新政府会计制度下预算管理的变化及应对策略

王霞

摘要：预算管理对于更好规划资金，充分发挥资金的实际效用有着非常重要的作用，随着新政府会计制度的实施，给预算管理带来了较大的影响，为了更好发挥出预算管理的实际效果，采取相应的应对策略较为关键。本文从新政府会计制度下预算管理变化的主要内容分析入手，针对性提出了应对策略，主要是在财务软件配套方面进行应对、加强在名义金额入账方面的管理、加强对行政单位财务人员的培训、做好新旧会计制度的衔接工作。

关键词：新政府会计制度;预算管理;变化;应对策略

随着我国经济社会的不断发展，原有政府会计制度在很多方面相对于实际需求表现出较大的不适应性，因此，我国对政府会计制度进行了调整。在新政府会计制度下，预算管理工作也相对于先前出现了较大的变化，因此，对新政府会计制度下预算管理的变化及应对策略进行分析有着较为重要的意义。

一、新政府会计制度下预算管理的变化的主要内容

（一）增加的基本会计核算项目

在新政府会计制度下，对单位的固定资产折旧与单位的无形资产摊销等内容出现了明显的增加，同时，增加了“累计摊销”与“累计折旧”等相关的内容。在先前的制度中，财务人员在进行预算管理时，选择使用收付实现制度就可以完成，但是在新制度下，在对无形资产摊销、固定资产折旧等方面处理时，需要最大限度的考虑摊销时与计提折旧过程中出现的净资产冲减，不能仅仅将其计入到当期的支出中。在新政府会计制度模式下，选择这种预算管理的方式，不仅可较好满足对预算支出的有效控制，同时也可以较好满足单位财务管理与预算管理中双重信息的实际需求，更好的实现单位资产的价值预估，为制定更为综合的财务报告提供出更为精准的数据支持，单位以此可进行行政成本的核算，增强预算管理的整体水平。

（二）增加了“政府储备物资”和“公共基础设施”等科目

在先前的旧制度中，预算管理工作在开展时，因为相关规章制度的缺失，导致单位预算管理工作中，并没有将“公共基础设施”“政府储备物资”等科目考虑到其中，在固定资产管理或者库存材料管理时，仅仅考虑“公共基础设施”，这就导致在先前的制度中，对具体的国有资产并没有较为详细的规定，导致预算管理环节就出现了资产流失。在新政府会计制度中，对公共服务资产直接受到行政单位的管理进行了明确规定，并详细列明了具体的会计核算方法，这就在进行预算管理时，诸如“公共基础设施”“政府储备物资”等内容可全部进入到相关的账册中，从预算管理环节实现了管理效果的提升，有效防止出现流失国有资产，可有效防止会计核算过程中出现统计上的失误，这对于单位更为全面深入的掌握自身的情况，摸清自身的底细有着非常重要的作用。

（三）增加了“资产基金”和“待偿债净资产”科目

在先前的政府会计制度下，在预算管理时，主要采用的是“双分录”的预算方法，实现对资产的全面预估。支出与收入的核算需要在收付实现制度的基础上进行，但是采用这种方式，在进行预算管理时，会出现单位成本支出不断增加的情况，因此，在新政府会计制度中，为了防止出现这种情况，对净资产进行分类时，将“资产基金”与“待偿债净资产”等科目加入到了其中，具体地针对行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额进行核算，同时对行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额进行核算，相关的财务人员在进行结转结余上相关的工作更为便捷。在新政府会计制度中，通过增加這两个科目，也体现了政府对这两个目标较为看重，因此，单位内部的财务人员也需要充分认识到这个科目的重要性，在具体的预算管理过程中，采取针对性的措施给予应对，更好地防止出现国有资产流失，特别是更好地防止出现腐败情况的发生，为上级机关掌握单位内全部资产提供出更多的真实可靠的信息。

二、新政府会计制度下预算管理的应对策略

（一）在财务软件配套方面进行应对

在新旧政府会计制度下，在内容方面出现了较大的变化，特别是新制度中增加了很多的内容，因此，在预算管理的过程中，为了更好的满足新政府会计制度的需要，具体要与工作中使用的财务软件应当进行全面的配套，例如，在软件中对如何对会计核算进行细化，如何对会计科目编码级次进行修改等，在原来的软件中，均需要设置出对应的报表公式，相关的报表也需要进行重新编制。此外，在具体更新完善的过程中，还需要注意单位内财务数据的保密性，这就需要财政部门和相关的IT公司进行合作时，注意签订保密协议，必要情况下，可通过IT公司对单位内财务、计算机等处室工作人员进行培训的基础上，由单位内部人员自行完成，从而更好提升行政单位预算管理整体水平。

（二）加强在名义金额入账方面的管理

在原来的制度中，对于名义金额入账方面的管理方式和新政府会计制度之间的要求有着较大的差别，在新制度中，明确规定对于名义金额入账的固定资产不能进行计提折旧，因此，在新制度之下开展预算管理时，虽然改进了以名义金额入账的固定资产的会计核算方式，但是在实际的会计核算工作中仍然存在着各种的真实固定资产价值和账面上的资产价值不相符合的现实，多数的预算管理工作并没有实现对真实固定资产的有效核算，在新制度中，按照名义金额进行入账的方式，不能进行计提折旧，这明显忽略了实际价值预估和固定资产损耗，导致原有的固定资产和现有的资产出现了不对应的情况，例如，在预算管理时，由于1元面值的总体金额太小，在预算管理时，通常情况下就会被忽略，导致预算管理和实际工作表现出较大的差别，导致行政单位资产统计不够真实的情况，所以，为了防止在新政府会计制度下出现这种问题，在进行预算管理时，可以让单位财务工作人员对名义金额入账固定资产进行会计核算，同时，这个过程中对原先计提折旧的方法进行充分考虑，这个过程中也可以选择采用强制性的方式进行评估，并将具体的评估情况纳入到预算管理中，防止单位内资产出现流失的情况，也更好提升单位固定资产核算的真实性。

（三）加强对行政单位财务人员的培训

针对新旧制度给预算管理工作带来的影响，全面实现对单位财务人员的培训工作非常关键。在具体培训的过程中，可选择采用对比分析的方式进行，将新旧制度中存在的差异进行全面的对比分析，通过直接对比的方式，确保财务人员直观掌握到预算管理工作在新旧制度下的不同，通过直接呈现“满满干货”的方式，对于确保单位在较短的时间内掌握新旧制度之间的差异，采取更为直接的措施更好适应新的制度非常关键。同时，在培训的过程中，可适当增加实践培训的方式，来提升整个培训工作的生动性和趣味性，更好促进单位财务人员以更为积极主动的态度参加到具体的培训中，提升培训工作开展的实效。

（四）做好新旧会计制度的衔接工作

在新制度全面推行之前，两个制度之间必然有一个衔接的过程，因此，全面做好新旧制度的衔接工作非常关键，在具体实施的过程中，重点对相关的预算管理工作流程进行细化，制定出详细的衔接方案，确保衔接过程中，不给行政单位财务管理工作带来负面影响。

三、结束语

综上分析，在新政府会计制度下，预算管理工作相对于先前出现了较大的变化，全面采取针对性的应对策略，更好发挥出预算管理的实际效果对于更好提升资金的使用效率和质量有着非常重要的意义，因此，这就需要相关的行政单位，全面认识到新政府会计制度给单位带来的影响，采取针对性的措施，全面提升预算管理的实际效用。

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