乡村振兴战略下美丽乡村建设的优化策略

伍先禄

摘  要：当前，各地正在按照“五个振兴”要求大力推进乡村振兴战略，一大批美丽乡村在全国各地形成。乡村振兴的一个主要任务就是要提升美丽乡村建设的品质。这也是贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念的要求。为了更好地提升美丽乡村的建设品质，让美丽乡村建设与乡村振兴战略实现无缝对接，我们对此进行了专题调研，并取得了第一手的资料，也提出了相应的对策。

关键词：乡村振兴  建设  优化策略

中图分类号：F323   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）01（c）-0237-02

1  当前湖南省美丽乡村建设面临的问题分析

通过调研发现，湖南美丽乡村建设面临的问题涉及到乡村的规划、经济、文化和管理等几个方面。归纳起来，主要有5个方面的问题。

1.1 “重外轻内”问题

美丽乡村建设是外在美与内在美的有机结合。我们在调查中发现，乡村的内在美建设是短板。一是不注重乡土文化的传承。有些人错误地认为，乡村之美无非就是在乡村的“外表”上去做文章，喜欢花钱去搞“花架子”和华而不实的东西，而对于如何传承乡村特色文化则不太关心。二是忽视村风民风建设。调查发现，在一些美丽乡村中，落后的风俗习惯仍未改变。村民红白喜事大操大办，且存在相互攀比现象。三是乡村文化建设投入不足。村民可以利用的文化实施很少。问卷显示，超过60%的村民认为自己业余文化生活很单调。

1.2 “同多异少”问题

乡村之美美在其特色。然而，我们在调查中发现，目前大多数村庄没有自己的特色定位，美丽乡村在经济发展、文化建设、规划布局等方面的同质化问题较为突出。以发展乡村旅游为例，各地村庄的模式几乎一样，90%以上的“农家乐”都属于低水平同质化的经营模式。这已经影响了乡村旅游的可持续发展。这一问题的出现主要是忽视乡村规划所致。问卷调查表明，乡村建设不被重视的情况比较严重。31%的村没有制定规划。50%以上的村级规划不够科学，主要表现在规划内容笼统粗糙，不具备可操作性;或者片面强调村容整治，忽视产业发展、精神文明建设。

1.3 “重建轻管”问题

各地美丽乡村建设不同程度地存在“重建轻管”现象。一是没有组建专门的班子。平时工作仅依靠分管农业的负责人开展，力量的薄弱，不能发挥建设主体的主动性。二是没有完善长效管理机制。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。大部分镇村因为没有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差回潮现象，陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

1.4 “点美面丑”问题

当前，在很多地区的美丽乡村建设中都存在少量村庄的“美洁”与大量村庄的“脏乱”对比鲜明的情况。具体表现有：一是区域内村民建房乱象从生。在调研过程中，我们发现农村的违法建房和无序建房问题较突出。二是区域内污染问题不容小觑。现如今，村庄由于工业企业生产、农业生产、养殖等造成的水体和土壤污染比较突出。

2  十三五湖南省美丽乡村建设优化升级策略

2.1 深挖内涵，提升乡村品位

提升乡村品位必须注重乡村文化建设。一要提升在建村庄的文化品位。要处理好传统风貌与现代居住的关系。美丽乡村建设既要满足农民居住要求，又要传承地方传统特色。建设的村庄要与山水有机交融，乡村特色、文化韵味要得到充分体现。加强对古建筑、古民居、古树名木的保护，让它们古韵长存。二要传承乡土优秀文化。通过农村传统耕读文化、孝德文化的整理和重建，充实美丽乡村的传统文化之魂，使美丽乡村成为农民和市民共同的精神家园。三要传播社会主义先进文化。大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民崇尚科学，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，让农村融入现代文明气息。

