内涵式发展背景下新建本科院校教育统计工作探讨

【摘 要】本文分析高质量的教育统计数据对高校内涵式发展具有的重要意义，针对新建本科院校缺乏对教育统计工作的重视、信息化建设未能满足教育统计工作的实际需要、未能组建高素质的教育统计队伍等问题，提出提升高校教育统计质量助力高校内涵式发展的措施：教育主管部门加大对高校教育统计工作的帮扶力度;加强学校信息化建设，建立教育统计常态化监测平台;建立高素质的统计员队伍，健全激励奖惩制度。

【关键词】新建本科院校 教育统计 工作质量 内涵式发展

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）35-0098-04

教育基本信息的统计、分析和发布，是由教育部组织开展的一项重要工作，目的在于全面掌握全国各高校办学条件，建立高等学校教育教学工作常态监控机制，是加快推进教育现代化的客观要求。对于各级教育行政部门来说，教育统计数据采集工作有助于摸清区域内高校建设现状，以便制定与提供“因校制宜”的教育政策和资金支持。而对于新建本科院校来说，高质量的教育统计数据有助于学校全面了解自身办学现状，以数据为基础，制定符合学校发展的前瞻性规划;还可以利用《教育统计简报》《省域本科高校教学质量监测报告》等分析报告，对标同类型院校发展状况，找出自身差距，补齐短板，提升学校办学能力和竞争力。因此，新建本科院校高质量地完成教育统计工作，为高校制定符合学校发展定位前瞻性规划提供数据支撑，是建设高校教学质量监测体系的基础，是高校实行科学管理的理论依据。

一、高质量的教育统计数据对高校内涵式发展具有重要意义

高等教育内涵式发展是党和国家制定的高等教育发展的大政方针，是我国高等教育事业发展面临的重大课题，也是高校提升办学质量的自我要求。为实现内涵式发展，高校必须以提升人才培养水平和质量为目的，树立以学生为中心的高校管理理念，提升整体办学水平。高等教育基层数据统计及本科教学状态数据采集，通过采集与学校办学现状相关的基础数据，如师资数量、学生规模、学科建设等，为各级行政部门及各高等学校进行科学化管理提供科学理论基础。教育统计工作作为高校管理工作的重要组成部分之一，学校高质量地完成每年的教育统计工作，是上级主管教育部门的要求，也是高校全面了解本校实际办学情况和提高办学水平的前提，是高校实行科学管理的重要依据。

（一）教育统计数据为高等学校妥善完成各项评估工作提供数据支持

每学年年初进行的高等教育事业统计，以及本科教学基本状态数据采集工作，从大数据角度反映了高校办学条件、师资队伍建设、学生学习效果、科研情况、招生及就业等多方面的实际情况。首先，根据《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知要求，教育部及各级教育主管部门通过高校填写的高等教育基层统计报表的师资、学生、后勤、基础设施建设、财务等相关数据，通过系统的分析与计算，判断出学校是否符合普通高等学校的基本办学条件，并对当年学校的招生规模进行核定。其次，高等学校通过填写每一年的本科教学基本状态数据，建立本科教学工作常态监控机制，为学校完成审核评估、课程评估、一流专业建设、专业认证等各类评估工作提供数据支持。

在实践中，广西教育厅每年开展的新设本科专业评估工作就明确要求填报的数据表格与当年的本科教学状态数据库保持一致。在现阶段的本科一流专业评定工作中，也要求学校在填报一流专业的数据时，所填报的数据与当年本科教学基本状态数据库保持一致。教育部通过采集与分析高校的办学数据，向社会公布《本科教学质量报告》，为学生和家长提供选校的第一手数据参考，为相关教育评价机构监督全面评价学校的办学水平和办学质量提供参考。与此同时，各级教育部门将根据学校填报的数据，考量学校的办学质量和办学水平，为高校提供更合理的政策支持和资金支持。因此，为顺利完成各类评价考核及评估工作，各高等学校理应重视教育统计工作，采集客观真实的教育统计数据，并按时按要求上报。

为规范学校教育统计工作，广西财经学院根据国家相关法律法规及学校章程，制定了符合校情的《教育统计管理办法》，确定学校统计工作基本任务、基本内容，划定学校教育统计机构及人员的组织体系，明确教育统计资料的管理与公布范围，规范统计工作流程，为学校妥善完成每年的教育统计工作提供制度保障。

