农村“厕所革命”推进中存在的问题及其对策探究

常素华

摘 要 “农村厕所革命”涉及农村户厕、公厕和乡村旅游厕所建设三项工作，农村公厕和旅游厕所建设难度不大，基本都有运行管护维修资金保障，但在农村户厕改造上，虽然近年来相关管理部门花大力气狠抓数量和质量，取得了预期效果，但面对江苏省盐城市大丰区大中街道近10万户的农村居民，推行“厕所革命”难度很大。基于此，结合大中街道厕所革命的实际情况，提出可行性建议，力求提升大中街道公共环境卫生质量。

关键词 农村;厕所革命;问题;对策

中图分类号：D422.6;R127 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.054

农村户厕改造是通过建设卫生厕所改变旱厕脏陋不堪的状况，有效防止粪便污染水源和土壤，提高粪水肥效，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高群众文明健康素质和群众生活品味，消除危害健康因素，预防和控制疾病，提高全民健康水平，助力乡村振兴。因此，农村改厕特别是户厕改造要与污水处理设施建设、住房居家环境改善、乡村振兴战略等同步统筹规划部署和推进。

1 取得的成绩

在人们生活水平和生活环境日益改善的情况下，农村人居环境建设成为党和国家关注的重点问题。自国家提出“厕所革命”，数年时间，农村地区的厕所整治在积极进行。各部门开展了一系列农村厕所整治工程和项目，比如国家住房和城乡建设部在实施农村危房改造和人居环境建设工程过程中，将厕所整改划为其中的一部分，统一进行安排建设;环境部门将厕所整改的标准与农村整体环境整治结合在一起;教育部门在校舍改造中将厕所整改作为其中的重要内容;农业部门大力倡导将厕所整改和沼气池建设同步进行;爱国卫生运动会大力开展城市和乡村环境卫生整改活动;国家旅游局更是将厕所整改作为旅游规划的一部分。通过各级部门的努力，地方政府也在积极进行厕所整改，大部分省市、自治区等都专门成立了工作小组。20世纪90年代，我国首次农村环境卫生调查时，农村冲水厕所只有7.5%，至2016年，增加了32.1%。根据国家住房和城乡建设部统计结果显示，2013—2016年，我国公共厕所建设数量达到13.6万所，乡镇平均新增数量为3所。

根据多年的实践经验总结，爱国卫生运动会整理出了三格化粪池式厕所、三联沼气池式厕所、粪尿分集式厕所、双瓮漏斗式厕所、双坑交替式厕所以及完整下水道式厕所这6种适合农村厕所整改的技术模式。相关统计结果显示，至2015年，三格化粪池式厕所的应用率为47.9%，双瓮漏斗式厕所的应用率为20.9%，三联沼气池式厕所的应用率为19.5%。各地区的整改技术模式都综合了当地居民的需求和实际情况，且相较于中西部地区，东部地区厕所整改率更高。

2 存在的问题

2.1 农户对“厕所革命”认识不足

农户对“厕所革命”认识不足，积极性不高，且观念保守，传统的用厕习惯根深蒂固。部分农户因年纪较大，对农村改厕工作认识不足，认为以前的旧厕就很好，已经用了几十年了，习惯了，不需要改厕，而且室内改厕异味严重难以接受，给“厕所革命”推进工作带来了很大的困难。

2.2 因地制宜改造难度大

农户居住环境不同，部分农户分散居住，离自来水总阀较远，导致“三格式”改厕成本增高。此外，厕所在外采用外接塑料管道，冬季严寒天气可能会冻坏管道，给厕所的使用带来影响。

2.3 改厕资金压力较大

2018年大中街道改厕所652座，江苏省财政在改厕中按照每座1 000元进行补贴，其余乡镇自筹，资金压力较大。而且改厕工程都是一次性招标，没有后续维护专项资金。面对基层资金压力，在现有农村住房中，无厕户、非无害化厕所户的新建或改建难度较大，所需资金多，乡镇配套资金在30%左右，加之现在人工、材料价格高，目前1座厕所改造费用在1 600元以上，筹措资金困难[1]。

2.4 部分农户经济条件受限

部分农户处于刚脱贫，资金有限，相比旱厕没有任何运行费用，水冲式改厕后产生的水电、排污处理等运管费用难以接受和承担。改厕均使用冲水式厕所，将自来水与厕所连接，每次都需要水冲，势必会增加用水量，增加农户生活成本。

2.5 农村污水处理系统不完善

除城郊村外，农村村民改厕后仍为单独个体，没有建立起有效的污水处理系统和标准的无害化处理设备或设施，厕所污水得不到处理，无法进行污水排放，不利于推进无害化厕所建设。

2.6 部分农户使用不当，影响改厕效果

部分农户由于以前都是使用的是旱厕，没有使用过水冲式厕所，使用后不能及时冲刷，导致管道堵塞，就认为改厕质量有问题，进行反宣传，影响改厕工作的推广。而且由于农户自己使用不当，厕所堵塞，导致室内改厕异味严重难以接受，直接影响了改厕的效果[2]。

2.7 农村公共厕所的改造仍处于“死角”

大多数村的村委会、卫生院、学校幼儿园基本上还是传统的旱厕，缺少人员管护，厕所卫生状况很差，不仅直接影响到环境质量，也影响到群众的健康，而且目前这方面没有相应的政府项目资金支持。这些都是影响农村形象、群众生活品质的短板。

3 对策建议

3.1 强化党员的模范作用

在“厕所革命”推进过程中，应把宣传工作作为重中之重，充分发挥党员的模范作用，让党员干部带头宣传、带头改，让党员、入党积极分子成为农村改厕工作的推动者和示范户，请他们现身说法，提升农户改厕意愿，通过引领示范，大大提高群众的认可度和参与度。另外，对参与积极性不高的农户让村党员、入党积极分子形成党员“包、保、带”，以村带村、户带户、党员包困难户的工作格局，通过讲解卫生防病知识，提倡健康文明的生活方式，让农户意识到户厕改造与预防疾病传染之间的关系，充分了解实施农村“厕所革命”的益处，唤醒群众的主人翁意识和责任感，让群众知晓厕所改造的重要性和必要性，从而转变农户的思想观念，提高群众的卫生意识。在进行常规条幅、广播、专栏宣传的同时，通过组织村居分管领导外出学习、村与村互相学习等活动来推进“厕所革命”，共享清新健康家园。

3.2 加大对改厕资金的投入力度

加大财政配套资金的投入力度，配足配齐农村改厕运行、维护资金，同时整合各方资源，创新资金筹措方式，加强专项资金的管理使用，让农户少花钱甚至不花钱就能完成改造。

3.3 完善农村污水治理系统

建立生态低碳的农村生活污水治理系统，推行集中与分散治理相结合的治理模式，建好化粪池和污水收集管网。建立分类收集、合理设计、规范施工、应收尽收的农村生活污水收集体系，因地制宜，优选具有低碳节能、效果稳定的处理技术，制定与环境承载力一致、可执行性强的排放标准，推动村莊污水治理系统由粗放型向精细化专业管理转变。

参考文献：

[1] 侯克宁，王卫东.乡村文明建设背景下的农村厕所改革问题研究[J].河北农业科学，2011，15（8）：98-100.

[2] 张明明，冯丽菊.浅谈厕所革命下农村公共厕所现存问题与解决对策[J].祖国，2018（10）：75.

（责任编辑：赵中正）