湖南省体育场馆运营主体分析及发展对策研究

上官 黄哲

摘  要：在国家呼吁全民健身的潮流下，全民健身队伍日益扩大。根据不同体育场馆的供给产品、经营单位等，结合湖南省各体育场馆的现实情况，将湖南省各体育场馆划分为四大类型，即学校体育场馆、国营体育场馆、私营体育场馆和混合经营制体育场馆。对这4种模式进行分析，为全民健身提供有益的帮助。

关键词：体育场馆  体育产业  混合经营

中图分类号：G812                                  文献标识码：A                        文章編号：2095-2813（2020）01（b）-0187-02

1  湖南各体育场馆经营单位主体概述

体育场馆是现代化城市中必不可少的基础设施之一，不同的体育场馆在开展不同的体育竞赛服务过程中，根据不同场馆供给产品的经营主体、事业属性、隶属关系及人员比例等内容，结合湖南省各体育场馆的现实情况分析，大致可将体育场馆运营主体分为四大类型，分别是学校体育场馆、国营体育场馆、私营体育场馆和混合经营制体育场馆。

1.1 学校体育场馆

学校体育场馆作为学校主要硬件设施之一，是学校能够开展体育教学活动，建设学校体育文化，举办体育竞赛，鼓励师生参与体育娱乐的重要保障[1]。学校体育场馆为了满足学校体育的教学任务、运动训练和运动竞赛的需要，通常修建的类型包括田径场、篮球馆和游泳馆等。学校体育场馆作为学校体育教育文化的重要载体，为了向学生及社会大众展示学校的包容性与开放性，目前正在探讨学校体育场馆利用寒暑假及其它节假日期间对社会大众进行免费开放的可行性。当前，学校体育场馆的经费来源多来源于财政拨款[2]。随着《湖南省全民健康实施计划（2016-2020年）》的颁布，湖南省各大中小学及高校体育场馆将积极探索体育场馆向社会大众免费开放或收取低服务费的运营模式。

1.2 国营体育场馆

国营体育场馆以服务社会为主，收费项目一般较少或者不收费。该类场馆以国家政策指导的健身项目为主要供给产品。其经费来源主要也是财政项目的直接拨款，本着税收“取之于民，用之于民”的原则，这类场馆更加注重社会效益的实现。首先，国营体育场馆通过结合自身优势属性，能够较好、较快地协调政府各部门地资源，进而更高效地实现全民健身目标。其次，国营体育场馆内优秀的体育专业人才众多，能够对体育场馆的各项工作快速落实到位，也能及时对场馆突发情况进行处理。以湖南省体育产业集团为例，该国营企业从2016年就已经逐步研究体育场馆的具体运营模式，2017年10月正式运营第一家全民健身体育馆“邵阳县五环时代全民健身体育馆”，并且体育场馆运营人员多为各大高校毕业的体育专业人才。最后，国营体育场馆设施齐全，体育教学方法新颖。但是由于国营体育场馆对财政补贴的依赖，使得国营体育场馆缺乏合理的激励机制和绩效奖惩机制，场馆主体责任感相对较低。与此同时，由于国营体育场馆具有政府事业单位属性，因此造成人员编制冗杂，审批手续过于复杂，易造成体育场馆的有效供给产品减少。

1.3 私营体育场馆

私营体育场馆与国营体育场馆相比，首先更注重经济效益的最大化。私营体育场馆通常有两种经营模式，一种是自建自营，常见于小型单项体育馆，通过将烂尾楼、废弃楼改造或自建小型体育馆。根据建筑物大小将其改造成篮球馆、羽毛球馆或者足球场等。另一种是通过承包责任制，将政府修建的体育场馆经营权承包下来，自主经营，自担责任，自负盈亏。其次私营体育馆由于在经济方面的考虑，在体育设备方面并没有国营体育馆那样齐全。但是私营体育场馆的人员优化方面要更胜一筹，有较好的奖惩机制，经营方式也更为灵活。

