“一带一路”背景下波兰综合资历制度的构建策略

孙莉

摘   要：波兰作为“一带一路”沿线国家之一，近年来致力于综合资历制度的构建与实施。以波兰资历框架为测量工具，以综合资历注册系统为信息平台，以利益相关者委员会为质量管理机构，波兰综合资历制度从2016年实施以来，取得了阶段性成果。其建设经验可为我国加快推进构建终身教育体系、实现国际教育一体化进程提供参考。

关键词：波兰 综合资历制度 资历框架 综合资历注册系统

2016年7月，我国教育部出台的《推进共建“一带一路”教育行动计划》指出“要加快推进中国教育资历框架开发”[1]，如何构建中国资历框架成为学界的研究热点之一。在与“一带一路”沿线国家开展各领域合作的过程中，教育与培训领域的融通合作极具战略意义。而实现国家间资历框架标准、学分互认体系的对接，是促进国际教育一体化的关键一环。

据2017年联合国教科文组织发布的《全球区域和国家资历框架目录》，“一带一路”沿线65个国家中，已有58个国家相继构建了各自的资历框架[2]。其中，波兰地处欧洲“十字路口”，近几年实施了较为系统全面的综合资历制度，其核心策略是：以构建资历框架为起点，以打造综合资历注册系统为信息平台，组建利益相关者委员会为质量管理机构，自上而下贯彻落实综合资历制度。因此，本文将对波兰资历框架、综合资历注册系统以及利益相关者委员会进行阐述，以透析波兰综合资历制度的建设经验。

一、制度实施背景

在波兰，资历认证机构繁多，除教育系统外，还有各类社会组织、行业协会也具有证书授予职能。这些机构彼此间互不相容，标准各异。由于缺乏统一的现代质量标准，一方面学术或职业资历信誉降低，另一方面波兰资历证书在欧洲范围内的认可度与可比性也受到影响，从而阻碍了劳动力在欧盟市场的自由流动。此外，教育系统内外部缺乏资历衔接与互认，限制了继续教育的形式，不利于构建终身学习型社会。因此，迫切需要整合资历认证系统，形成一套统一有效、互联互通的综合资历制度。

自2008年“欧洲资历框架”建立以来，波兰响应欧盟委员会与理事会的号召，借鉴国外经验，同时立足于国情，积极推动综合资历制度的开发与实施。2016年1月15日，波兰《综合资历制度法》生效。波兰综合资历制度（Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji，ZSK）是一套基于波兰资历框架、对学习成果进行认证的国家制度，其最终目的是应对劳动力市场变化、实现公民社会以及学习者个人的可持续发展，从而构建终身教育体系，让个体享受高质量的生活[3]。该制度由波兰国家教育部长负责监督协调、统筹规划，从拟定草案、立法到执行阶段，雇主、工会、行业组织、非政府组织、教育和研究机构及培训公司等社会组织的意见贯穿始终，发挥了重要作用。

二、资历测量工具：波兰资历框架

（一）开发过程

基于欧洲资历框架，波兰开发出符合本国背景的国家资历框架，即波兰资历框架（Polskiej Ramy Kwalifikacji，PRK）。这一框架从概念提出、内容构建到正式发布，经历了5年。

2009年12月，在波兰科学与高等教育部发布的《2010-2020年高等教育发展战略》中，波兰资历框架这一概念首次走进大众视野[4]，引起了广泛讨论。2010年6月1日，学术界召开题为“高等教育国家资历框架——一种组织教育的新工具”的全国性会议，倡议将高等教育纳入PRK之中，并初步探讨框架的术语表达、等级划分、能力描述等内容。2011年10月，围绕波兰资历框架这一主题，波兰举办了约100场重要会议，参与群体涉及政府、高校、国际机构、劳工局、工会等利益相关者[5]。通过一系列的协商研讨，最终由波兰教育研究所（IBE）于2014年发布了《波兰国家资历框架》，实现与欧洲资历框架的对接。

