农村安全饮水工程建设及运行管理对策浅析

郭晓红

摘 要 我国科学技术水平的不断提高，带动了农村经济的发展，人们的生活水平得到了普遍提升。因此，应当加强农村安全饮用水工程的建设工作，做好惠民工程，使每一项安全饮水工程达到最大的社会效益与经济效益。基于此，针对当前农村饮水工程中所存在的问题进行分析，并提出合理化建议。

关键词 农村饮水工程;运行管理;现状;对策

中图分类号：S277.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.077

农村安全用水工程作为一项惠民工程，为广大人民的生产生活提供了水资源。现阶段，为了解决全国人民用水问题，国家已经投入了大量的物力、人力以及财力。在各项饮用水改造工程中不断发现问题，解决问题，更好地为人民服务。

1 当前农村饮水工程现状

1.1 水源污染问题严重

我国每年的污水排放量较多，这些污水如果没有进行有效的处理就排放则会造成湖泊、河流以及浅层地下水受到严重污染。在部分农村地区，废水和污水无序排放造成了水资源的严重破坏。少数地区的地下水中含有浓度超标的重金属，直接危害着人民群眾的身体健康。

农业科技的推广运用推动了我国农业的发展，反季水果、高效化肥等新科技的推广为广大农民带来了巨大的经济效益。但是，在农业生产中，所使用的农药、化肥等化学药品的大量运用也严重影响着我国农村水体质量。据统计，我国农村每年的化肥使用量能够达到4 000万吨，土壤中残留的大量化学物质对水资源造成了巨大污染。

农村地区由于水资源分散，安全用水不能得到保障，通常情况下广大人民群众采用直饮原水的方式，无法对各种水质的动态指标进行检验，从而造成人民群众的用水安全得到不保障[1]。

1.2 饮水工程建设的前期准备工作不足

饮水不安全人口数的上报主要是通过基层村干部进行统计、上报，但是在实际工作当中，数据上报不清晰，导致有关水利部门得不到准确的数据，为前期准备工作带来了巨大的干扰。

在安全饮水工程落实前，由于所投入勘测设计的经费不足，有关设计单位并没有对实地进行有效勘测，从而导致设计人员凭空想象进行设计，这就导致设计标准与设计力度不足，严重影响着实际的施工质量与工作效率。工程招投标流程不规范，一些非法串标、围标等现象严重影响着施工质量，而国家对于饮水工程建设的实际投入资金不足，导致工程建设施工困难。此外，项目申报审批的流程复杂，资金下达速度较慢，而时间紧张、任务繁重，这就导致饮水工程的前期工作很难有序进行下去[2]。

1.3 安全饮水工程的建设标准偏低

1.3.1 专业施工队伍和专业人才缺乏

现阶段，农村安全饮水工程的施工通常是通过招投标，将工程项目交给民建施工队伍。但在施工建设中，这些施工人员的专业性不强，采购的施工原材料也存在不规范现象，从而造成工程项目的后期维护费用较高，工程的可持续性不强。在建设施工人员当中，对水利专业有深入了解的人员少之又少，建设中缺乏技术交底以及水利理论支持。

1.3.2 施工建设随意，监管不到位

水利工程设计与实际差距较大，实际工作受到村民主观臆断的影响，从而导致施工建设过程中随意性较强，建设变更可能没有得到设计单位的审批，在投入使用后，可能会造成水压不足、爆管、爆表等现象的发生。在施工建设过程中，缺乏全面性的跟组监管机制，无法保障施工安全与施工质量[3]。

1.4 运行管理制度不健全

我国农村饮水工程建设起步较早，在一定程度上取得了很大成效，但是在实际运行管理过程中仍然存在很多问题，主要表现在以下2个方面。

1.4.1 水费收缴难度大

在供水工程中，合理的水价对工程建设与运行管理具有很大影响，而人们普遍认为水资源是自然界所存在的宝贵财富，取之不尽用之不竭，这些错误思想严重制约着我国水价良性循环机制的建立与落实，供水工程很难进行良性发展。

1.4.2 相关管理制度不完善，控制手段不足

绝大多数的饮水工程缺乏妥善的运行管理制度，计量设施与管理不到位，从而导致供水工作很难展开，按价收费得不到有效落实。因此，工程运行管理与维修经费不足等实际问题突出，严重影响着工程的正常展开以及升级改造，农村饮水工程负重运行，得不到妥善管理[4]。

2 农村饮水工程建设优化对策

2.1 做好工程建设的前期准备工作

2.1.1 将勘测设计经费纳入工程的财政预算

应当加强对前期勘测设计工程的经费投入，确保设计方案能够符合实际情况，为保障饮水工程的质量提供基础。为了确保勘测设计资金充足，建议将这一部分的经费纳入财政预算经费，为高效进行勘测设计工作提供支持。

