乡村振兴视域下乡村治理现代化的路径探究

颜婧

【摘 要】乡村振兴是决胜全面小康的重大战略部署，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中突出强调“乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。”可见乡村治理现代化的重要意义。本文对当前乡村治理现代化的困境及其成因进行深入梳理，进而探索新时代乡村振兴战略部署实施大背景下乡村治理现代化的路径。

【关键词】乡村振兴;乡村治理;现代化;路径

中图分类号：F320文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）08-0199-02

一、乡村振兴战略及乡村治理现代化的内涵

党的十九大对乡村振兴战略进行了整体部署，指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村振兴重大战略部署为乡村治理现代化推进带来了广阔的空间。乡村治理现代化是乡村振兴至关重要的一环，乡村治理现代化就是探究随着新时代的发展以及社会综合治理总体水平的不断提高，在乡村地区该用什么方式治理，按照何种制度体系进行治理，来促使乡村治理能力和治理体系摆脱当前的困境紧跟新时代的步伐，它涵盖了治理主体的多元化、治理背景的现代化以及治理模式复杂化等多个概念，乡村治理现代化在于乡村治理能力和治理体系的现代化。

二、乡村治理现代化面临的困境

随着社会经济的快速发展，乡村治理现代化也在逐步推进，但是治理手段滞后、组织结构不合理等仍是现阶段乡村治理的阻碍，这些困境延缓了乡村治理现代化的进程。

（一）乡村基层组织及相关职能部门关系混乱，治理效率低

当前乡镇政府的职能转变不到位，职能定位存在一定偏差，揽权指挥，但执行力不足，对乡村基层组织的指导以及协调能力也有待提高，存在脱离实际、脱离群众的问题。再者，基层党组织、村民自治组织及其他组织等关系混乱不清，“村两委”运行机制涣散，工作态度消极懈怠，责任相互推诿，村务透明度低，村民群众满意度低。乡村基层民主选举标准以及选举程序不够科学，人才储备体系构建困难，乡村基层组织的人员结构老化问题严重，乡村干部综合素质不高，对国家相关政策方针的贯彻实施能力还有待进一步提高，且矛盾纠纷调解能力不足。村民群众以及其他各个类型的组织也无法有效参与到乡村治理的监督机制中，不利于治理效率的提高。

（二）乡村人口结构不协调、不稳定，治理难度大

由于城乡经济存在着很大的差异，农村经济发展水平相对较低，农村有效劳动力外流较为严重，我国农村人口结构不协调的问题突出，留守儿童、留守老人及留守妇女仍旧是当前乡村治理现代化面临的主要问题之一。在乡村治理中如何强化农村家庭组织功能，如何完善乡村土地制度，如何采取措施解决农村特殊群体等问题，都是当前乡村治理现代化道路上需要扫除的障碍。

另一方面，社会经济环境的深化改革以及乡村振兴战略的持续推进，对农村劳动力的回流正产生越来越大的影响，由此需要对其衍生出来的利弊进行专业的综合评估考量，劳动力回流促进乡村建设的同时，还要考虑到不同劳动力综合素质水平以及不同教育层次劳动群体的就业引导、乡村特色产业发展方向的指导以及乡村产业布局规划，这些对乡村治理现代化也提出了更为复杂的要求。城乡融合发展还有很长的路要走，乡村人口结构优化不可能一蹴而就，所以在短时间内乡村治理现代化的挑战依然比较严峻，乡村现代化治理难度依旧较大。

（三）法治建设落实不到位，“人治”观念影响深远

乡村法治建设是乡村治理现代化的重要内容，但是在当前的广大乡村地区，特别是相对偏远的乡村地区，受经济及教育水平等因素限制，绝大部分居民法律基础淡薄，法律意识不强，加之乡村法律宣传教育工作不够系统并且形式化严重，法治建设无法落实到位，导致很多农村基层干部法律素养较低，在乡村治理过程中独断专横，对法律的运用能力明显不足，村民权利意识不强，依法自治也得不到充分保障，所以法律权威没有得到很好树立。与此同时，当前乡村治理的法律法规覆盖面窄，农村法律制度也有待进一步完善，所以加强农村立法以及相关法规的修改完善迫在眉睫。

另一方面，乡村人情关系复杂，宗族观念在农村地区根深蒂固，宗族势力渗透在乡村治理工作的方方面面，村干部滥用职权、唯利是图、唯亲是用屡见不鲜，农村基层腐败问题更层出不穷，严重破坏了乡村的公平正义。法治建设与“人治”传统的矛盾冲突严重，群干关系不和谐，也就加大了乡村治理现代化的难度。

