北京2022年冬奥会背景下广东省冰雪运动发展SWOT分析

李雪

摘  要：本文运用文献资料法等，在北京2022年冬奥会背景下，针对广东省冰雪运动的发展进行SWOT分析。研究结论：广东省冰雪运动发展的优势主要是一系列的政策支持、强大的经济基础和雄厚的体育实力;劣势主要是受自然环境的影响，省内冰雪场馆不足，专业技术人才匮乏;机会主要为北京2022年冬奥会的成功申办和群众参与冰雪运动热情高涨;威胁主要是冰雪运动消费成本较高和广东省冰雪产业发展滞后。根据分析结果，提出促进广东省冰雪运动发展建议。

关键词：冬奥会  广东省  冰雪运动  SWOT分析

中图分类号：G80                                   文献标识码：A                         文章编号：2095-2813（2020）01（c）-0224-03

北京2022年冬奥会的成功申办，2018年9月5日，国家体育总局公布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》（以下简称纲要）。《纲要》的提出旨在大力推广普及群众性冰雪运动，助力建设“健康中国”，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。随着冬奥会的举办和一系列国家政策的出台，国家层面制定的“北冰南展”发展战略形成，南方地区的冰雪运动开展也得到重视，广东省作为华南地区的经济大省也得到了发展机会。我们应该抓住冬奥会的契机和利用好广东省的资源推动广东省冰雪运动的推广与发展，这也是我国建设冰雪强国不可或缺的力量，继而促进全国的冰雪运动蓬勃发展。

1  广东省冰雪运动发展的SWOT分析

1.1 优势

1.1.1 政府政策支持

自我国申办2022冬奥会以来，国家相继出台了《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》和《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等政策和文件以推动全国的冰雪运动的发展。为贯彻落实国家冰雪运动“南展西扩”战略，支持备战2022年冬奥会，提高广东冰雪运动水平，加快冰雪运动发展。广东省冰雪运动协会于2017年9月25日成立;2018年10月，2018广东省冰雪运动产业论坛在广州举办;2018年12月8日，广东省举行群众冰雪运动嘉年华。近日，广东省冰球裁判员培训班正式开课，广东省在用实际行动响应国家号召，促进冰雪运动开展。

1.1.2 强大的经济基础

自1989年起，广东国内生产总值在中国30个省市中，连续占居第一位。广东省已成为中国第一经济大省，经济总量占全国的1/8，并超越香港和台湾，成为中国经济规模最大，经济综合竞争力、金融实力最强省份，并已达到中上等收入国家水平、中等发达国家水平[1]。雄厚的经济实力为冰雪运动的发展奠定了坚实的经济基础，为推动全国的冰雪运动主动承担起自身的责任。2018年广东省体育局发布“广东多措并举开展冰雪运动”，指出广东省大力发展冰雪运动是坚决响应习近平总书记“带动三亿人参与冰雪运动”和“筹办好北京冬奥会”等一系列号召的具体举措，是积极贯彻落实总局“一个坚持、三个机制”的具體实践，是大力推动“北冰南展西扩东进”战略落实的典型示范[2]。

1.1.3 雄厚的体育实力

广东省是我国体育强省之一，在群众体育、竞技体育和体育产业等方面都取得了显著的成效。改革开放40年来，广东作为改革开放的前沿阵地，是全国拥有体育场馆最多的省份。人们对体育的需求日益强烈并且多元化，体育的社会功能日益凸显。广东群众体育产业的蓬勃发展，不仅促进了群众自身体质的增长，更为我国体育事业的前进展示了一个良好的例子，为时代注入了新的活力。近年来，广东举办了南粤古驿道定向大赛、各地龙舟赛、马拉松赛等比赛，大力促进全民健身活动。每年多次举办群众冰雪运动比赛、活动，以冰球比赛、花样滑冰比赛、冰上运动展示等方式多渠道向群众推广普及冬季运动，给群众提供参与冰上运动的机会。广东多次组队参加国家队备战冬奥会跨项跨界选材，共向国家队输送11名运动员，有6名正式入选国家集训队。根据广东省统计局最新权威统计结果：2017年广东省体育产业总规模（总产出）为3998.03亿元，增加值为1321.86亿元，占同期广东省地区生产总值1.47%[3]。广东省自改革开放以来在体育方面采取了一系列措施，并取得了显著的成效。

