“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职教赋能脱贫攻坚新模式探讨

唐冬雷　唐韵　贾洪峰

【摘 要】本文分析职业教育在脱贫攻坚中发挥的重要作用，针对职业院校在脱贫工作中内生动力不足、供需不平衡、可持续性不强等问题，提出构建“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职业教育赋能脱贫攻坚的新模式，论述实施该模式应做到：加強党的领导，做到扶贫先扶志;实行扶贫与扶智、扶技相结合，做好职业技能培训;注重榜样的力量，做好脱贫致富榜样的选树和带动;注重提高村民素养，做好“阳光行动”;注重培养农村青年学子，做好“育鹰”行动。

【关键词】职业教育 脱贫攻坚 党建牵引 双轨并行 五轮驱动

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）35-0009-03

脱贫攻坚工作开展至今，打赢脱贫攻坚战志在必得，如何保证脱贫的稳定性，防止返贫，如何进一步激发贫困群众自主脱贫的内生动力，如何将脱贫攻坚与乡村振兴工作有机融合，这些均是脱贫工作关注的重点。“扶贫先扶智”“治贫先治愚”，从“输血式”扶贫到“造血式”脱贫的过程中，教育是最重要的手段。教育扶贫，能够实现扶贫与扶志、扶智相结合，而职业教育能够最直接、最有效、最精准地给贫困群众传授各种职业能力，给农村带来种植、养殖、农产品加工等技术，促进农村产业发展，让贫困群众掌握生存、发展的技术技能。因此，研究总结职业教育如何赋能脱贫攻坚，对于可持续地稳定脱贫和乡村振兴工作，具有重要意义。

一、职业教育在脱贫攻坚中发挥着重要作用

教育扶贫是脱贫攻坚的重要手段之一，是阻断贫困代际传播的治本之策，而职业教育更是为“造血式”脱贫、可持续稳定脱贫提供了有力的支持，在脱贫攻坚中发挥着重要的作用。

（一）提高贫困群众的劳动技能，促进群众收入增加

与其他类型教育相比，职业教育最突出的特点是其应用性，其所提供的技能教育更为具体、实用，所传授的技术、技能可直接用于实践。农村尤其是贫困地区的群众往往由于无法掌握实用技术、技能，导致收入较低，出现贫困。通过职业教育的帮助，农村劳动力得到接受教育与专业化训练的机会，从而提升科技素质，在农业技术、职业技能等方面都能有全面的提升，使他们从只能从事简单劳动的个体，转变成能够从事复杂劳动的新型职业农民，从而提高劳动生产率，增加劳动收入。此外，经过职业技能培训的大批农村劳动力进入城市，他们有了更多的选择性，一方面能够提高务工收入，另一方面也能促进城镇化发展。

（二）提高贫困群众的经营能力，助力乡村产业发展

产业扶贫是脱贫攻坚工作的关键，在扶贫工作中对于产业的引入以及发展有着非常多的优惠政策，如技术、资金、人员等一系列的支持，但是农村产业发展最终还是要依靠群众。现代农业的一个重要标志是除了广泛采用新的生产技术外，还广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理手段，把产前组织生产过程和产后营销及管理服务过程有机地组织起来，形成完善的农业产业链条。这就要求农村的群众不仅要有一定的文化、技术，还要会经营、懂管理，这样才能与产业化、规模化、集约化的生产经营相适应。职业院校可以运用较强的专业资源，开展理论与实践相结合的教育培训，让农村群众掌握相关经营知识和技术，有针对性地发展农村特色产业。

（三）搭建信息传递桥梁，提高农村资源利用率

信息闭塞是阻碍农村尤其是边远贫困地区脱贫致富的重要原因之一。由于无法及时掌握市场供需信息及渠道，农村的产业、产品竞争力较差，各种资源无法得到有效盘活，影响了产业发展。职业教育不仅能够为贫困群众提供技能、文化方面的知识，还能为乡村搭建信息桥梁，通过知识和信息的输入、职业素养培训，农民的眼界得到拓宽，对市场、信息获取与分析解读的能力得到提高，同时也能及时了解并掌握市场需求动向，紧随不断变化的市场，合理配置人、财、物和土地等资源，把握并调整农村产业的发展方向，高效参与市场活动，抓住市场机遇，增强竞争力，获得较高经济回报。

