依法治校视域下高职院校推进治理能力现代化的思索

王玉兰

摘要：高职院校作为高等教育的重要组成部分，肩负着人才培养、科学研究、文化传承、社会服务的重要使命，新时代对全面提高依法治校水平，推进高校治理能力现代化提出了新的任务和要求。本文试图从依法治校的视角出发，探究了推进高职院校治理能力现代化的途径与方法。

关键词：依法治校   高职院校   治理能力   现代化

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”高职院校作为高等教育的重要组成部分，肩负着人才培养、科学研究、文化传承、社会服务的重要使命，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中发挥着重要作用。依法治校是依法治国在教育领域的集中体现，是依法治国的重要组成部分，新时代对全面提高依法治校水平，推进高校治理能力现代化均提出了新的任务和要求。

一、职业教育发展的必要性

1.新时代职业教育发展的需要

习近平总书记在全国教育大会上对职业教育提出了一系列新理念、新判断、新要求，《国家职业教育改革实施方案》等一系列文件的出台，都给职业教育带来了前所未有的发展机遇，职业教育被摆到教育改革创新和经济社会发展中更加重要的位置。但是与社会的期待相比，与师生的期待相比，职业教育在治理能力现代化建设方面仍存在不少薄弱之处。如当前，一些职业院校部门责任和权利统一的分配制度还有所欠缺，跨部门协同机制的效率不高，惯性思维、路径依赖还不同程度的存在;人员队伍整体素质不平衡，专业化水平有待进一步提升，产教融合的广度和深度不够，还存在共赢性差等问题，特别是在管理体制机制的理顺方面，还有大量的工作要做。

2.学校改革发展的需要

简单来说，依法治校就是学校的各项决策、工作都要立规矩、守规矩，依法是前提，治校是手段。进入新时代，依法治校的地位和作用比以往都更加重要、突出，所以深刻认识依法治校对教育的重要意义非常有必要。当前，高职院校已步入深化改革的深水区和攻坚期，方向在哪里，难题怎么破解？笔者认为，只有把完善体制机制与深化改革统筹部署，采用法治方式，自觉按照法律法规、规章制度深入推进综合改革，以法治手段实施管理、推动工作，才能妥善解决好改革发展中可能遇到的各种矛盾和问题，构建自由、平等、公正、法治的育人环境，为高职院校的可持续发展提供坚强的后盾。

3.深入贯彻从严治党的需要

党的十九大报告首次提出“四个伟大”，即伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。其中，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。建设伟大工程必须推进全面从严治党，向纵深发展，积极探索党内有效监督新的机制体制，有效提升党内监督能力，这是加强从严治党的基本要求和关键环节。只有从严治党与依法治校有机统一，坚定不移地推进全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把管党治党与依法治校、改革发展、安全稳定等中心工作紧密结合，把法规制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，才能确保高职院校立德树人根本任务的实现。

二、高职院校推进治理能力现代化的途径

1.推进章程建设，完善制度体系

依法治校的前提是有法可依、有章可循，章程作为学校依法治校的总遵循，是学校深化综合改革的重要基础，是推进学校治理能力现代化的根本动力。在深入学习研究《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《高等学校章程制定暂行办法》等文件精神的基础上，高职院校只有结合实际情况，制定具有本校特色的章程，才能使各项工作具有更清晰的制度依据。如高職院校要以章程为统领，健全学院规章制度体系，根据学校的实际需要，系统清理学校现行的规章制度，审查文件的合法性，一旦发现与国家法律法规、党内法规、其他上位法不一致或相抵触的地方，高职院校要适时修改完善或者废止，让学校各项工作运行在法制化、规范化的轨道上，逐渐形成用制度管人管事的良好氛围。

