电子招标系统在建设工程招标投标中的问题与建议

张树清 黄宏伟

摘 要：近年来，随着网络信息化的快速发展及国家在招投标领域相关法律条规的相继发布，电子招投标已逐渐取代纸质招投标，成为主要的招投标方式。本文就目前电子招投标系统在建设工程招投标过程中存在的一些问题及建议进行阐述。

一、电子招标系统

电子招标系统是在广大招标工作中通过实践产出的一个重要产物，以计算机网络技术为基础，已经逐步发展成为一种高度集成化、网络化的信息集成系统，可实现招标、投标、评标全过程服务主导及节点控制。其在提升招投标效率、增加招投标透明度、减少社会资源的浪费、节约成本、减少和遏制腐败发生等多方面起到了积极的作用。

电子招投标系统在招标文件发布、文件售卖、补遗发布、投标保证金收取及认定、文件制作、文件上传、文件加密、电子开标、专家抽取、专家评标、结果生成及发布等全流程实现了网上操作，保证了招投标文件的安全性、准确性、时效性。与此同时，基于系统的安全和有效性，电子招投标系统还在数据存储、传递、共享共认、查询及分析等各数据处理方面具有巨大优势，网络信息存储共享化可以更好的对招标投标相关资料进行查询和存储，在提高效率、保证安全和时效方面具有突出作用。

二、电子招标系统在建设工程招投标应用中存在的问题

（一）电子招标系统标准各异、互不兼容

虽然目前电子招投标系统已经在各地的交易中心基本普及。但各地的电子招标系统并没有一个统一的标准，相关的资料不能实现顺畅的共存、共享。从省级到县乡一级每一层级都有一个交易中心，在系统建设过程中由各地市交易中心自主选择了不同的软件供应商，从而导致各地市系统标准各异、不相兼容甚至存在相互排斥的现象。

在投标的过程中，投标人每参与一个项目都需要到相应地市进行一次系统备案、人员备案、资料备案，同时每一个地市都需要办理一套法人锁及企业锁甚至于造价人员锁，这就导致了一个单位在一个省内会同时拥有几十把CA锁的乱象。虽然目前各地市推行网上资料填报，但现实情况往往需要携带单位原件、备案人员本人携带身份证及证书原件到场办理，甚至有的地方要求必须企业法人亲自到场备案方可办理，造成了极大的不便。由于原件不到位或人员不到位而导致投标企业无法参与投标的现象频发，浪费了很多的人力、物力及时间成本，无形中形成了招投标壁垒、增加了招投标工作的压力。

（二）电子招标系统不完善、使用过程故障频出

目前大多数的电子招投标系统还都处于一个初级阶段，并不能保证每一项工作都能安全、顺利的完成，由于系统的不完善往往会导致在投标过程中故障频出。比如以下几种常见的问题：一是电子文件上传的大小大部分不能超过50兆，如文件本身超过50兆便出现无法上传、无法打开的问题;二是高版本软件编制的电子文件系统不识别，不同软件公司制作文件不兼容的问题;三是电子系统后台处理速度缓慢，电子文件上传过程中因系统原因出现闪退、卡顿、无法上传的问题;四是开标过程中出现的系统bug导致文件打不开、文件破损等问题;五是系统性断网、后台无人维护、维护电话无法接通等各类问题。这些潜在的故障往往会严重影响投标甚至会导致投标的失败，给招标人及投标人在人力上、时间上、经济上造成极大的损失。

（三）电子招投标系统无法摆脱纸质化及电子化不彻底的问题

目前绝大多数的电子招投标系统在实际操作过程中出现无法彻底摆脱纸质化及电子化招投标不彻底的问题。目前在各地电子招标及评标过程中，一方面招标人及交易中心平台会担心由于系统不稳定及无法预测的故障而导致招标失败，因此在招标过程中会要求提供纸质版本文件或U盘存储的电子版本文件。同时目前上传的文件绝大多数为PDF文件上传，PDF文件基本上属于纸质文件的扫描文件，并不能很好的发挥电子招标在文件查重、报价分析、断绝围标串标的大数据分析的优势，从而使得电子投标成为伪电子投标。这种情况的发生不仅增加了投标人的负担，同时也阻碍了电子招投标系统无纸化和全流程电子化的进程。