1.4 混合经营制体育场馆

混合经营制的体育场馆是私营企业与大型国有体育场馆签订责任合同，由双方共同经营体育场馆。在双方约定的责任范围之内进行场馆经营。该类型的体育场馆，同时兼顾社会效益和经济效益，并且责任意识较高[3]。混合经营的方法是体育场馆所有权归于政府，经营权则是政府和企业两者[4]。实行混合经营制的体育场馆目的是利用社会闲散资金和私营企业先进的管理制度模式来维持和改善体育场馆的高效运营，以获得良好的社会效益和经济效益[5]。这种经营方式，既提高了社会闲散资金的使用效率，又节约了政府部门的财政负担，同时也提高了体育场馆对外开放的服务效率。

2  体育场馆的发展对策分析

各体育场馆由于其不同的运营主体，出现不同的经营模式，各种经营模式也有利有弊[6]。

第一，中国绝大部分学校体育场馆在设计和建造之初，并没有针对面向社会群众开放的设施。大部分中小学体育场馆仅提供学校体育教学的基本硬件设施，与社会群众所需要的体育功能有偏差。为解决学校体育场馆如何面向社会大众开放的问题，目前总结出4种模式，即慈溪模式、杨浦模式、太仓模式、澳门模式[7];这4种模式归纳了国内对于学校体育场馆对外开放经验的总结。其中最重要的就是引入第三方参与管理，剥离学校责任主体管理风险。

第二，国营体育场馆重在社会责任，在提高人们的精神文化需求之外，国家财政补贴较大。在这一过程中，政府必须精简人员机构，提高政府服务效率，提升政府管理水平，加快政府职能转变。把国营体育场馆打造成老百姓身边的体育馆，核心就是要提供优秀的体育赛事，真正为老百姓所想，为老百姓所干。这就要求体育馆把“场馆提供什么老百姓就玩什么”转变为“老百姓需要什么我们就提供什么”[8]。

第三，私营体育场馆更加注重经济效益，优秀的私营场馆常常拥有一流的场馆管理人员。对私营场馆，政府可以用财政购买服务的方式，让群众真正享受到更好的服务。鼓励进行体育培训服务时，多添加一些有趣的游戏[9]。私营体育馆在体育培训中，也会更多地吸收一些外来课程教材，例如翻转课堂[10]、趣味教学等。

3  结语

体育场馆是一个城市精神文化的重要体现，它既能反映城市公民的文化需求，也能展现城市的文化魅力。因此，不管是何种类型的体育馆，只有真正做到为人民服务，才能满足现代社会人民日益增长的体育多元化的需求。

参考文献

[1] 毕进杰.我国高校体育场馆经营的现状及对策研究[J].广东教育学院学报，2006（1）：97-100.

[2] 赵雪.河南省公共体育场馆经营管理现状研究[D].华中师范大学，2007.

[3] 杜娜.事业单位类型公共体育场馆分类改革研究[D].华中师范大学，2013.

[4] 王国尊.大中型公共体育场馆管理运营模式研究[D].福建师范大学，2006.

[5] 石伊超.我国体育场馆的经营管理问题研究[D].山东师范大学，2014.

[6] 韩开成.大型体育场馆经营管理模式创新研究[J].体育成人教育学刊，2006（2）：5-7.

[7] 郝海亭，郇昌店，徐晓敏.我国部分学校体育场馆面向社会开放的管理机制研究[J].首都体育学院学报，2019，31（3）：221-225.

[8] 高玉荣，张杨，王瑞.我国学校体育场馆对外开放的运营模式的探析[J].当代体育科技，2018，8（10）：141-142.

[9] 上官黄哲，吴秋来.浅谈体育游戏在排球教学中的运用[J].广东蚕业，2017，51（7）：68.

[10]上官黄哲，吴秋来.翻转课堂在体育教学中的价值[J].广东蚕业，2017，51（7）：63.