政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措分析

杨旷怡

摘要：随着全面深化改革的进一步发展，旧有的《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》对于现行事业单位财务管理工作的指引作用已经大大削弱，国家财政部以建立健全政府会计核算标准体系为目的，在经过系统分析与论证后，于2019年1月1日开始施行新的政府会计制度。这一制度覆盖范围较广，适用性较强，对于推进财税体制改革、提高财政资金利用效率具有重要意义。本文基于政府会计制度的新背景，分析了政府会计制度的重要意义，指出新制度背景下事业单位财务管理工作中存在的突出问题，并在此基础上提出针对性的改善与强化方案。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理;强化;改善

事业单位是我国社会主义体系的重要构成部分，在履行公共服务职能、维护社会稳定运转方面发挥着重要作用。事业单位日常运转所需的经费基本上来自于公共财政，因此财务管理工作历来都是事业单位的重点，财务管理工作的科学性，也直接决定着事业单位能否在教育、科技、卫生等社会事业中有效履行职能、为国计民生服务。近年来，我国针对于事业单位财务管理中所存在的问题开展了一系列探索，推出了新政府会计制度，这在优化事业单位财务管理工作的同时，也对事业单位财务管理工作提出了更加严格的要求。如何立足于事业单位的发展实际、落实新政府会计制度的要求，是事业单位适应时代发展趋势、实现深化改革的核心命题。

一、新政府会计制度推行的重要意义

（一）提高会计信息质量与财务预算管理水平

推行新政府会计制度，建立政府会计标准化体系，是对近年来我国事业单位财务管理中暴露出的一系列问题的修正，也是落实事业单位全面深化改革进程的必然要求，打破了事业单位原来粗放、单一的财务管理模式，大大提升了政府会计的信息质量。在新制度的背景下，体制机制问题被放在战略层面，以权责发生制倒逼核算工作向全面化、系统化、精细化的方向发展，这契合了新时期事业单位现代化建设的需要。同时，新制度规定对固定资产、无形资产等计提折旧与摊销，引入了坏账准备等减值的概念，可以更加真实、可靠地反映事业单位资产的实际价值，对提高事业单位财务预算管理水平具有重要意义。

（二）有利于推进财税体制的全面深化改革

税收体制改革一直是我国社会经济的重点问题，在税收改革的进程中，大量事业单位也被纳入到了现代化的税收管理体系中去，以独立的经济实体身份依法履行纳税职责。但是与活跃在市场经济中的企业主体相比，事业单位所具有的公共属性使得其在财税体制中的定位存在一定程度的偏差。针对这一问题，新政府会计制度将财务会计功能明确纳入到事业单位的核算体系中去，综合了权责发生制与收付实现制的优势，既体现了事业单位的独特属性，也推进了财税体制的深化变革。通过更加公开、透明的预算制度构建，引入了一套科学的会计科目与报表体系，使得事业单位财务管理中的资产负债、预算收支等关键情况能得到有效反映，这对于明确事业单位社会职能、实现权责有机统一、带动财税体制变革等方面具有重要的现实意义。

二、新政府会计制度下事业单位面临的突出问题

（一）专业财务人员队伍发展存在滞后性

财务管理工作涉及范围较广，专业性较强，随着新政府会计制度的推行，事业单位的财务管理向精细化、复杂化方向不断发展，这都对建立专业的财务人员队伍提出了新的要求。在实践中可以发现，多数事业单位财务人员的工资由财政拨款，使得部分财务人员形成了“铁饭碗”的消极认识，在强化自我学习、提高业务水平方面缺乏充足的动力，使得财务人员队伍建设远不能满足新政府会计制度的相关要求，也与快速发展的时代趋势相脱节。同时，受传统事业单位体制的固有影响，新人才的引入存在一定的阻碍，使得事业单位缺乏专业基础扎实、思想意识先进的财务人才，难以保障新时期财务管理工作的质量。

（二）事业单位对新政府会计制度的认识存在偏差

新政府会计制度并不是凭空产生的，是基于传统会计制度、结合事业单位财务管理的实际问题所提出的改进措施，具有创新性与传统性的双重特点，因此形成对新政府会计制度的正确认识，是实现新时期事业单位财务管理优化变革的必由之路。但是在实践中可以发现，事业单位的领导干部及财务部门专业人员在对新制度的认识方面存在一定的偏差，部分人员认为新政府会计制度与传统制度的差别不大，采用传统的管理模式即可以适应其发展要求，从而影响了新制度在单位内部的落实效果;部分人员认识到了新政府会计制度的创新性，却不能准确理解其在内容方面的扩充与发展，忽略了传统经验的重要价值，使得财务管理工作的流程陷入混乱、无序的情况，也在客观上冲击了新会计制度的落实成效。

（三）现代化管理技术水平有待提升

新政府会计制度拓宽了事业单位财务管理的空间，也扩充了财务管理的深度，在推行伊始，很容易加大财务管理人員的工作压力。从本质上来说，新政府会计制度综合考虑了现代社会的多方面发展特点以及事业单位的财务管理模式，是事业单位必须遵循的基本规律，如果仍然固守“账房先生”式的单一模式，忽略现代化管理技术的引入与实践，必然会与新政府会计制度的要求背道而驰。