三、针对电子投标系统存在问题的建议

（一）尽快实现国家或省级层面的电子招投标系统的标准化统一

电子招投标系统的部分初衷是减少资源的浪费、降低投标的门槛、减轻投标企业的负担、提高招投标工作的效率。但目前由于各地市系统的标准不统一，导致一个省内需要办理无数的备案、办理一串的法人锁和企业锁，同时需要携带各种证件跑无数个城市办理无数趟的备案。因此建议从国家层面或者省一级的层面对电子系统的标准化进行统一。一方面对各地市现有的电子招投标系统进行系统性的优化，采用开放式的体系结构、开发标准化的接口，推动全国电子招投标系统标准化的统一。第二方面，从省级层面统一各地市的备案工作，形成一次备案，全省通用;一次办锁，各地同享;真正的实现全省甚至全国层面的统一，真正的降低成本、减少流程、为企业减负。第三方面，建立健全全国共享系统，在业绩共享、资源共享上下功夫，最终形成国家认证、网络认证、地市认可;第四方面，推行备案线上办理，线上审核，办锁邮寄甚至使用账号密码安全登录。第五方面，切实推动网上报名、投标、开标、评标全过程在线，使得投标人不必到场开标，实现真正的招投标全过程电子流程化。

（二）进一步优化完善电子招投标系统

针对电子投标系统不稳定、故障频出的问题，一方面需要对目前的电子投标系统进行全面的系统及服务器的升级，从而能够对更庞大的资料信息进行收集分析处理，而不至于频频出错。尤其是在投标文件大小的限制、电子盖章的速度、文件上传的效率等实际操作层面上通过对系统和服务器的全面升级并进行全面的优化。另一方面要推动电脑端操作与手机端多层次全方位的操作优化，使得电子投标程序实行进一步简化。第三个方面需要进一步统一各类标书制作软件的兼容性，减少甚至断绝不同厂商间的不兼容甚至相互排斥现象的发生。第四方面加快推进商务文件、报价文件、施工组织文件的统一处理，减少电子文件因错别字、段落不同等发生的废标现象等。总之，目前电子招投标系统还有极大地空间需进行进一步的完善和优化。

（三）推动电子招投标系统全过程、全流程电子化

当前电子招投标系统还处于纸质化与电子化的过渡阶段，尚不能彻底摆脱纸质文件或纸质文件的扫描件，因此推动电子招投标系统全过程、全流程电子化还需要加快步伐。其中在文件的制作与上传阶段，要实现真正的纯电子化操作，从而发挥电子招投标系统在文件查重、报价分析、断绝围标串标的大系统性分析的优势。

四、电子招标在建设工程项目投标过程中未来发展的趋势

随着科学技术和网络信息技术的不断发展，电子招投标系统的使用将成为最重要的招投标方式，必将长久的屹立于历史的舞台。尤其是在2020年初疫情的突发而对招投标行业带来的显著影响，随着国家推进全过程电子化的进程，电子招投標系统在建设工程领域必将产生深远的影响。

五、结语

简而言之，电子招标系统正在发挥着其巨大的作用，但电子投标系统并不完美，还未能实现大家对其所能发挥作用的希望，还需要在未来的发展过程中进一步优化和完善，从而更加的规范和安全，只有这样才能够不断地推动电子招标系统发展，并在之后更好的服务建筑工程招投标工作。

参考文献：

[1] 陈磊河.浅谈我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策[J].价值工程，2013，32（16）：74-75.

[2] 尹志明.论电子招投标系统在建筑工程招投标中的应用[J].工程技术：全文版，2017（2）：42