1.2 劣势

1.2.1 自然环境因素影响

中国国土辽阔，形成的气候差异也较大，北方冬季寒冷，具有一定的天然资源。广东省地处中国大陆最南部，位于北纬20°09'～25°31'和东经109°45'～117°20'之间，是中国光、热和水资源最丰富的地区之一，年平均气温约为19℃～24℃。由于广东省的地理位置和气候等原因，缺乏天然的冰雪资源，然而冰雪运动场地对温度的要求较为严格，省内冰雪场馆只能建造人造滑雪场和室内冰场，大大提高了场馆的建造和维护成本，从而导致冰雪运动开展困难加大。

1.2.2 冰雪运动场馆资源不足

截至2018年2月，广东省共有冰场15家，其中广州有2家，深圳8家，东莞2家，湛江1家，中山2家;在深圳有小型室内滑雪场1个。除此之外，广东省也因地制宜，积极引导推进社会资本建设冰雪运动场馆，佛山市在建一座标准面积的冰场;广州市花都区由万达投资在建一座全亚洲最大的室内滑雪场，初步预计，建成后可同时容纳3000人参与雪上活动;清远市正在筹备，依托山势建造一座室内滑雪场[4]。目前，广东省的冰雪运动场馆处于比较缺乏状态，并且现有的场馆存在的规模较小、不均衡和配套设施不完善等问题，这严重阻碍了群众参与冰雪运动的积极性。

1.2.3 专业技术人才匮乏

我国冰雪运动基础薄弱，专业人才更是短缺，冰雪运动不仅对场地设施要求较高，而且对运动技术要求相当严格，初学者需要相关的专业技术人才的指导经过一定的技术动作学习才能掌握相应的技能。广东省冰雪运动人才较缺乏，大部分专业人才集聚在高校和专业运动队，群众冰雪运动的开展也急需大量的专业指导员和基层教练员，应加强冰雪运动后备人才的培养。冰雪运动人才的不足不利于全省的冰雪运动开展，相关专业人才的滞后也将对冰雪运动的普及和推广产生不利影响。

1.3 机会

1.3.1 北京2022年冬奥会的成功申办

2015年7月31日，在马来西亚吉隆坡举行的国际奥委会第128次全会上，国际奥委会主席巴赫宣布：中国北京获得2022年第24届冬季奥林匹克运动会主办权。北京也创造历史，成为第一个既举办过夏奥会又举办冬奥会的城市。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，创新体制机制，明确备战任务，普及冰雪运动，发展冰雪产业，落实条件保障，努力实现我国冰雪运动跨越式发展[5]。随着冰雪运动“南展西扩”战略的提出，广东省政府开始加大冰雪运动建设的投入，一系列开展冰雪运动的政策相继出台，加大对群众冰雪运动的宣传和普及，兴建冰雪场馆，积极推进供给侧改革。

1.3.2 群众参与冰雪运动热情高涨

根据2018年12月广东省旅游局发布的信息，从产品特点来看，冰雪游的形式愈发多样化，人们越来越“会玩”，而广东则成为消费主力，在滑雪运动消费增速和冰雪旅游2个领域都拔得头筹[6]。由以上数据可以看出，广东省人民对冰雪运动的热情十分高涨，因南方冰雪场地的稀缺，供不应求，渴望参与冰雪运动的人们只能到北方冰雪资源丰富的地区体验冰雪运动的乐趣，政府和企业应抓住广东人民对冰雪运动参与的热情大力推广冰雪运动，满足人们对冰雪运动的急切愿望，促进冰雪产业的进一步发展。

1.4 威胁

1.4.1 冰雪运动消费成本较高

由于冰场雪场的总建设成本较高，因此在高投资高运营成本的制约下，必然使其提供的产品在面对公众时价格较高[7]。目前，我国的冰雪设备大多依赖于进口，价格普遍较高，国内国产的冰雪设备制造水平较低，无法满足市场的需求。冰雪场地高昂的运营管理成本也是造成消费成本较高的原因之一，场馆运营的昂贵费用使得很多企业对冰雪行业敬而远之。

1.4.2 广东省冰雪产业发展滞后

近年来，广东省逐渐提升对冰雪运动发展的关注，在群众冰雪运动、竞技体育和体育产业方面都取得了一定的成效，但由于广东省冰雪运动起步较晚，基础较薄弱，冰雪设施建设较滞后，现有冰雪场馆数量少且运营管理缺乏经验，随着参与冰雪运动的人数大幅提升，至今现有冰雪场馆不足以满足广大的广东人民群众参与冰雪运动的迫切需求。

