铁路安全管理薄弱环节及解决对策

王艳

食品安全、旅客乘降组织安全、消防安全、反恐安全、安检安全不仅是铁路安全管理的重要内容，更是铁路旅客运输中需要把控的重点项目。为此，需要深刻反思铁路安全管理存在的问题，针对亟待解决的关键性问题，认真思考客观分析制定对策措施，全面抓好安检安全措施的落实，确保铁路运营安全。

铁路安全管理能力的高低，直接关系到乘客的财产和生命安全。随着我国国际斗争风险不断提升，国外敌对分子和恐怖分子虎视眈眈，对铁路系统的治安安全造成了一定的威胁。在旅客运输中，安检工作是第一道防线，作为安全管理的关键性的一环，安检安全严把人身、物品检查关，起到了“拒事故于门外，灭危险于萌芽”的作用，纵观存在的薄弱环节，可以发现当前铁路安全管理问题仍旧是安检。而反恐形势的日趋严峻，也让我们需要及时反思安检工作存在的主要问题，并针对性提出解决对策，本文以此为调研背景，希望能发现问题并找到解决问题的合理途径。

一、安全管理工作存在的主要问题

（一）安检人員素质能力参差不齐

在铁路安检人员的配置方面，各个铁路局均有不同。多数铁路局由外包保安公司负责人员的招雇和培训，安检人员的培训和管理由属地派出所负责;也有部分铁路局由客运职工担当，安检查危安全工作由客运负责管理;还有铁路局采用外包安检公司招雇，安检人员的培训和管理由客运部门负责。对于外包保安公司骋用的安检人员，都是由外包安检公司在社会中进行招骋。

这样的招聘方式导致了安检人员素质参次不齐，岗前的培训学习时间短，在违禁品识别、语言沟通、手检安检操作等方面，业务技能不强;另一方面，临时雇佣的安检人员较客运职工相比，责任心差，工资收入较低，加上单一靠考核进行约束管理，安检人员更换频繁，人员流动性大，形成不了稳定的安检队伍，这些弊端的存在严重影响了安检查危的安全性。

（二）安防设备设施固定单一

在安检过程中，对旅客携带品和托运的物品，都需要靠X安检仪进行图象、颜色、形状的鉴别来判断危险物品，现在都采用的是上海伟塔科技公司神盾牌安检仪，对一些液体的物品铁路安检人员还是靠观、闻、问等原始手段来鉴别，特别是在节假日、春暑运等客流高峰期，严重影响了旅客的安检速度，对一些特殊成份的工业产品识别力低。

受技术、设备性能和客观条件因素的影响，铁路安防设备相对匮乏功能单一。例如：安检门、手执金属探测器只对金属的物品能够报警识别，缺少对液体物品鉴定的专业设备，在安检查危中，技防、物防能力不高，安全还是倚重于人防，人防、物防、技防三者不能有效结合，发挥好作用。

（三）处置制度落实不规范

铁路安检需要查控的物品以《危险货特物品名表》、《铁路旅客运输规程》规定为准，覆盖面较大，对限量携带的生活用品未有明确的规定，例如白酒携带的量数和酒精度的要求未作明确要求，施工人员携带的金属器具斧头、锤子等物品，各个铁路局在各阶段的对旅客的公布各不相同，公告不明确，未能形成常态化的管理机制。

在铁路安检查获的危险品以《铁路旅客运输安全检查管理办法》作为处置的依据，需要对收缴、扣押的物品，需要依靠公安部门的法律文件，遇一些突发事件的处置，如爆炸品、枪支、毒气等危险品的处理，需要公安部门来处理，安检人员及客运人员缺少突发情况应急处置能力。

（四）缺少规范化管理理念

铁路安检管理工作内部结构复杂，监督和管理主体涉及多个行业和部门，公安、客运车站、保安公司分管各个环节，管理主体不明确，相互之间制约。每个部门都有自己的制度和管理方法，造成各部门间制度、管理方法不兼容，不能形成统一的安检查危规范化管理理念和规范化管理制度。各部门参予造成监督机制形同虚设，发现问题不能及时纠正和处理，存在互相推诿的现象，制度的贯彻执行不顺畅，对一些管理混乱、工作水平差的安检部门未能达到管治和整改的作用。