（四）乡村治理模式及治理体系不够科学

随着社会整体的发展，乡村各方面也在不断进步，但当前我国农业经济以及乡村产业结构发展等正面临着很多矛盾，传统治理模式无法满足乡村发展和进步的需求，乡村治理体系没有得到及时的改革优化，治理手段相对滞后，各项工作制度不规范，治理模式不科学，主要体现在“多元化”治理模式还有待完善，“一元化”治理方式仍占据上风，乡村治理民主治理及监督落实不到位，治理有盲目性，與现实脱节较为严重，综合治理水平低。总而言之，乡村治理模式和治理体系的不合理直接导致了乡村民主自治能力低，村民参与治理的积极性不高，民主议事办事的机制构建困难重重，农村经济发展较为缓慢，乡村基础设施薄弱，基层公共服务体系不健全，农业产业结构不合理等问题。由此，创新乡村综合治理新模式、优化乡村治理体系势在必行。

三、乡村振兴战略背景下乡村治理现代化的路径选择

（一）充分发挥基层党员作用，整合现代化治理制度

首先，农村基层党组织是乡村治理的主体之一，基层党员起到了关键的作用，所以要从根本上增强基层党员干部的“四个意识”，提高农村基层党员干部的综合素质，发挥好基层党员的治理和模范作用。在工作中要摆脱“人情”的束缚，依法依规办事，坚决做到严于律己，为公为民。另一方面，要整合科学有效的乡村治理制度，基层政府、基层党组织、村民自治组织、村民群众等治理主体和治理客体角色边界要清晰，明确权责清单，避免权利模糊、脱离实际的盲目指挥，同时还要做到灵活权责划分，给村民自治留有合适的空间，形成合理有效的治理制度，并随着治理水平的不断提高以及乡村治理现状的不断变化做出适时调整，构建“多元化”乡村治理体系。

（二）构建“三治”并进的良性乡村治理体系

自治、法治、德治有机结合并进才能实现善治的最终目的。自治是乡村治理的基础，在完善乡村基层制度的同时，可以充分发挥村规民约公序良俗的治理作用，提高治理的效率。

法治的乡村治理的保障，也是乡村治理的防线，在执行治理中首先要树立起法律的公信力和权威，不仅要依法保障村民群众的合法权益，还要建立法律学习以及法律援助的服务点，逐步形成上下学法、知法、信法、用法，依法办事，遇事找法的良好氛围。德治是乡村治理的重要补充，道德教育在农村地区的影响深远且根基扎实，所以要充分利用和发挥育德育人、以德树人的作用，能够更好地运用“软手法”解决在乡村治理过程中遇到的很多矛盾和问题。把“三治”融合并进的治理体系构建起来，进而全面提高乡村治理现代化的水平，是乡村治理现代化的必然选择。

（三）提高村民自治能力，加强基层民主监督

村民自治是最直接、最有效的治理方式，可以节约治理的成本，提高村民议事能力，进而提高自治和民主监督的能力以及水平。乡村治理現代化根本目的的实现是从乡村居民的幸福感和获得感中得到体现，所以要提高村民参与乡村治理以及监督的积极性。

首先，乡镇政府要保障好村民自治的权利，通过相关法律普及教育、明确组织权责及优化自治手段等方法提高村民的自治水平和能力。使村民委员会能够密切联系村民并维护村民的切身利益，解决好村民关心的问题，对村务进行透明公开管理，对日常工作开展定时自查自检，提高沟通协商以及组织执行的能力。另一方面，要加强民主监督，农村基层民主监督制度要不断与时俱进，立足于实况开展好制度创新工作。充分明确农村基层民主监督的主体，组织建立好村民代表委员会、村务监督委员会等监督机制。同时，还要不断优化简化民主监督的程序，划分好民主监督的范围。

（四）优化乡村治理的人才保障机制

乡村振兴不仅为乡村治理现代化注入了新鲜血液，还为乡村治理现代化提供了一定的方向和思路，而乡村治理需要人才先行，因此要培养具有人民意识、群众意识、大局意识的乡村治理人才队伍，为乡村治理现代化提供人才支撑和保障，弥补现阶段乡村治理人才结构不合理、人才队伍保障薄弱的问题。

值得重视的是，要加强对诸如行政管理、法律、经济金融以及人民调解等本土人才队伍的培养，使乡村治理人才结构更具活力，开展具有专业针对性的培训学习，逐渐构建起本土化人才的保障体制机制，进而更好地让乡村治理的带头人、领导者充分联系群众、深入群众，进而带领群众向乡村现代化、乡村振兴的方向迈进。

（五）持续推进乡村经济发展，夯实乡村各项基础

乡村治理现代化离不开乡村产业结构现代化。现阶段农村居民的需求不仅仅停留在居民生活水平的提高、经济收入的增长，以及村容村貌的变化，还要满足农村居民的文化教育、医疗保障以及养老保障等需要。满足这些需求就要加快城乡融合发展的步伐，农村产业及经济进步发展是城乡融合发展的关键。经济是其他各项建设的基础，农村各项基础设施和公共服务的建设管理都离不开经济的支持。所以要构建起“互联网+现代农业”“互联网+旅游”的乡村经济发展模式，借助网络刺激乡村经济的活力、挖掘乡村旅游发展的潜力。充分利用现代经营模式和互联网的快速扩散作用来优化乡村经济结构，推进农业产业现代化的发展，进而夯实乡村治理现代化的基础。

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