（二）结构

波兰资历框架是对波兰各级各类教育体系进行整合与分类的工具，与元框架——欧洲资历框架的八个等级形成对照。从知识、技能、社会能力三方面描述学习成果。以此为依据，对资历进行由低到高等级水平的划分。波兰资历框架提供大方向，下设普通教育、高等教育、职业教育与培训3个子框架，共有21种资历类型。如表1所示，包括小学、初中、高中在内的普通教育框架对应PRK的1～4级，高等教育框架内的资历类型覆盖PRK 5～8级[6]。职业教育与培训框架贯穿资历等级始终，该框架除了涉及正规职业教育外，还涉及由地区考试委员会、行业协会以及其他实体机构授予的职业资历。

在这个框架结构中，资历等级是显示学习成果水平的纵向属性，资历类型则是资历来源与归属范畴多样化的横向属性。就资历类型而言，《综合资历制度法》将“资历”划分为完全资历和部分资历。完全资历指的是特定教育阶段结束时，在正规教育系统框架内颁发的证书和文凭，直接表明学习者的受教育程度，如小学毕业证、中学毕业证、学位证书等;部分资历则是由地区考试委员会认证的资历，如法定审计师、会计师等职业资历证书[7]。PRK资历类型总体上覆盖这两类资历，完全资历涉及普通教育、高等教育以及正规职业教育领域，部分资历指的是职业教育与培训领域。

（三）等级特征描述

波兰资历体系框架的背后，折射出个体在不同层次、不同阶段、不同领域的学习成果。如表2所示，等级特征描述是对不同等级的资历进行开发与认证的概貌性说明，全面而具体地揭示出各等级资历对毕业生在知识、技能与社会能力各方面的要求。

表2为八个等级水平的特征描述，集中回答具有特定资历的人“知道什么”“能做什么”“为了什么而承诺”这三个基本问题。除此之外，波蘭资历框架还对知识、技能和社会能力的要求进行了更为详细的分维度描述，三者之间不存在明确界限，相互关联融通，共同构成个体学习成果。

PRK的重要意义在于三个方面。第一，框架里上下等级间标准的衔接为个体资历的纵向发展提供发展通道与标准参照[8]。只要个体满足等级特征描述的对学习成果的具体要求，就能对个体资历进行等级定位。由此可见，PRK有序合理地构建出学习成果标准化体系，为资历持有者的培养、评价及使用提供了较为清晰、透明的参考基准，有利于促进个体的终身学习，实现专业发展。第二，各子框架并非互相孤立的存在，不同框架内、不同教育系统间的学习者可进行学分转换，从而实现职业教育与普通教育、高等教育的融通发展，为学生流动、整合教育体制创造有利条件。第三，PRK为社会、企业以及教育培训机构提供可比较的资历认证体系，是沟通教育部门和产业部门的桥梁，可促进劳动力市场中人力资源的供需平衡与健康发展。

三、资历信息平台：波兰综合资历注册系统

根据《综合资历制度法》，波兰着手建设“综合资历注册系统”（Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji，ZRK），该系统于2016年7月15日正式运行[9]。

ZRK是一个波兰资历信息数据库，囊括了归入综合资历制度的所有资历类型，向所有人开放，旨在提高波兰的人力资本水平。通过ZRK，可以获悉不同资历类型需满足的特定要求及其所对应的认证机构。目前，在ZRK中，已有1798个被授权的实体资历认证机构，1万多种资历证书，并被纳入不同的子框架[10]。有关波兰资历框架和具体资历的信息将通过注册系统输出到欧洲学习机会与资历认证（Learning Opportunities and Qualifications in Europe，LOQ）和欧洲技能、能力、资历和职业（European Skills，Competences，Qualifications and Occupations，ESCO）门户网站①，实现波兰资历与欧洲资历在不同教育层级、不同行业类别之间的衔接转换。