（二）教育统计工作有利于优化高等学校行政管理质量和效率

高等学校高质量地完成每年的教育统计数据采集和上报工作，是学校建立质量常态监测机制，并通过教育统计数据监测学校办学治校状况的基础。学校应该充分利用教师、学生、财政、科研等基础数据，通过信息化的分析手段，挖掘和分析自身办学与发展过程中的指标变化情况数据，在此基础上还可推定学校未来发展趋势，为学校制定切合自身发展目标的发展规划。高校不同职能部门有其职责范围内的数据统计系统，为达到数据量化的目的，应由学校管理部门牵头，利用信息化手段，如搭建校内数据库的形式，做到各部门数据科学衔接，避免数据统计工作“各自为政”。

广西财经学院在完成每年的高等院校基本情况报表及教学状态数据填报工作后，通过挖掘和分析基础数据，在一定范围内发布学校、学院、专业等三个层次的数据分析报告，全面反映学校上一年度办学及管理水平，为学校及相关职能部门进行科学化管理提供数据基础。广西财经学院通过每年采集的基础数据，实时更新关键数据，如师资信息、实习实训基地、实验设备仪器等，为高校行政管理工作提供便利。学校完成一年一度的数据采集工作后，将相同统计节点内的数据进行统一，避免不同部门对外发布的数据不一致造成混乱，为学校撰写各类报告、更新学校简介、编纂年鉴等相关工作提供数据支持。

（三）教育統计工作是学校开展教学常态监测的基础

教育部印发的《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》明确规定，高等学校必须完善质量保障体系，强化高校主体意识，加强学校质量文化建设。教育统计工作作为高校质量保障体系的重要环节之一，用数据说话，通过本科教学状态数据采集与师资力量、课程资源、学生发展等多方面的数据，反映了学校当年办学的质量是否达到其人才培养方案的要求。

新建本科院校在完成每一年度的教育统计工作后，通过对本校历年数据的趋势分析，对学校办学效果进行科学研判，助力学校内涵式发展。根据《全国普通高等学校本科教学质量报告（2018年度）》，在全国范围内，新建本科高校与一流大学、普通本科高校在办学、师资、课程及学生方面均存在不同程度的差距。通过趋势分析，新建本科院校在办学基本条件（如图书、场地等）、专业课程和师资数量等均有不同程度的改善与提升。同时，新建本科院校教育经费和生均实验经费逐年增加，反映了新建本科院校重视教学投入，注重学生实践能力培养，努力补齐因建校晚、教学经费不足而造成的教师资源不够齐备的现象。从逐年提升的教授、副教授为本科生授课率可以看出，新建本科院校主动响应新时代本科教育号召，回归课堂，以学生为中心，努力提升教学水平，尊重以教师和学生为中心的主体地位，保障学校教学质量。

我国不同区域经济发展水平差异巨大，对于教育的资金投入也各有不同，为更客观、具体地分析本校办学与兄弟院校办学水平的差异，新建本科院校还可以通过翻阅教育部高等教育教学评估中心提供的《省域本科高校教学质量监测报告》，对比本校在办学条件、师资力量、课程资源、学生发展等几个方面与同一个区域内的一流大学和普通本科高校存在的差距。

二、新建本科院校教育统计工作的现状与问题

高校教育统计工作由教育部统筹开展，经由各级教育行政主管部门牵头布置并推进数据采集、汇总、上报工作。在每年的教育统计工作中，高校主要责任在于填写与本校办学相关的基础数据并如实上报至主管教育行政部门。新建本科院校的年度教育统计数据采集工作，一般由学校办公室、教务处、规划处等部门组织学校各相关职能部门、教学院部（系部）填写，再由学校统一审核后上报。由于新建本科院校成立时间较晚，对于教育统计工作重视不足，教育统计平台建设、队伍建设尚不完善，在每年进行教育统计工作时，仍存在数据统计不全面、不严谨的现象。

