政府会计制度背景下基层政府单位预算绩效管理优化对策探讨

刘雅琪

[摘 要]随着我国综合国力与经济水平的不断提高，政府部门意识到宏观调控在绩效管理中的重要性，开始改变原有的管理手段，积极采用宏观调控手段。文章针对当前政府单位在预算绩效管理中存在的问题提出相应的解决措施，希望能够不断提高我国基层政府单位预算绩效管理综合水平，推动经济稳定发展。

[关键词]基层政府单位;政府会计制度;预算绩效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.019

[中圖分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）24-00-02

0     引 言

对于我国财政收支预算，国家已经出台了比较严格的编制制度，在工作中需要各级财政部门将收集到的各种数据，采用逐级审批上报的方式，在国家制定的收支预算体系中编制与汇总。现阶段，我国并未针对政府会计制度出台具体的管理政策，但是明确了财政制度。目前，政府财政结算工作均严格按照财政制度执行，但是在财政预算过程中，部分结余内容如果采用传统收付实现制，将无法与当前政府财政工作相吻合。从2014年开始，我国采用权责发生制开展绩效管理，逐渐重视政府会计制度改革工作，截至2018年8月，财政部下达《关于贯彻落实施政府会计准则制度的通知》，督促我国各地方政府部门尽快落实该制度。这表示我国政府会计制度进入一个全新的时代。长期以来，我国都将政府会计制度改革作为日后改革的重点，保证政府收集的财政数据具有有效性与真实性。

1     基层政府开展预算绩效管理的必要性

预算绩效管理通常指绩效管理与预算编制过程融为一体的管理。通过科学的方式，将绩效管理方法与模式引入其中，并严格监控与管理预算编制中的每个环节，这也成为当前时代发展过程中一种全新的管理方式。实施预算绩效管理，能够不断提高政府的监控效率、资源配置效率等。一是政府预算绩效管理能够贯彻与落实科学发展观中的各项要求，同时以结果作为导向，优化配置公共资源，最大限度地利用资源，以保障人民的利益，促进经济社会发展，真正实现发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的目标。预算绩效管理与科学发展观核心要求不谋而合，在最终实施过程中能够贯彻落实科学发展观。二是预算绩效管理是财政精细化管理与科学管理的落脚点与出发点。在开展预算绩效管理工作时，政府强调将绩效管理意识逐渐融入预算监管、执行及编制的各个环节，同时报道绩效情况、控制绩效运行过程，做好监督问责工作。在实际运行过程中，预算绩效管理有利于解决财政收支矛盾，无形中保证财政管理工作精细化、科学化。因此，在日常生活中，政府应将财政预算绩效管理作为精细化管理、科学化管理的有利抓手，以确保财政资金使用效益最大化。三是预算绩效管理是建立高效、廉洁政府的重要途径。预算绩效管理将财政支出管理作为核心，有利于增强预算单位的支出责任意识，使各部门在工作中坚决履行自身职责，发挥自身在社会管理、公共服务、经济调节等方面的作用。通过大量的实践可知，只有将预算绩效管理落实到实际工作中，才能提高单位管理效率，确保财政支出更加合理，为群众提供更加优质的公共服务与公共产品，加快政府职能转型速度，塑造一个全新的政府形象。

2     基层政府预算绩效管理存在的问题

2.1   法律级次较低

从基层事业单位预算绩效管理相关规范性文件看，我国财政部门近年来出台了与财政支出绩效相关的文件，一定程度上打破了以往规定的弊端，对行政单位预算绩效管理具有一定的促进作用。但是从全局出发，行政单位预算绩效管理涉及多个层级，不能仅依靠部门规章解决预算绩效管理问题。随着当前时代不断进步，部分条款已经无法适应预算绩效管理要求，需要单位提高法律级次。

2.2   缺乏完善的保障制度

在当前基层事业单位预算绩效管理中，必然涉及大量的保障机制，但是仔细查看我国出台的各种机制可以发现，许多地方保障机制缺乏完善性，无法发挥绩效保障机制真正的作用。预算绩效管理工作作为一项系统化工程，基层政府单位在开展该工作时，不仅涉及财政部门开展的各项工作，还需要与其他单位互相配合，积极查找各环节中可能出现的问题，只有这样，才能达到预期管理效果。但是在当前基层事业单位绩效管理保障机制中，相关制度都由省财政厅或者财政部发布，使基层事业单位认为自己开展的工作，只需要紧跟上层机关的指示即可，导致基层事业单位不重视自身的预算绩效管理，且上级部门颁布的各项保障机制也未能对相关单位形成制约。