（一）纳入综合资历注册系统的资历类型

综合资历注册系统里所有与学术或职业有关的资历均建立在波兰资历框架的基础上，以教育系统内外部授予资历为划分标准，ZRK的资历包括如下类型。

1.教育系统内部授予的资历：完全资历与部分资历

国家教育部将教育领域内资历证书信息导入ZRK中，如小学文凭信息、电子技术学校文凭信息、建筑专业本科学位证书信息等，此类资历被称为完全资历。教育系统也授予部分资历证书，主要是作为职业培训的一部分而授予的专业资历证书（如数字印刷、摩托车诊断和维修等）。此类信息被保存至ZRK，并由国家教育部进行更新。

2.教育系统外部授予的资历：受监管的资历与市场资历

教育系统外部授予的资历皆为部分资历，而此类资历根据是否受到法律监管这一标准又划分为受监管的资历与市场资历[11]。前者是经过法律确认的资历，如潜水员、教师、法官等资历证书。

而市场资历是由专业公司、行业协会、培训机构和各种社会组织授予的资历。波兰国家教育部主管部长授予特定机构以市场资历的认证权，并为其设置外部质量保障的实体机构。如认证机构存在任何违规行为的嫌疑，ZSK主管部长可中止或撤销机构的认证权。同时，外部质量保障机构也接受审核评估，若其不作为，也有被从列表中删除的可能。以“人力资源管理”资历为例，该资历在2018年12月17日被归入综合资历制度，对应的框架等级为5级，其认证机构为波兰会计协会，执行外部质量保障职能的实体为Gumulka欧洲教育公司[12]。市场资历可通过正式或非正式的学习方式获得相应的学习成果证明。

（二）纳入综合资历注册系统的资历信息

按照《综合资历制度法》对资历数据的规定，ZRK进行信息平台的建设[13]。对资历感兴趣的人访问ZRK，可找到如下资历信息：资历全名和确认授予的文件;波兰资历框架对应的等级;对资历的简短描述，涵盖具有给定资历的人可以执行的活动或任务;与资历相关的权利;有关资历申请人必须满足的条件，即对知识、技能和社会能力的要求以及评估标准;资历申请人是否符合要求;在波兰授予资历的认证机构信息;实施外部质量保障功能的实体机构信息。

（三）综合资历注册系统惠及的不同主体

1.学习者

ZRK为学习者建造终身学习的“立交桥”。学习者的覆盖面较广，只要是处于学习状态的个体，都属于学习者范畴。通过访问综合资历注册系统，学习者可以加强对不同市场资历的认知，从而清晰把握劳动力市场的岗位需求以及对人才能力结构的具体要求。ZRK针对不同资历类型设计的框架标准对学习者至关重要，是他们制定学习目标、调整学习策略以及规划职业生涯的必备指南，有助于学习者不断积累符合社会需求的学习成果，从而形成终身学习的人生轨迹。

2.各類教育机构

ZRK促进教育领域与职业领域的深度融合。尤其是对于职业教育与培训而言，其人才培养的核心要义是使学生为职业发展做准备。ZRK不断更新的市场资历信息，是知识经济时代对人才素质需求的真实写照。教育机构必须对此保持高度关注，以此作为顶层设计、专业设置与人才培养模式调整的参考依据。

3.用人单位

ZRK是用人单位强化人力资源的有利辅助工具。招聘环节，用人单位可直接参照ZRK市场资历的框架标准，结合自身期望来定义特定职位的招聘要求。由于受到内外部质量保障的约束，归入ZRK中的资历证书具有较强的信誉，是应聘者知识结构与能力素养的验证。因此，ZRK有助于用人单位简化招聘流程，提高效率。此外，ZRK包含的数据有助于设计员工培训方案，更新员工技能，提高人力资本水平。

四、质量管理机构：利益相关者委员会

和“一带一路”沿线国家采用的模式类似，波兰在推行综合资历制度时，采用政府主导、各相关利益主体共同参与的质量管理模式[14]。波兰国家教育部组建利益相关者委员会，部长任命委员会成员，包括社会经济组织、地方政府不同部门、职能计划委员会和教育培训机构的代表。利益相关者委员会主要在以下两方面执行综合资历制度的质量管理职能。