三、政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措

（一）加强财务人员队伍建设，实现与新会计制度的精准对接

在政府新会计制度的影响下，事业单位的财务管理工作渐趋复杂，这是事业单位必须直面的问题。财务管理工作归根到底是一项“人”的工作，无论是政策目标的落实，还是制度要求的执行，均绕不开财务人员队伍这一关键要素。因此在新时期，加强财务人员队伍建设、实现与新会计制度的精准对接，是事业单位必须重视的重点任务。针对新会计制度中出现的多种创新与变化，事业单位领导干部应当明确制定指导方针，要求财务部门将自我学习、自我建设作为新时期工作的重点内容，使财务人员尽快熟悉新会计制度的基本内容，避免在工作中因业务不熟练、思想守旧而对事业单位的发展造成消极影响。同时，财务部门也应当将财务人员的学习态度及其对新业务内容的了解水平，作为业绩考核的重要标准，在财务部门内部构建起良好的学习氛围。除此之外，事业单位应当对现有的财务人才队伍建设机制进行改革创新，综合考量财务人员的财务综合处理能力与职业道德素养，选拔出一批专业基础扎实、思想观念先进、爱岗敬业的现代化人才队伍，将其作为带动事业单位财务管理工作现代化发展的“领头羊”，形成榜样带头作用。最后，事业单位也应当畅通专业人才引进机制，在薪酬、发展空间等方面向专业财务人员进行适当倾斜，为财务人员队伍建设注入新鲜血液，有效适应新会计制度与新社会背景下的复杂情况。

（二）推进财务信息系统建设，全面提高事业单位财务管理效率与质量

新会计制度对于财务管理工作提出了更加严格的要求，如果仅仅依靠于传统单一、机械的人力重复工作，必然会与会计制度的变化及社会背景的发展相互脱节。因此，事业单位在加强财务专业人才队伍建设的基础上，要认识到信息化建设的价值，将财务信息系统建设纳入新时期财务部门的任务体系中去，将其作为提高财务管理效率与质量的切入点，有效适应复杂多变的实际情况。例如，新会计制度中的核算体系对纳入了部门预算管理的收支实行“平行记账”，这是事业单位财务工作运转过程中的核心环节，但是综合来看，当前多数事业单位财务部门所使用的核算软件与这一要求相比，存在明显的滞后性，无法充分实现平行记账的功能性要求，这就要求事业单位加强现代化财务信息系统建设，提出针对性的解决方案。同时，事业单位财务部门也应当基于历史工作经验及最新的政策导向，积极发挥同第三方的协同力量，考察活跃在市场上的信息系统服务商与软件运营商，将事业单位的财务发展需求反馈给第三方，并组织财务专业人员同第三方信息系统专业人员进行交流合作，开发出拥有强大针对性的财务信息系统，并匹配以及时、有效的更新升级机制，综合利用新的财务信息系统生成符合政府会计制度要求的两套报表，构建起强大的财务管理现代化体系，真正发挥财务管理工作在推动事业单位与时俱进发展中的积极作用。

（三）做好与新政府会计制度的衔接工作

新政府会计制度推行时间不长，与传统的事业单位财务管理模式相比，存在较大的变化，这就要求事业单位财务管理部门要做好衔接工作，实现新旧模式的无缝对接与稳定过渡。具体来说，要重点把握如下两个方面：

其一，全面梳理单位资产负债。为了适应新政府会计制度的要求，避免因模式偏差造成的财务问题，事业单位财务管理部门在落实会计制度要求之前，要组织全面化的资产负债清查工作，排除其中存在的风险要素，为新政府会计制度的落实营造一个平稳的环境。在实践中可以发现，受传统模式等历史因素的影响，事业单位资产管理中存在一些历史遗留问题，这些问题在长期的工作过程中得不到有效解决，存在“一拖再拖”的倾向，如果不能妥善处理，势必会影响新政府会计制度的落实效果，也会极大程度地冲击未来财务核算体系的科学性。这其中最为典型有无法收回的长期投资，挂账的应收应付款项、报废损毁的固定资产处置不及时等问题，这要求财务管理部门组织专业力量，进行全面排查，报经上级部门审批后纳入账务处理环节，不能存在随意化、主观化的倾向，也不能人为地盖上“遮羞布”，只有这样，才能最大程度保证事业单位资产负债情况的真实性。对于没有对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的情况，要树立起提前意识，严格依照新政府会计制度的规定，利用信息化系统逐项按照类别、使用年限、原值做好准备工作，避免对后续工作产生阻碍。部分财务管理工作涉及到增值税的单位，还需要科学处理固定资产抵扣进项税金的问题，对于无法抵扣的要做进项税转出。

其二，合理界定经济业务范围。事业单位财务管理部门应当立足于本单位的实际情况，落实新政府会计制度的要求，对收入和费用类会计科目所核算的业务范围进行归集与界定，明确经济活动的归属与核算方式，體现核算方式的针对性以及事业单位的基本特征。

四、结束语

新政府会计制度的推行，是基于全面深化改革背景的有效探索，也是事业单位优化发展必须依托的基本原则。对于事业单位来说，新政府会计制度既提高财务管理科学性、充实了事业单位内部控制手段，也对事业单位的财务管理工作提出了更加严格的要求。可以说，新时期事业单位的发展过程中充满了机遇与挑战，如何克服政府会计制度背景下财务管理的突出问题、把握发展的新契机，需要事业单位将财务管理作为一项战略性的工作，在科学管理理念的引导下，加强财务管理体制机制创新，实现新旧模式的平稳过渡与有效对接，最大程度适应新时期的发展需求，为事业单位充分履行社会职能、实现长远发展打下坚实的基础。

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