二、职业院校在脱贫工作中存在的主要问题

（一）内生动力不足，依赖于政府的主导

虽然教育扶贫是扶贫领域的一项重要工作，但仍主要聚焦于义务教育以及技能培训领域，多数由政府主导进行需求分配，职业院校主要是根据政府的安排开展相关培训工作。这种自上而下的安排有助于政府组织、引导、协调、监督、管理职业院校参与扶贫工作，但也存在着政策指标与职业院校实际情况相脱节的问题。此外，职业院校本身并不是扶贫工作的核心力量，其还有自身需承担的人才培养和科学研究、社会服务等职能，在开展脱贫攻坚过程中缺乏有效的引领和组织协调，在实际开展工作过程中内生动力不足、主动性不高，存在敷衍了事的情况。

（二）供需不平衡，以职业院校自身资源供给为主

职业院校主要发挥自身的校企合作优势、技能培训优势，通过对帮扶地区提供技术培训和职业技能培训等形式开展扶贫。但在这一过程中，职业院校往往根据自身所拥有资源开展职业培训服务供给，没有经过前期的需求调研，对贫困户的需求掌握不足，导致在供给过程中贫困户的参与度、接受度不高，服务效果不佳。同时，培训内容方面也主要专注于技能培训，忽略了对个人可持续发展有利的软技能以及可迁移能力的培养，由于一些培训的技能仅仅在短时内具有市场竞争力，导致培训对象可持续发展力不足，影响脱贫的稳定性。

（三）可持续性不强，以短时扶助为主

职业院校开展扶贫过程中，虽然有开展一些培训，但在目标完成、绩效考核等压力下，还是更偏向能获得短时效果的项目，如资金支助、物品支持、产品内部助销等。这些方式能够在短时内解决贫困户的部分困难，达到完成脱贫任务的效果，但从长远来看，这种脱贫方式的可持续性不强，没有有效激发贫困户的内生动力，容易出现脱贫又返贫现象。

三、基于“党建引领”的职教赋能脱贫攻坚新模式的构建

针对职业院校参与脱贫攻坚工作存在的主要问题，笔者认为必须在工作中明确组织引领，职业院校要有一个引领带头的组织牵头推动“职业教育+脱贫攻坚”模式的探索，通过有效的组织引领，统筹各方资源，充分发挥职业教育在脱贫攻坚中的作用，真正为脱贫攻坚工作的开展提供支持。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党的组织领导，把扶贫开发和基层党组织进行有效联结，是开展脱贫工作的重要组织保障。职业院校在参与脱贫攻坚工作的过程中，也必须充分发挥这一优势，以党建引领，促职业教育赋能脱贫攻坚。笔者结合柳州职业教育在脱贫攻坚中的实践，总结出“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职业教育赋能脱贫攻坚的新模式（见图1）。

（一）“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职教赋能脱贫攻坚模式内涵

解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。脱贫攻坚工作必须全面加强党委对脱贫攻坚工作的统一领导，成立学校党委牵头的脱贫攻坚工作领导小组，统一指挥脱贫攻坚战。“党建牵引”是整个模式的核心，以加强贫困村党建工作为核心，充分发挥好农村的基层党组织战斗堡垒作用，把其打造成带领村民脱贫致富的核心引擎，是职业教育赋能脱贫攻坚模式的核心。“党建牵引”，一方面解决了职业院校自身开展脱贫攻坚工作缺乏组织领导、内生动力不足的问题;另一方面，解决了农村脱贫攻坚中的组织领导问题。