（一）修订与完善波兰资历框架

波兰资历框架由波兰教育研究所（Instytut Badan Edukacyjnych，IBE）设计，国家教育部为利益相关者委员会搭建咨询与研讨的平台，就框架体系的假设进行探究，草拟法律提案，制定资历制度实施方案，推动资历框架体系的革新与发展[15]。2013年9月，委员会在华沙举行一场200余人参加的研讨会，讨论重点是波兰资历框架的等级特征描述以及等级划分原则。委员会致力于发展一个协调的、符合国际标准的资历框架，力求覆盖普通教育、高等教育、职业教育与培训以及更广泛的终身教育。2014年3-6月，波兰资历框架说明的初稿被反复磋商，在综合各方意见的基础上，于2014年由教育研究所公开发表。[16]

（二）监管综合资历注册系统中的市场资历质量

目前，归入ZRK的市场资历已达418种，未来仍会持续上升。由于该类资历主要在教育系统外部颁发，受市场运行规律影响，利益相关者委员会对其实施较为严格的监控。基于法律的各项要求，委员会对认证机构提交的内外部质量保障解决方案进行全方位评估;分析特定行业（如餐饮酒店、信息技术、建筑工程等）对资历的供需情况，审核市场资历持有者能力水平;辅助部长对外部质量保障机构进行监督与审查。

此外，利益相关者委员会的职责范围覆盖面较广，也涉及对职业咨询领域的监控[17]。该领域直接关乎综合资历制度能否顺利进行，因此，职业咨询师接受委员会的监督，根据委员会的意见及时更新或调整咨询方案，使之符合制度规范。

五、启示

为在全国范围内推行综合资历制度，波兰采取了行之有效的核心策略。制定波兰资历框架，实现与欧洲资历框架的有效对接，为综合资历注册系统中完全资历与部分资历的标准设计奠定基础;开发综合资历注册系统为信息收录平台，满足学习者、教育机构与用人单位的资历信息需求;组建利益相关者委员为质量管理机构，全方位落实、推进《综合资历制度法》各项内容。相关举措对促进我国开发实施资历框架与资历制度有如下启示。

第一，国家资历框架要将学习成果评价建立在知识、技能、社会能力三个维度上，整合各级各类教育系统，打通职业教育人才上升通道，形成全纳教育，从而助推教育体系的现代化发展。

第二，要实现非正规教育、非正式学习的成果认证，构建终身学习型社会。由于高等教育机构拥有自我评审的资历和认证体系，学习成果认证需集中在非正规教育与非正式学习领域。目前，波兰在该方面的体制机制较为成熟，最好的例证就是归入综合注册系统的市场资历逐渐增多。此类资历基于学习成果导向，允许任何人以任何方式在任何時候学习。与传统教育注重学习地点、学制、方式不同，学习成果更强调学习的结果与产出。通过非正式学习获得的能力也有渠道得到权威认证，将极大鼓励个体以多样化方式增加学习的可能性，从而加速打造全民学习型、终身学习型社会。

第三，建立国家资历框架需要加强顶层设计、多方力量共同参与。从实施过程来看，波兰资历制度是政府主导下，行会组织、教育机构、政府职能部门、国际组织等利益相关者全面参与的成果。我国各级各类教育情况与市场经济情况较为复杂，构建国家级资历框架、推行综合资历制度必定是一个长期而艰巨的系统工程[18]。因此，要协调多方力量加强顶层设计。

在“一带一路”背景下，建立资历框架不仅要融入中国特征，也要实现与“一带一路”沿线国家资历框架的横向衔接与纵向沟通，为促进全球教育一体化创造更多可能。

注释：

①欧洲学习机会与资历认证（LOQ）是在工作岗位进行课程学习、培训即可从中获得资历认证的门户。欧洲技能、能力、资历和职业（ESCO）的多语言分类属于欧洲2020战略的一部分。ESCO分类对与欧盟劳动力市场、教育和培训相关的技能、能力、资历和职业进行了定义和分类，显示了四者间的关系，是促进教育系统适应劳动力市场需求的重要工具。

参考文献：

[1]教育部.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知[EB/OL].（2016-07-15）[2019-11-08].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[2]CEDEFOP. Global inventory of regional and national qualifications frameworks 2017_volume I： thematic chapters[EB/OL].（2017-11-20）[2019-11-14].http：//www.cedefop.europa.eu/files/2221_en.pdf.