二、加强安检安全管理的对策建议

（一）推进安检人员管理 稳定铁路安全形势

根据铁路发展趋势，建议建立统一的安检人员规范化管理体系，引导人员增强危机意识和责任意识，继续深入贯彻“三点共识”和“三个重中之重”，全面推进安全风险管理，从制度上推进安检人员管理，进一步强化反恐防暴、安检查危等技能培训，保障安全风险可控，扎实有效推进安全风险管理。

强化安检人员教育训练，严格队伍管理，首先确定安检查危人员来源，明确学历和年龄要求，以各大院校毕业生为招骋对象，建立稳定的招骋渠道，形成能力较高的人员队伍;其次明确合同制关系，提高安检人员的工资待遇，建立固定的劳动保障体系;安检人员招骋、管理、培训、工资分配由客运车站担当，掌握财权，明确主任负责部门，形成对安检人员较强的约束体制。

（二）防微杜渐，构建安防设备监管体制

进一步完善安全设备监管长效机制，对安检设备认真进行风险排查，通过安全门检查、手持金属探测仪器检查、身份证识别系统，构筑起仪器检查的三道防线，强化设备检修工作机制，整治安检机、视频监控系统、门禁系统、铁路故障处理系统等关键设备和薄弱部位，切实提高安全运行保障能力。

加强铁路安防设备的配备力度，对危险品的的处置明确公安责任，建立反馈考核机制，避免执警民警不作为的现象，建立和健全与铁路实际情况相符的设备管理制度，实行严格规范化管理，统一作业流程、作业办法，按规则、按流程工作，进一步为铁路安防提升等级，促进铁路安保事业的和谐发展。

（三）紧盯风险点，提升突发情况应急处置能力

对于安检安全防控的重点环节，还需要坚持做到不断总结经验教训，持续改进和完善工作方法，从“制度、人员、文化、管理”四方面入手，紧盯风险点，实行安全隐患“零容忍”，通过长效监控机制，提高安全防范能力，将隐患减少到最低，真正做到“严字当头、实字托底、细字铸体”。最大可能的提供安全保障。

坚守安全底线，对安检安全隐患零容忍，按照既定的隐患排查应急处置方案，进行有针对性的应急预案培训、演练活动，特别是结合实际演练情况，针对存在问题，制定有效的安检风险改进措施，强化落实关口前移，持续抓好隐患排查整治，打好旅客列车安全隐患“歼灭战”。

（四）动态跟踪，逐级强化安全监管责任

为解决实际问题，还需要强化“人过安检门、物过安检机、人工手检”的规范化管理，依照“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”的原则，动态跟踪有针对性地开展隐患风险全面排查，提升安检等级，所有安检人员应加强动态监测和精调细整，将严格执行安检制度，严把安检入口关，从制度源头保证安全监管责任落实到位。

在实际工作中，还需要以提高铁路专业化管理水平为抓手，坚持“动态跟踪，预防为主”的方针，强化基础工作，确定主体责任，强化安检人员教育训练，严格队伍管理，强化安全工作的责任主体意识，坚决贯彻落实“谁主管，谁负责”的原则，真正将安全理念记在心头，确保安全形势平稳。

三、结语

铁路作为国家运输大动脉，担负着维护旅客出行安全的重要责任，通过实地调研我们发现： 安检安全仍然是在安全管理的薄弱环节，存在较多潜在的安全隐患，针对目前存在的问题，今后还需要抓好设备、人员、落实等安全检查环节，不断强化安检工作力度，完善安检管控体系，多措并举标本兼治，强化安检人员的安全意识和履职能力，持续提升铁路安检和隐患排查水平，从根本上解决目前该所存在的种种问题，提高安全管理的执行力。（作者单位：乌海车务段乌海客运车间）