我国乡规民约存在的问题与对策研究

张学敏 李紫烨 闫博荣

摘 要：建设美丽乡村，既要发展乡村经济，还要提升村民整体素质，规范村民行为。在这样的背景下，很多乡村制定了村民守则公约等制度性条款。从乡规民约的本质属性和价值作用展开分析，探讨了其存在的问题，提出了优化乡规民约的对策。

关键词：乡规民约;本质属性;价值作用;存在问题;优化对策

文章编号：1004-7026（2020）04-0026-02         中国图书分类号：C912.82        文献标志码：A

在现代乡村治理中，乡规民约成为一种全新的规范准则，能够发挥出一些隐性或显性的作用。将乡规民约有效落实，对乡村建设发展能够起到积极作用。在某些方面，乡规民约可以发挥出比法律或其他制度更加显著的作用[1]。乡规民约具有多方面积极作用，但在实践过程中出现了一些令人意想不到的问题，导致乡规民约的作用没能有效发挥出来，同时还可能带来一些负面影响。因此，必须形成正确认识，通过合理手段优化改进，确保乡规民约发挥出更好的作用。

1  乡规民约的本质属性与价值作用

1.1  本质属性

乡规民约的本质属性涉及到3个方面。第一，行为规范。乡规民约从表面看就是一种行为规范，对乡民日常行为制定了具体规则。比如不能乱到垃圾、不能乱排污水等，都是较为普遍的乡规民约条款。通过这些条款规范乡民的基本行为，为乡村建设发展打下基础。第二，组织形式。乡规民约除行为规范属性外，还兼具了组织形式的性质。通过乡规民約，对一定范围内的人群实现整体组织和管理，有时还会涉及到救济救助等。第三，乡土文化。乡规民约在一定程度上可以体现当地乡土文化。不同地区具有不同的乡规民约，体现当地特色，这些特色便是乡土文化的核心内涵所在[2]。

1.2  价值作用

近年来，乡规民约在全国各地农村迅速普及。究其原因主要是国家提出了振兴乡村和建设美丽乡村的发展战略，乡规民约在这样的环境下受到重现。乡规民约不仅包含了多方面的属性，对乡村建设发展也能够起到积极作用。

首先，乡规民约有助于乡村社会体系重构。进入21世纪后，乡村社会体系呈现出“分裂”式发展，人们彼此之间的关系依靠单纯的人际交往维系，再加上城镇化快速发展，导致乡村社会体系失衡。乡规民约重现，能够基于相应制度重新构建乡村社会体系，摆脱单纯的人际关系维系，以清楚明确的制度构建乡村社会体系[3]。

其次，助力乡村道德建设。乡规民约制度条款大多是从道德层面出发提出的。比如邻里互助、家庭和睦等，是道德层面的要求，并非是法律底线。通过乡规民约的制定与实施，能够逐步推进乡村道德建设，让乡民的思想道德意识水平得到进一步提高。

再次，推进乡村基层自治。乡村管理大多数时候是依靠政府组织执行相关工作，人们处在被动管理状态，不少人不配合、不理解，导致相关工作难以开展。通过乡规民约引导乡民遵守规定并依据规约实现自我管理，从而达到基层自治状态，可以让乡村管理更加高效。

2  当前乡规民约存在的问题解析

2.1  村民意识落后，重视程度不高

乡规民约是用来约束村民行为及道德，以提高乡村精神文明建设。但在实践中，很多村民受教育较少甚至根本没有受过教育，导致综合素质比较低。很多村民固执守旧、观念愚昧落后，对乡规民约重视程度不够。甚至有些村民的不合理行为被媒体曝光后，村民依然“我行我素”，丝毫不改变自身行为。比如河北农民频道“帮大哥”节目针对一些不符合乡规民约的行为进行调解，但对某些当事人，调解根本不起作用。因此，改变村民的落后意识是一个长期过程。

2.2  乡规民约与法律存在冲突

乡规民约作为地方性规约，主要是从道德层面制定的制度。我国是法治国家，凡事需要以法律为准绳，不能突破法律底线。一些乡规民约的部分条款和法律存在冲突，导致一些乡民个人权益受到侵犯[4]。比如在遗产分配方面，本来应该按照法律合理分配。但在某些地方，基于乡规民约，存在直系亲属与非直系亲属“吃大锅饭”的分配模式，导致一些直系亲属继承者的正当权益受到侵犯。再比如一些违法犯罪事件在乡规民约下“大事化小、小事化了”，个别违法犯罪人员被包庇下来，未能得到法律惩罚。