2.3   未建立完善的绩效评估体系

目前，我国基层事业单位在开展绩效管理工作的过程中没有深入研究各种问题，而是将更多精力花费在如何更好地实施绩效管理项目、绩效管理能够解决哪些问题、在哪些层面发挥建设性作用、如何发挥建设性作用等方面，再加上没有建立完善的绩效评估体系，很少有人仔细研究在我国绩效管理工作布局与发展战略中绩效管理应处于什么位置，从而忽视了绩效管理工作，不利于单位可持续发展。

2.4   预算绩效管理人员专业素质较低

部分基础政府单位的管理人员对绩效管理工作缺乏足够的认识，在研究过程中很容易出现只能看到眼前情况，无法顾全大局的问题。通过研究可以发现，我国基层政府开展预算绩效管理工作的从业人员整体素质偏低、专业性差。其中，出现这种情况的主要原因：一是未能与社会发展相适应;二是采用落后的考核方式，日常技能培训不到位;三是未能从从业人员思想道德层面开展培训。

3     政府会计制度下基层政府加强预算绩效管理的对策

3.1   重视绩效审计，保证经济透明化

首先，强化预算成本管理，落实管理责任，明确各部门及员工应承担的法律责任，健全管理制度，推动市场经济发展。比如，提高基层政府在社会中的公信力，降低经营管理成本和生产成本等。其次，基层事业单位应根据自身情况，建立专项资金管理清单，对财政资金使用情况做到静态监控與动态跟踪，增强预算执行能力、绩效运行纠偏能力。最后，对财政资金使用情况进行客观、准确、公正评价，并提出改进意见与建议，同时利用绩效工作评价机制，推动指标体系日益完善，提高绩效管理的整体水平。

3.2   完善预算绩效管理体系

第一，建立完善的预算绩效管理体系，在原有的预算绩效管理基础上，增强制度约束力，及时修正与补充一些问题管理条例，保证该体系处于完善状态。第二，建立完善的指标评价体系，综合考量各种影响因素。第三，选择合适的指标，做好排列组合，选择最佳方案。第四，保证预算绩效管理体系能够涵盖全部的预算支出内容，不断提高综合绩效水平，确定政府主导地位，确保各级部门相互配合、主动参与。第五，在操作过程中，工作人员需要不断完善绩效考核各项指标，根据财政支出与收入的具体情况，优化调整指标体系，确保预算绩效管理的有效性。

3.3   构建高水平的预算绩效管理团队

在基层事业单位预算绩效管理工作推进过程中，从业人员是保证该工作顺利开展的基础。只有从业人员具备极高的专业水平与综合素质，才能更好解决在预算绩效管理过程中存在的各种问题。基于此，政府相关机构需要采用内部培训方式，提高工作人员的专业素质及思想道德水平，培养员工的预算绩效管理能力。在培训过程中，还要提高行业准入门槛，只有这样，才能确保相关从业人员在行业中从事更加专业的工作。

4     结 语

在当前政府会计制度背景下，基层事业单位采用的预算绩效管理模式存在很多问题，包括法律层次较低、缺乏完善的保障制度、未建立完善的绩效评估体系、预算绩效管理人员专业素质较低等。针对上述问题，本文提出了以下解决措施：首先，重视绩效审计工作，保证经济透明化;其次，建立完善的预算绩效管理体系;最后，构建高水平的预算绩效管理团队等，希望通过这些方法，确保预算绩效管理工作落实到实际工作中，推动基层事业单位顺利开展工作。

主要参考文献

[1]吴亚强.浅析基层行政政府单位全过程预算绩效管理的实施[J].财经界，2020（30）：51-52.

[2]朱俊文.政府会计制度背景下基层政府单位预算绩效管理优化对策[J].中外企业家，2020（21）：105-106.

[3]朱利艳.科研政府单位全面实施预算绩效管理的措施探讨：基于基层科研政府单位的工作现状[J].财会学习，2020（19）：53-55.

[4]朱利艳.基层科研政府单位全面实施预算绩效管理的措施探讨

[J].科学新闻，2020（3）：89-93.

[5]陈晓谦.基层行政政府单位项目预算绩效管理存在问题及对策研究[J].产业创新研究，2020（9）：66-67.

[6]段静，原珂.协同治理视域下保障性财政扶贫政策目标绩效检验：

以G省农村危房改造政策为例[J].学习论坛，2020（11）：63-69.

[7]石建辉.深化预算绩效管理 提升政府治理现代化水平[J].财政监督，2020（21）：36-39.

[8]宋子彧.行政事业单位预算绩效目标管理问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2020（20）：11-12.