2  建议

2.1 落实相关国家政策，加大政府支持力度

推进落实国家层面出台的一系列冰雪运动的相关政策，以习近平新时代中国特色社会主义为指导思想，以国家政策和战略为指导方针，促进广东省冰雪运动科学发展。目前，广东省关于开展冰雪运动的政策和文件相对较少，政府应加强重视冰雪运动的发展，加大投入力度，采取有力措施和发布指导性文件引导社会对冰雪运动发展的广泛关注和开发。广东省政府应制定针对发展冰雪运动的专门政策，抓住“南展西扩”战略和北京冬奥会的大好机遇，立足于广东省的现实大环境，找准方向，整合社会力量，利用广东省的雄厚经济基础，政府出台招商政策，设立冰雪运动发展专项资金，给予一定的保护性政策，引导企业加入冰雪运动建设中来。

2.2 推进广东省冰雪运动产业化发展，强化供给侧改革

《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提到，要“制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点[8]”。广东省冰雪运动产业发展滞后是一个现实问题，由于开展和建设成本较高，资金回报缓慢，风险性较大，导致很多企业不愿意投资冰雪运动产业。针对广东省冰雪运动发展的现实情况，政府对冰雪运动产业进行相应的扶持，减免税收、资金补贴和冰雪运动普及等政策，让建设冰雪运动的企业能够有所盈利，吸引更多企业加入。广东省对冰雪运动的需求大于供给，应重视冰雪运动的现实需要，明确冰雪运动供给侧的作用，拉动供给侧改革，优化场馆建设，重视专业技术人才引进，改善场馆配套设施建设，扩大冰雪运动市场规模，促进冰雪运动产业发展。

2.3 加强群众冰雪运动普及，促进冰雪消费

体育总局办公厅发布《2019年群众体育工作要点》中提出，落实《群众冬季运动推广普及计划（2016-2020年）》，大力发展群众冰雪运动[9]。参与体育活动对于丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众幸福感和满意度意义重大。群众冰雪运动已经成为开展群众体育的重点之一，广东省需提高对群众冰雪运动开展的重视，促进群众积极参与冰雪运动。赛事是一项运动迅速普及推广的重要途径，有研究指出，南方地区应以竞技比赛为突破口，从花样滑冰、冰壶、自由式滑雪等项目入手發展南方地区的室内冰雪运动[10]。政府和媒体应加强冰雪运动宣传，普及冰雪运动相关知识，举办冰雪运动活动和比赛，利用赛事影响吸引各年龄阶段群众参与，刺激冰雪运动消费。

2.4 重视人才短缺问题，加强冰雪运动专业人才培养

高水平的冰雪体育竞赛和运动训练离不开教练员、运动员以及科研人员等专业人才的付出;热情洋溢、红红火火的冰雪体育活动离不开社会体育指导员等专业人才的组织和指导;引导青少年参与冰雪体育运动，夯实冰雪运动的群众基础，离不开专职冰雪体育教师的培养;朝气蓬勃的冰雪体育产业离不开体育营销、赛事管理、场馆运营以及体育传媒等专业人才的参与[11]。广东省近年来举办了相应的冰雪运动教练员、裁判员和社会体育指导员的相关培训，但培训项目不全面，培训力度较小。根据广东省冰雪运动人才储备的实际情况，采取相关专业人才引进措施，教育和社会系统需加大冰雪人才的培养，提高冰雪人才专业素养，促进人才队伍建设，为广东省冰雪运动的可持续发展提供有力的人才资源保障。

参考文献

[1] 360百科[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/2671265-2820914.html.

[2] 广东省体育局.广东多措并举开展冰雪运动[EB/OL]. http：//www.tyj.gd.gov.cn/4294351/5605544.html.

[3] 央广网.《2018年广东省体育产业报告》在广州发布[EB/OL].http：//www.cnr.cn/gd/gdkx/20181217/t20181217_524452681.shtml.

[4] 广东省体育局.国家体育总局点赞广东冰雪运动开展情况：体育强省敢于担当[EB/OL].http：//www.tyj.gd.gov.cn/4294351/5556142.html.

[5] 中国政府网.国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-03/31/content_5378541.htm.

[6] 广东省旅游局.广东游客成冰雪旅游消费主力[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006940247/201812/t20181226_794340.html.

[7] 阚军常，王飞，张宏宇，等.我国大众冰雪运动发展的问题、形成根源及对策[J].体育文化导刊，2018，196（10）：44-49.

[8] 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见国发[2014]46号[Z].

[9] 国家体育总局.体育总局办公厅关于印发《2019年群众体育工作要点》的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c892891/content.html.

[10]程立.我国南方地区开展冰雪运动现状研究——以浙江省为例[J].浙江体育科学，2013，35（3）：94.

[11]刘江山，张庆文，邰崇禧，等.江苏冰雪运动发展SWOT分析[J].体育文化导刊，2017（11）：28-33.