2.3  乡规民约与本地实际不符

乡规民约应该按照本地实际情况来制定，要体现出地方特色与实际情况，才能得到乡民的认可与赞同。在实际中，部分地方的乡规民约直接照搬其他地区的乡规民约，换个名字就当作本地乡规民约。这种做法导致乡规民约和本地实际情况存在差异，不能发挥出真正的作用，甚至引起乡民反对，不利于乡村稳定团结[5]。例如某些地方未能建立起垃圾处理和污水处理的相关设施，但要求乡民不得在室外倾倒垃圾、排放污水及处理农家肥。这样的条款与实际不符合，得不到认可，执行起来很难。

2.4  落实执行流于表面

乡规民约是乡村建设发展与管理的重要规约，其作用必须通过执行才能有效体现。从目前乡规民约在乡村实施情况看，存在落实执行流于表面的问题。规约成为一纸空文，群众不了解，日常没执行，失去了规约制定的意义。

例如在各地乡规民约中，往往会有“不占用公路晒粮食”的条款，这既是为了保证道路通畅，也是为了避免发生意外。然而在实际中，在自家门前公路晒粮食的现象依然屡见不鲜，甚至发生交通事故。这些行为没有得到制止，说明没有将乡村规约落实。现实中，乡村规约虽然贴上了墙，但群众对其中的制度内容并不清楚。这种流于表面的做法，限制了乡规民约价值作用的发挥。

3  乡规民约的优化对策

3.1  多管齐下，提高村民素质

要想促进乡规民约落实，需要从根本上提高村民综合素质。只有从思想意识上认识到乡规民约的先进性，村民才会自觉遵守乡规民约。据调查，经济越发达的地区，村民文明程度越高，对乡规民约的履行程度越高。要动员村民参加各项技能培训，多种方式拓宽村民就业渠道，增加村民的综合收入。开辟农村图书室和各类文化活动场所，让村民接受先进文化的熏陶，在潜移默化中提高村民的综合素质。

3.2  以法律为底线，优化乡规民约

乡规民约的制定不能违背法律制度。要以法律为底线优化乡规民约，让各项制度条款符合法律要求。

首先，要征求乡民意见，制定乡规民约初稿。应由乡民集思广益，提供建议，整理编制出乡规民约初稿。其次，要对初稿进行法律属性鉴别。将各项条款与法律条款对比，确保这些条款与法律要求保持一致。对与法律冲突的条款，要作出修改优化。再次，在相应条款修改后，准备好乡规民约二稿，征求乡民意见，得到乡民认同后，确定最终方案。

通过以上步骤，可以确保乡规民约条款制度和法律条文保持一致，不会出现违背法律的情况，确保乡规民约具有法律基础，不会引起法律纠纷。

3.3  因地制宜，构建特色化乡规民约

乡规民约制定必须因地制宜，不能照搬照抄。每個地方的实际情况不一样，不论是经济水平还是生活条件方面的差异，都会导致乡规民约适应性存在不同。如果不能在条款制度上体现出本地实际情况，就会降低乡规民约的适用性和执行效果。

首先，应该对本地实际情况进行调查，掌握第一手资料，了解实际情况。其次，要对初步完成的乡规民约进行对照检查，确认各项条款的可行性。对可行性较低的条款，要作出修改或取消。再次，要注意乡规民约的发展性。每隔一段时间，根据乡村建设发展的实际情况对乡规民约进行改进，使其贴合乡村实际。

3.4  做好宣传，加强执行落实

要落实执行乡规民约，使其成为推动乡村建设的动力。一方面，要做好宣传，让乡民充分认识理解。可以通过广播形式，向村民宣读乡规民约。也可以将乡规民约制作成电子版，通过微信传播宣传。另一方面，要坚决执行乡规民约。对乡规民约中的规定条款，要坚决执行。在出现违规行为时，要按照规约进行处置。可以引导村民组成规约监督小组，实现群众自我监督管理，确保乡规民约得到全面执行。

4  结束语

乡规民约是新时期乡村振兴的重要一环，能够从多方面发挥作用。但乡规民约存在一些需要引起关注的问题，并未发挥出理想作用。要从制定和执行等方面，对乡规民约予以优化，使其更加完善并得到有效落实，从而充分发挥出推动乡村发展的作用。

参考文献：

[1]刘志奇，梁德友.基于不同理论的乡规民约研究理路及其展望[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018（1）：120-125.

[2]刘志奇，李俊奎.改革开放以来中国乡规民约的创新与重构——以河北省临西县为例[J].河北学刊，2018（1）：212-216.

[3]龚松柏，罗贝.新时代乡村治理中德治存在的问题及其完善路径探析[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2019（4）：   107-113.

[4]邱雅欣.乡规民约的制度障碍和改良路径[J].重庆行政，2019（6）：52-54.

[5]王甄玺.乡村德治的困境及其完善路径[J].党政论坛，2019（11）：40-44.