（一）学校缺乏对教育统计工作的重视

新建本科院校对教育统计工作缺乏重视，主要体现在两个方面：一方面，学校领导对于教育统计工作重视不足，缺乏组织教育统计工作的经验，机械地完成每年的教育统计工作，未能真正将教育统计工作纳入年度重点工作范畴，因此也就未能实现利用教育统计数据监测本校办学水平这一目的。另一方面，高校各职能部门、教学院部（系部）对于教育统计工作缺乏重视。学校各级领导对于教育统计数据的内涵、要求缺乏了解，在进行教育统计工作时，认为此项工作只是上级部门交办的行政事务，对于教育统计反映其教学状态、办学条件等实际情况缺乏认识，并未在其负责的部门、院（系）部组织对教育统计工作进行宣传和学习，因而存在教育统计数据未能完全覆盖本学院办学成果、师资队伍建设情况等现象。在实际工作中，新建本科院校内部存在对教育数据统计认识不全的情况。教学院系的领导、负责人未能理解教育统计是一项对于真实性、准确性、完整性和及时性有严格要求的工作，在布置教育统计工作时，未强调此项工作对学校发展的重要性，对数据填报工作审核不严，导致学校在采集和填报数据时，未能通过数据全面反馈学校当前的办学情况。

（二）学校信息化建设未能满足教育统计工作的实际需要

大部分的新建本科院校是由高等专科学校升格成立，虽然通过了升本的合格评估，提升了校区建设，但信息化建设仍未能完全满足教育统计工作的信息化需要。大部分新建本科院校在建设信息化办公系统时，并未将教育统计工作纳入信息化建设范畴。为满足教育统计的信息化需求，高校负责教育数据统计的部门需要通过采购第三方数据统计平台的方式，辅助完成每年的教育统计数据采集、校验、审核工作。由于学校信息建设一体化工作的局限性，各管理部门使用的数据平台隶属于不同的第三方公司，且不能在学校的办公系统中实现数据互通互查和数据共享，为教育统计工作带来困难。而在实际工作中，主持教育统计的部门不具备维护信息化平台的能力，更多的是充当中间沟通的角色，即帮助学校信息化部门与第三方公司进行数据统计平台建设的维护工作，因此造成系统更新及维护工作效率低下，且基础数据不能实现多平台互通。

（三）学校未能组建高素质的教育统计队伍

根据教育统计工作的实际需要，每年的教育统计的基础数据采集工作均以学年为开端，统计上一学年、自然年的相关数据。大部分的新建本科院校并未在各部门设立专门的教育统计岗位，教育统计工作多数由各相关部门、教学院（系）部的教师兼职完成。高等院校基本情况数据和本科教学状态数据的采集时间均为每年的9～10月，与高校开学时间重合，数据统计工作时间紧、压力大、工作繁重，数据统计员可能存在未能将数据采集工作宣传到位并按要求严谨地、全面地进行统计的情况。在实践中，学校各相关部门、教学院（系）部教师均有不同程度的流动性，新到岗的教师在未能全面了解部门、学院工作情况的前提下即开展教育统计数据的填报工作。教育数据统计队伍的不稳定性，造成教育统计工作开展困难，进展缓慢，数据不够严谨。

三、提升高校教育统计质量，助力高校内涵式发展

新建本科院校受成立时间制约，在办学经验、师资队伍建设及信息化建设方面稍显不足，为提升其教育统计工作质量，应做到以下三方面。

（一）教育主管部门加大对高校教育统计工作的帮扶力度

对高校自身来说，高质量地完成教育统计工作有利于学校内涵式发展。而对教育主管部门而言，其所管辖区域内的大专院校是否能按时按要求且高质量地完成每一年的教育统计工作，是教育主管部门实施教育质量常态化监测、推动教育教学改革、建立健全质量保障体系的前提条件。教育主管部门可以通过开展线上、线下培训的形式，帮助高校提升教育统计队伍的素质。广西作为少数民族地区，受经济发展水平制约，仍有许多高校存在教育投入不足的问题。首先，自治区、市县级的教育管理部门应尽其所能，邀请教育统计行业的专家，举办与统计知识有关的讲座、培训，提升统计员对教育统计工作的认识，保障教育统计工作开展前，参与统计工作的教师都能对当年统计工作的具体要求有全面的了解。除进行教育统计工作年度培训外，为提升队伍素质，教育主管部门还应围绕教育统计这一主题，多开展常态化的培训和讲座，帮助统计员充实专业知识，提升工作效率与工作质量。其次，教育主管部门还应对教育部高等教育教学评估中心发布的《省域本科高校教学质量监测报告》《全国普通高校本科教育教学质量报告》等重要报告进行深度挖掘与分析。根据当地工作实际，縱向对比所辖区域内同类型的高等学校与全国各省市同类型院校的优势和短板，从数据分析出发，帮助高校找不足，为高校提升教学育人效果提供支持与保障。再次，教育行政主管部门还应在一定范围内对每一年度各高校教育统计工作完成情况进行督导与评估。各地区高校完成年度教育统计工作后，教育行政主管部门除复核各高校提交的数据外，还可以抽样督查高校教育统计工作整体完成情况，帮助高校审视其完成统计工作期间是否建立统计台账、是否有健全的规章制度等，帮助高校查摆问题，提升教育统计工作质量。

