小型农田水利设施管护发展思路探析

王军平

摘 要 加强水利设施的管护是保障小型农田水利工程工作效率、促进持续效益发挥的关键性因素。目前，我国农田水利工程取得长远发展，在供水渠道、管道建设及水利设施建设的投入方面都取得了显著性成果。不仅缓解了我国乡镇农村地区灌溉用水短缺问题，也提升了农田水利设施的管护质量。基于此，对小型农田水利工程管护内涵特征进行分析，针对当前小型农田水利设施管护过程中存在的问题，提出相关解决措施。

关键词 小型农田水利设施;管护;发展思路

中图分类号：TV21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.087

小型农田水利设施是我国农业发展的关键组成部分，其建设质量直接关系到农作物的产量，对促进农业高质量发展起到关键性作用。我国小型农田水利设施建设起步相对较晚，尤其在管理维护等方面存在较多问题，因此在行业规范内并没有设定有效的管护发展思路。目前，从管理的方式及实现的目标看，主要包含2个方面：1）要依靠定量指标进行管控，同时可依据实际设施的基本类型进行明确划分;2）将农田水利工程开展的模式进行有效的定义和分析，每一种设施都具有不同的功能，因此应合理进行引水处理，确保提水作业的规范化开展[1]。加强小型农田水利工程管护质量，成为当前水利设施建设的重要发展方向。

1 小型农田水利设施管护内涵及特征

相关研究学者的研究成果表明，小型农田设施主要可分为2层次含义：1）对定量的指标进行界定，灌溉面积666.67 hm2，农田的排水面积为2 000 hm2，库容在10万立方米，渠道流量一般控制在1 m3·s-1的水利灌溉工程;2）以水利工程设施中的类型划分为主，并依据实际的工程进行合理化定义，促进小型农田水利设施进行合理分类，如引水设施、蓄水、配水和提水等工程。与大中型水利设施相比较，小型农田水利设施的建设规模相对较小，且投资比例小，灌溉辐射的范围大，但是由于其自身的经济效益相对较小，利益的主体又相对单一化，因此受益者主要为农民。

小型农田水利设施在应用过程中，具备设施管护的阶段性特征。小型农田水利设施的供给主体、管护主体及对应的建设主体等存在不断的变化，因此基于管护特征、资金供给等特征，可将管护过程划分为4个基本的发展阶段，初期规划阶段、管护制度拟定阶段、管护制度实施阶段和管护制度评价阶段，总体上呈现出稳步发展的状态[2]。

2 小型农田水利设施管护存在的问题

2.1 设施建设水平低，管理粗放化

我国水利设施基本是在20世纪60、70年代建设，虽然大部分的水利工程在当前农业发展的进程中仍发挥着极为重要的作用，但由于当时施工条件较差，施工环境相对恶劣等，此类型的工程建设水平相对较低，加上在建设的前期过程中，存在勘测不严谨、规划和设計不具体等问题，出现了工程的配套率低、工程建设质量下降等现象。此外，水利工程经过了几十年的发展，管理模式具有粗放化特征，维修管护水平不到位，这些客观因素直接导致小型农田水利设施管护效率偏低。

2.2 工程设施质量参差不齐，施工方法不标准

当前，小型农田水利设施主要应用于农村农田灌溉，因此具有投资量小的特点。在具体的水利设施工程建设过程中，还存在随意性、盲目性建设的现象，绝大多数小型农田水利设施都由群众联手或者受益群体的共同筹资和施工完成。因此，导致农田水利设施的建设水平相对较低，且在施工方案的设计和施工方法的选择上较为落后，存在较大的差异性，同时在项目验收质量、水利设施或者设备的质量上呈现出参差不齐的现象[3]。

2.3 对应设施配套不全或功能落后

当前，我国水利工程相关部门已经意识到小型农田水利工程的重要性，因此加大了对此类工程建设的投入。但是，农田水利设施建设量需求较大，尚不能够有效满足农村农业发展需要，且大部分农村地区都实行了“谁治理、谁负担”的管理模式，主要的收益人为群众和当地政府。另一方面，农民直接参与到小型水利工程的设施建设中，因此大部分的水利工程具有公益性。但是，农民普遍缺乏相应的投资理念，导致投资的动力、投资模式存在较多不足。水利工程不断发展的过程中，需要大量的资金进行支撑，但是由于各项工程设施的配套不全，小型农田水利工程的建设标准过低，在建成后也不能够充分发挥其应有的效益。

2.4 农田水利设施管护理念落后

大部分农民都具有个体化思维和意识，集体观念落后，不能够充分认识到小型水利设施工程建设的重要性，且水利工程管理模式粗放，存在严重的混用支渠水问题，“冒、跑、漏”等现象严重，加上年久失修，水利工程质量存在较大差异性。

3 小型农田水利设施管护发展策略探究

3.1 明确管护机制

小型农田水利设施作为保障农田水利事业发展的基础设施，为保证其性能始终处于最佳状态，就必须做好管护措施。提高管护水平和力度，需要在管护机制上着力，主要表现在：1）明确管护职责和内容，一般按照属地管理，实施常态化的管护机制，科学管护;2）发挥管护机制的指导、激励和约束作用，并建立相应的奖惩考核制度，激发管护主体的主动积极性，通过学习更加专业的管护知识，以更加全面的完善管护内容，以高度负责的管护态度，推动小型农田水利设施管护水平的提升[4]。

3.2 融入节能思维

小型农田水利工程主要是以喷灌、滴灌和对应的管道输水灌溉为主，可针对小型农田设施建设不同模式，科学合理选取节能型管道材料，在节能理念融入到管护机制中，要重视管道施工的埋设，提升管道抗腐蚀的能力。重点加强小型农田管道灌溉节能技术的控制，在节约灌溉水的基础上，提升灌溉效率。同时，在喷灌技术发展中，逐渐实现多目标性，管理上强调自动化。

注重输水、配水等工程中的分级调配，主要目的是保证水资源安全、高效地输送至灌溉渠。在灌溉渠道节能设计中，通常将固定渠道进行分支，形成不同的级别，视情况适当增减渠道的级数，这种分级调配的方式能够有效提升水资源的利用率。在具体操作中，要制定合理的节能灌溉流程，发挥各类水工建筑的作用，达到节能灌溉的目的。

3.3 建立有效的管护体系

不同管护范围、管护性质的农田水利设施工程，应由管理部门设置专门机构进行管理，并按照公益性的中小型水利设施，由各个水利站、用水协会等进行管护职责分配，确保农民的收益性提升，促进企业收益[5]。

4 结语

小型农田水利设施建设过程中，要结合管护思维，促进管理理念的提升，加强对农村水利设施管护思维的应用，建立明确的考核管理机制，实现小型农田水利工程设施建设质量的持续稳定提高。

参考文献：

[1] 蔡荣.管护效果及投资意愿：小型农田水利设施合作供给困境分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015，15（4）：78-86，134.

[2] 孙良顺.小型农田水利设施供给机制的困境及路径选择[J].南通大学学报（社会科学版），2016，32（1）：119-124.

[3] 任贵州.农户参与农田水利设施管护的问题及其治理——基于苏南420家农户的实地调查[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2016，17（3）：59-64.

[4] 胡晓光，刘天军.农户参与小型农田水利设施管护意愿的影响因素——基于河南省南阳市的实证研究[J].江苏农业科学，2013，41（4）：377-380.

[5] 温立平，李长璐.关于当前我国农村小型农田水利设施管护问题的一点思考[J].当代农村财经，2018（9）：45-48.

（责任编辑：刘昀）