[3]Krajowe Rama Kwalifikacji. Ma？a Encyklopedia ZSK[EB/OL].[2019-11-10]. http：//www.krk-www.ibe.edu.pl/download/mala-encyklopedia-ZSK.pdf.

[4]Krajowe Rama Kwalifikacji. Polska Rama Kwalifikacji[EB/OL].[2019-11-15] http：//www.krk-www.ibe.edu.pl/images/download/Publikacje/Polska-rama-kwalifikacji-2017.pdf.

[5]Zintegrowany System Kwalifikacji. Propozycje Zasad_Wspolpracy_z_Interesariuszami[EB/OL].[2019-10-13]. http：//kwalifikacje.edu.pl/wp-content/uploads/publikacje/PDF/propozycje_zasad_wspolpracy_z_interesariuszami_20112015.pdf.

[6]Polska Rama Kwalifikacji. Poradnik U■ytkownika[EB/OL].[2019-10-13]. http：//www.krk-www.ibe.edu.pl/images/download/Publikacje/PRK_PU-2018_B_www.pdf.

[7]Zintegrowany System Kwalifikacji. Uzasadnienie do Projektu Ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji[EB/OL].[2019-10-18]. http：//www.kwalifikacje.gov.pl/download/Prawo_o_ZSK/Uzasadnienie_ do_ustawy_o_ZSK.pdf.

[8]谢莉花，余小娟.德国资历框架的资历标准构建：内容、策略与启示[J].高教探索，2019（5）：39-48.

[9]Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji. Seminaria I Warsztaty[EB/OL].[2019-10-19]. https：//rejestr.kwalifikacje.gov.pl/seminaria-i-warsztaty-menu/seminaria-i-warsztaty.

[10]Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji. ZRK w Liczbach[EB/OL].[2019-11-08]. https：//rejestr.kwalifikacje.gov.pl.

[11]Krajowe Rama Kwalifikacji. Aktualno■ci Jak B？誰dzie Dzia？覥a？覥 Zintegrowany System Kwalifikacji？[EB/OL].[2019-11-08]. http：//www.krk-www.ibe.edu.pl/pl/aktualnosci/1067-jak-bedzie-dzialal-zintegrowany-system-kwalifikacji.

[12]Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji. Kolejna Kwalifikacja w Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji[EB/OL].[2019-11-08]. https：//rejestr.kwalifikacje.gov.pl/frontend/index.php？r=kwalifikacja%2Fview&id=12649.

[13]Zintegrowany System Kwalifikacji. Uzasadnienie do Projektu Ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji[EB/OL].[2019-10-18]. http：//www.kwalifikacje.gov.pl/download/Prawo_o_ZSK/Uzasadnienie_do_ustawy_o_ZSK.pdf.

[14]张伟远，谢青松.“一带一路”沿线国家资历框架的发展现状和管理模式研究[J].现代远程教育研究，2019（1）：11-17.

[15]European Training Foundation. Getting organised for better qualifications：a toolkit[EB/OL].[2019-11-14].http：//www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/Qualifications_toolkit.

[16]Krajowe Rama Kwalifikacji. Propozycje Zasad Wspó？覥pracy z Interesariuszami W Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji[EB/OL].[2019-11-03]. http：//www.krk-www.ibe.edu.pl/images/download/Publikacje/propozycje_zasad_wspolpracy_z_interesariuszami_20112015.pdf.

[17]Zintegrowany System Kwalifikacji. Zadania Rady Interesariuszy[EB/OL].[2019-11-03]. http：//www.kwalifikacje.gov.pl/download/Zadania_Rady_ Interesariuszy_1.pdf.

[18]王揚南.建立国家资历框架，助力职教发展[J].中国农村教育，2019（10）：9.

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