2.理顺管理体制，规范办学行为

理顺管理体制机制是一项综合工程，涉及高职院校的方方面面，能进一步规范高职院校的办学行为。第一，高职院校要认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，充分发挥党委集体领导的核心作用，严格执行党委会、校长办公会、“三重一大”议事规则等制度，建立重大决策的合法性审查机制，健全民主决策机制;第二，高职院校要优化调整内设机构，进一步明晰党政、群团、纪检、教辅、教学机构的职能职责，扩大二级院（系）在专业设置、教育教学、学生管理、社会服务等方面的自主权，实现管理重心下移;第三，高职院校要持续深化重点领域改革，把完善体制机制与深化改革统筹部署，使各项配套改革都能够做到合法化、合理化和规范化，确保在人才培养机制、教学质量综合评价机制、科研激励与考核、人事分配制度、财务管理体制等关键环节上取得实质性成果;第四，高职院校要系统化完善质量保证体系，加强对毕业生、用人企业单位、就业市场的跟踪调研，构建完整的人才培养质量诊断体系，实施教学工作、学生管理三级督导、行政服务两级督导的评价考核制度，完善学校内部的监督和持续改进的工作机制。

3.实行校务公开，推进民主管理

高职院校要通过门户网站、信息公开网站、校园广播、微信、宣传橱窗、新闻发布会等渠道，把学校的基本概况、招生就业、财务管理、学生工作、学风建设、师资队伍、物资采购招投标、基建维修、校企合作、国际交流、安全保障等管理与服务信息作为公开的主要内容，有效推进信息公开工作。高职院校要按照上级统一部署，专门建设教育阳光服务网站，安排专人受理咨询、投诉等事宜，解决师生在工作和学习中遇到的各种困难和问题，做到件件有回音，件件都落实，切实增强公开时效。高职院校要通过工会、教代会等组织形式，进一步完善重要事项通报制度，重大决策提交教代会审议，在员工知晓信息的同时，真正实现教职工的民主参与权与管理权。高职院校要推动开放办学，建立并有效运行理事会、校友会等机构，逐步建立学院与社会沟通的合作机制。高职院校要定期召开离退休老同志、各民主党派成员和无党派代表人士、学生代表座谈会，针对重大改革措施、重要规章制度等广泛听取各方面意见，注重发挥他们参政议政和民主监督的作用，真正实现学院的民主决策和科学管理。

4.完善内部控制，切实强化监督

第一，高职院校要规范阳光招生、收费管理、教学管理、项目建设等关键环节的管理，重点加强对领导干部，特别是重要岗位主要领导干部的监督，对干部选拔任用、物资采购、招生就业、科研经费、基本建设等工作进行监督，健全重要部门、关键岗位的权力监督与制约机制;第二，高职院校要以强化内控制度建设为抓手，进一步规范内部经济和业务活动，完善廉政风险防控机制，强调以执行和考核为手段，强化内控督促落实，实现对工作全过程标准化的管控，确保落实各项任务，提升内部管理水平。

5.加强法治教育，强化法治意识

高职院校要通过学法用法考试和考前的学法普法工作，通过抓好各级领导干部、教职员工法治教育培训，进一步加强教职员工的法制观念和遵纪守法的意识，提高教职员工学法用法的自觉性。比如，教职员工和学生中可能出现一些涉法问题，包括教职员工利益诉求、学生中的意外伤害等，高职院校要帮助教师、员工和学生树立办事依法、遇事用法、难事靠法的法治思维，进一步加强法治意识，遇到问题时首先从法律层面寻找依据，善于在法律视域下解决问题、化解矛盾。同时，高职院校要把法治教育纳入教育的全过程，利用“宪法日”、入学教育、主题班会等开展學生普法活动，通过多种形式开展校园普法宣传，深入开展法治教学课题研究，以法治教育促德育，营造法治教育的良好氛围。

6.健全纠纷解决机制，维护师生合法权益

高职院校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，积极落实中央、省委和上级单位法治建设部署，设立学校法律事务办公室，聘任专职法律顾问，负责行政管理、经济纠纷、劳动争议等日常法律事务的处理，重要文件审批、合同签署、纠纷调解等有关法律环节的工作都要经过法律顾问参与，并综合运用调解、仲裁、提交司法机关等多种方式依法解决。同时，高职院校要成立专门的法务部门，健全师生申述机制，明确申述组织机构，成立申述或者调解委员会受理和处理教职员工提出的申诉，健全师生正当权益受到侵害时的校内救济制度，保障师生的合法权益。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

※本文系湖南省教育厅科学研究优秀青年项目《“双一流”背景下高职院校特色专业群建设研究》阶段性成果，项目编号：17B085。

（作者单位：湖南交通职业技术学院）