收支增减情况等，从整体上把控其财务状况，为决策层制定详细的财务报告。

3.2   重视并加强预算管理以及控制

预算管理是高校日常财务管理的重要内容，及时准确的预算管理会影响高校整体工作进程。一旦财务预算管理出现偏差，预算控制将无法实现，不利于高校财务整体工作的开展。因此，高校在制定预算前，需要结合本校以及各个学院的实际情况进行详细调研，了解科目以及项目的收支情况，这是制定财务预算的基础。而且，在实际执行环节，预算应该保持固定，不应任意变更预算，为预算执行创造有利条件。

3.3   及时弥补学生缴费管理工作漏洞

学生缴费一直是困扰高校管理者的重要问题，高校学生缴费问题的诱发因素存在差异，因此，对高校而言，妥善处理学生欠费问题，需要注重发挥财务作用。财务需作为主导部门，联合教务处、学生处以及各个学院办公室全面梳理学生欠费问题，找准背后的深层次原因，围绕学生实际困难编制学生缴费管理政策以及激励举措，有效封堵学生缴费管理工作中的漏洞。同时，需要应用收缴学费的平台以及软件辅助开展学生收费工作，缩短学生缴费工作时长，基于不同统计维度及时展示缴费明细，如全年级缴费情况以及院系缴费情况等。另外，高校还需进一步拓展学生助学贷款渠道，保障每一位家境贫困但渴望上学的学生的学习与生活。同时，在学校内部或者其他场所，高校应该增设勤工助学岗位，鼓励贫困学生积极融入上述岗位，通过勤工助学的方式解决自身困难。有条件的高校还应鼓励学生积极参加社会活动，使其既能磨炼自我，也可以获得额外收入。借助上述方式能够有效降低學生欠费率，同时保障贫困学生的学习不被耽误，进而保证高校预算收入能够及时足额入账。

3.4   持续完善高校财务内部控制制度

为更好地顺应高等教育改革的发展，高校需要充分意识到财务内部控制制度的重要价值，并推出有效的应对策略。第一，强化财务内控，打造健全的配套制度。掌握现阶段内部财务管理的真实情况，进一步完善相应的配套制度，并动态细化以及改进这一制度。第二，岗位轮换，确定具体职责和权限。严格按照不相容职位分离制度进行责任划分，具体而言，要让执行和授权权限相分离;要让经办业务部门和验收部门相分离，实现部门有效监督;民办学校经办部门和保管部门相分离，依次确保验收数据以及相关单证真实可靠。第三，加强内部监督功能。审计工作必须实现客观性以及公正性，只要与经济活动内容相关，就需要作为审计对象，要面向上级以及下级部门实施针对性设计以及管理，不断推动审计工作规范化，有效减少企业成本支出。

3.5   强化资产管理，保障国有资产安全

高校应重视资产管理并完善国有资产管理制度，避免国有资产遭到安全侵害。首先，高校必须明确部门以及个人责任，资产部门应该及时更新并记录国有资产使用信息，如部门信息、时间等，而使用者要对国有资产的安全负责。其次，应建立定期核查机制，对资产进行盘点，避免毁损情形，如果在执行过程中发现问题，需要及时明确主体责任并加以纠正。最后，高校在保护固定资产过程中还应实施多重管理，即由不同单位或者部门共同维护高校资产的完整性。例如：建立岗位责任制，将国有资产管理渗透到各个环节，以快速定位问题环节或者阶段，对无法给予合理解释的部门或者个人应要求赔偿，以此增强广大师生的管理意识，防止国有资产出现任何形式的损坏。

3.6   极力推动高校财务管理信息化建设

信息技术的不断创新与迭代，使其应用领域得到进一步拓展，财务管理信息化建设是对传统财会工作模式的重塑。传统手工记账方式不仅占用人力，而且出错概率较高，而财务管理信息化能够释放人力资源，提高工作能效。因此，高校管理者应该摒弃对财务管理的错误认知，为推动高校财务管理信息化扫除障碍。具体而言，第一，增强财务人员对信息化建设的全面认知，培养其创新意识以及责任担当精神，保证整个进程有序进行;第二，引进专业人才，有效匹配和实际工作的匹配度，促使高技能专业人才加快财务管理信息化进程;第三，推动基础数据建设以及安全事宜，树立风险意识，注重数据的提炼与应用，提高参与者的整体信息安全;第四，打造信息化平台，信息化能够实现资讯的快速传递，需将财务结算、收费管理以及财务预估等模块融入其中，更好地引导信息化建设。

4    结 语

综上所述，在高等教育改革以及高校转型的背景下，高校财务管理模式的创新已经成为必然趋势，而做好高校财务管理在一定程度上也影响高校的可持续发展。因此，高校必须客观审视现阶段财务管理存在的困境以及问题，通过采取全面提高高校财务工作人员的专业素养;持续完善高效财务内部控制制度以及极力推动高校财务管理信息化建设等方式赋予高校财务管理新内涵，最终提升高校财务管理的实效性。

主要参考文献

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