2.2 优化规划，彰显乡村特色

建設美丽乡村要规划先行。从优化村庄建筑布局、村庄整体风貌塑造、特色优势产业发展和传统优秀文化培育上着力，打破固有的规划设计模式，提高村庄规划水平。一是要注重规划的科学性和可行性。村庄规划关系到农民群众的切身利益，其编制过程既要坚持科学性，遵从村庄发展规律，又要广泛听取村民群众意见。二是要注重美丽乡村的品牌打造。要从村庄传统与民俗的多样化入手，注重乡村特色的挖掘和提炼，打造百花齐放的美丽乡村品牌。三是要加强对规划的审核与统筹。政府规划部门、美丽乡村建设规划编制专项小组能够站在全局高度，对乡村基层规划进行统筹，从专业角度进行审核，把好规划的质量关。

2.3 开拓产业，增强发展动力

产业支撑是美丽乡村持续发展的根本动力。一是以项目引进推动产业发展。调查发现，凡是美丽乡村建设搞得比较成功的地方都注重引进资金项目发展本地优势产业。他们充分利用本地山、林、土地等资源，创新土地流转方式，以资源换资金，推动本地经济发展。二是发展农业新产业新业态。深度挖掘美丽乡村的旅游功能、文化功能、体闲功能、养生功能、体验功能，满足度假养生、农事体验、乡愁追忆、户外运动等不同层次的乡村体闲旅游需求。三是构建绿色农业体系。牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，大力调整农业生产结构，推动农业生产资源利用节约化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化、生产过程清洁化，促进农业生产方式转变，提高农业综合效益。四是出台扶植乡村产业发展的政策。鼓励本地新乡贤、能人和大学毕业生回乡创业，成为美丽乡村建设的带头人。

2.4 整合资源，推进全域美丽

美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是整合和利用各类建设资金。努力创新融资模式，积极争取现代农业引导资金。积极利用民间资本。通过项目引进、政府购买服务以及PPP的形式，筹集资金用于那些乡镇和民间一时无法完成的、群众急需的民生项目。充分利用国际国内金融机构的贷款，寻求金融机构对基础设施、可持续性开发和其他非营利性投入等方面提供专项资金。二是探索统筹城乡发展的新模式。当下城乡人地关系分离难以为继。要积极探索统筹城乡发展的新模式，加快乡村产权、户籍、社会保障及基层管理制度的创新，创新乡村人口、土地、产业协同机制，制定乡村建设整体规划。三是加强县域乡村环境整治。其一，要加大各类污染源的整治力度。该搬的搬、该禁的禁、该治的治，为打造区域美丽乡镇做铺垫。其二，要全力规范村民建房。合理编制乡镇村居规划，严格遵循“规划先行、先批后建、按图施建”和“经济适用、简便易行、群众认可”的基本原则，科学确定农村居民集中居住点的数量、规模和布局;要严控违章建筑，严打违法建房。

2.5 强化管理，巩固建设成效

加强管理是巩固美丽乡村建设成效的重要保证。一是构建乡村治理新机制。统筹城乡规划，系统治理，源头治污，严格环境保护惩罚机制，坚决扭转农村长期污染局面，为美丽乡村环境的管理夯实基础。二是发挥社会组织的优势。组建新乡贤理事会，协调处理乡村事务，以乡贤的崇高威望，影响村民群众，推动乡风文明建设。三是强化政策法规、村规民约的执行。建立常设的管理机构，明确责任，定期督查，兑现奖惩。四是制定科学的考核制度。将美丽乡村建设成效作为干部考核任用的重要指标，以发挥基层干部建设美丽乡村的积极性。

参考文献

[1] 文晓英.乡村振兴战略视域下美丽乡村建设策略探讨[J].农家参谋，2019（10）：37-43.

[2] 秦玺.乡村振兴战略下的村庄文化保护与发展研究[D].西南科技大学，2019.

[3] 张易.乡村振兴战略视角下美丽乡村的建设实效评价与策略研究[D].华东理工大学，2019.