（二）加强学校信息化建设，建立教育统计常态化监测平台

新建本科院校需要提升学校信息化建设水平，建设满足大数据时代发展需要的线上办公系统，搭建功能齐备的教育统计平台，为教育统计数据常态化监测提供硬件基础。优质的设备需要定期维护，但也具有较快更新换代的特点。为搭建与高校发展相适应，实现校内数据资源实时更新和共享的数据平台，高校在进行全年预算分配时，应重点关注信息化平台建设，通过划拨专项采购资金、简化采购程序等模式，采购科学合理的教学数据监测系统，开展与第三方评价公司的长期合作，建设高水平的信息化教育监测平台。

教育统计数据来自学校各职能部门和教学单位，同样的也应该为各部门所用。学校主管教育统计工作的部门，在完成年度教育数据采集工作后，应该分析与挖掘数据，使用趋势分析、对比分析、定量分析等数据分析方法，全面、客观地分析学校自身发展情况，对比本校与同类型高校之间的差异，为学校制定“因校制宜”的规划方案、招聘计划和招生计划等提供科学依据。

（三）建立高素质的统计员队伍，健全激励奖惩制度

为提升教育统计数据填报质量，学校应着手组织建立一支高素质的统计员队伍。根据《教育统计管理规定》第十三条，高等学校应在各相关职能部门设立统计员岗位，明确统计负责人，依法实施统计调查、分析、资料管理和公布等职责范围内的统计工作。学校通过设定统计员岗位及明确其工作职责，确保统计工作不因人员流动而出现前后衔接不上的现象，并定期组织教育统计专场培训，特别是学习《中华人民共和国统计法》《教育统计管理规定》等，提升统计员的责任感、工作能力和工作效率。在工作实践中，由于教育统计工作量大，工作内容繁杂，参与教育统计工作的老师在完成日常工作后，还需要付出额外的时间和精力完成数据采集工作。为建立高素质的统计员队伍，学校应制定相应的奖励机制，或将教育统计工作纳入绩效考核范畴内，鼓励统计员高质量完成工作。鼓励有意向加入统计员队伍的教师参与在岗进修、线上培训等多元化的继续教育形式，全面提升业务能力，助力统计员专业能力发展。

高校还应该制定符合本校统计工作实际情况的统计管理规定，设定好符合高校工作实际的统计工作流程，在相关职能部门增设统计员岗位，以规章制度的形式梳理统计工作流程，稳定统计员队伍，实现规范化管理，提升教育数据采集效率和质量。

新建本科院校受成立时间较晚、办学投入不足、师资力量薄弱等客观因素制约，普遍存在对教育统计工作不够重视的问题。而教育统计工作关系到新建本科院校行政管理、教学监测、规划制定等多项重要工作，也是新建本科院校建立健全教学状态常态监测的基础。教育统计数据工作是由教育主管部门统一部署的重要工作，也是高等学校实行科学管理的基础。新建本科院校的校领导需要提升对教育统计工作内涵的认识，并重视每年数据采集工作的完成質量，制定相应的规章制度，建设高素质的统计员队伍，加强学校信息化建设，提升教育统计工作完成度，为实现学校可持续发展的目标奠定基础。

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【作者简介】李奕霏（1990— ），女，广西南宁人，硕士，广西财经学院教师，研究方向：教育管理与教育改革。

（责编 黎 原）