2.1.2 优化设计方案，提高工程建设质量

在每项农村饮水工程方案设计之初，应当指派专业设计人员深入现场，做好工程外业测量，通过对水源、地形条件等实地信息的充分分析来实现对方案的设计。不断强化饮水工程的建设方案设计，提高工程建设质量，对取水、净水等必要设施以及输配水网络进行合理布局。最大程度实现就地取材，推广先进供水设备的运用，在降低施工成本的同时保障施工质量，同时与专业的施工团队相配合，严格遵守施工技术标准，选用合格的原材料，保障工程的质量[5]。

2.2 有效规范工程建设管理

在饮水工程建设过程中，首先要对工程资金进行合理把控，工程建设应当按照相关规章制度进行，严格落实“四制管理”的相关要求，即饮水工程建设应当遵循县级法人制度;工程施工队伍的选用以及原材料的采购应当遵循招投标标准及合同制度;施工中的技术把控、工程进度控制要实行监理制度。

对于工程管理，要严格落实设备的采购制度，对施工队伍进行把控，做好制度监督。对验收不合格的地方要及时采取整改措施，杜绝不合格的工程项目投入实际的生产与使用中。

3 饮水安全运行管理的优化对策

我国农村饮水安全工程的建设规模不断扩大，工程数量快速增长。应当不断提高该项工程的管理水平，促进农村饮水安全的良性运行，建立有效的运行管理体系。该项体系的建立主要包括管理体系、运行机制、水费征收以及水质监测与应急机制等方面。

3.1 管理体系与运行机制的建立

结合当前的实际特点进行分析，集中供水工程可以分为城市自来水管网延伸工程、乡（镇）供水工程以及单村供水工程等方式。各自的管理体系各有不同，其中城市自来水网延伸工程主要是采用自来水厂的统一管理，实现企业化运作模式，具有相对规范的管理机制，而跨村、单户供水工程则需要進一步推动管理体系的建立，以此来实现供水工程的良性发展。与此同时，也要建立健全运行机制，制定包含财务、运行、管理、税费收缴等一系列的管理制度，提高饮水工程的运行管理强度[6]。

3.2 促进专业技术人才的培养

为了确保农村饮水工程能够平稳运行，要加大对专业管理人员与工程维护人员的投入量，避免管理局限于形式的现象产生，对于农村供水规模较小的工程项目，可以通过提高工资待遇来吸引专业人才，提高工作积极性。

3.3 水费征收管理

在管理体系与运行机制完善的前提下，实现对水费征收的有效管理。首先要提高农民的思想意识，让农民能够认识到供水工程的重要性，水费征收应当按照全成本进行收取，结合各地的经济水平、供水工程类型等多重因素进行征收，一般情况下，水费价格在0.8～1.8元/m3。

4 水质监测与应急机制的建立

加强对水源地的保护，有效展开对水质等相关指标的动态监控，从而形成一套完备的水质监测制度。加强广大农民群众对水质安全常识的认识，有效保护水源地，同时也要求水利部门加强与卫生防疫部门之间的合作，定期对供水工程进行检测，建立长期的水质监测机制与应急预案。同时，也要加大资金扶持力度，确保水质达标，从而保障农村饮水工程的安全性。一旦发现水质监测不达标，要积极采取应急对策，避免未到达饮用水标准的水源投入使用，从根本上解决农民的饮水安全问题，实现农村饮水工程建设的最终目标。

5 结语

农村饮水工程建设是一项惠民工程，得到了广大农民的一致拥护。为了促进农村饮水工程的有效建设，应进一步加快农村饮水工程的落实速度，在具体工作中不断加大中央的扶持力度，发现当前农村水利工程建设与运行管理当中仍然存在的问题，并采用合理办法进行解决，加强对水利工程的管理，实现对水资源的优化配置，促进现代化水利的可持续发展。

参考文献：

[1] 魏晓丽.农村安全饮水工程建设及运行管理的几点思考[J].地下水，2015，37（5）：110-112.

[2] 张国飞，李娟.加强农村安全饮水管理的几点思考[J].水利规划与设计，2014（3）：53-55.

[3] 陈春玲.浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理[J].科技创新导报，2016（18）：96.

[4] 周志红.农村饮水安全工程建设与运行维护管理培训教材[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[5] 翟军，李振琪.对宁夏农村饮水安全工程运行管理的几点思考[J].宁夏农林科技，2007（6）：46-47.

[6] 惠士博，田富强，胡和平.对加快农村饮水安全工程建设的几点思考[J].中国水利，2019（1）：23-24.

（责任编辑：刘昀）