“双轨并行”是模式的推行方向，通过“‘志‘技升级”和“产业发展”两条轨道，一方面，解决贫困村干部群众在思想、观念、科普常识、种养知识和技术、职业技能等方面的问题，帮助贫困村干部群众树立正确的思想观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，从根本上改变、消除“等、靠、要”思想和行为，激发贫困村干部群众的内生动力;另一方面，能够让职业院校与贫困村积极交流，获得对其需求的沟通与反馈，从而能够更有针对性地提供适合贫困村的产业技术服务。

“五轮驱动”是模式的重要内容，通过实施“扶志、授渔、头雁、阳光、育鹰”的具体行动，职业院校系统设计扶贫工作规划，重点实施“扶志行动”“授渔行动”“头雁行动”“阳光行动”“育鹰行动”等五大行动，让脱贫落到实地，让贫困村真正获得可持续的生存发展技能，实现长期的稳定脱贫。职业院校通过这五大行动，不仅仅是解决了短时的脱贫问题，也在与贫困村的合作过程中，形成长期的技术服务支持体系，让“职业教育+脱贫攻坚”的模式更为长期持续。

（二）“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职教赋能脱贫攻坚模式内容

1.加强党的领导，做到扶贫先扶志。职业院校扶贫过程中的内生动力不足，往往是由于缺乏统筹与宣传。各职业院校应系统设计针对贫困地区的“扶志行动”，建设坚强有力的贫困村党组织，让基层党组织成为带领村民脱贫致富的战斗堡垒。同时，让贫困村干部、群众转变思想观念，主动投入脱贫攻坚。从选人用人、组织建设以及政策机制方面充分发挥党的领导和牵引作用。

在选派“第一书记”、驻村工作队员的过程中，要牢牢把握“两个过硬”，选派政治素质过硬、能力过硬的优秀年轻干部，将职业教育领域的优秀党员同志输送到农村参与扶贫工作，让其承担起建设农村基层党组织、推动精准脱贫、推动乡村建设、为民办事服务、提升治理水平的五大职责，驻村主持贫困村党组织建设。

组织建设方面，各职业院校可积极推进各二级学院党组织与贫困村党支部共建，共同深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格规范开展党组织生活，加强党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把村党组织打造成为坚强战斗堡垒，领导贫困村脱贫攻坚工作。

同时，学校党组织要加强对扶贫工作人员的督查和指导，加强与贫困村党组织的交流，针对性开展学习、培训，指导开展村党支部建设。要建立“一帮一联”机制，定期派出党员干部进村入户，关心贫困村民生活，落实脱贫政策，精准分析致贫原因，精准制订脱贫措施和计划，对贫困村民深入开展政策宣传、思想引导工作。

2.实行扶贫与扶智、扶技相结合，做好职业技能培训。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，加强对贫困人口职业技能培训，建档立卡贫困家庭适龄子女接受中高等职业教育、一年以上劳动预备制培训，除享受国家职业教育补助政策外，给予扶贫助学补助和生源地助学贷款。对贫困家庭子女教育和就业进行扶持，让贫困家庭的孩子有一技之长，将来能稳定就业，融入工业化、城镇化进程，是切断贫困代际传递链条的有效办法。职业院校应系统设计针对贫困地区的“授渔行动”，扎实开展适用性、针对性强的職业技能培训，让贫困村劳动力掌握一门以上适用的职业技能。

在职业院校开展脱贫工作过程中，供需不对应是一个主要问题，如何处理好“授人与渔”的效度问题，首先就需要做好深度需求调研。职业院校拥有丰富的师资资源，应该充分挖掘院校的社会调查资源，做好贫困村产业发展和贫困村劳动力需求调研，与帮扶地区党委政府开展项目研讨，共商脱贫致富规划，制订工作方案。职业院校可根据专业特点、优势，结合调研需求结果，开展“菜单式”培训，列出专业技能培训、服务或产业开发项目菜单。

此外，在后勤保障方面，各职业院校可根据自身能力，提供相应的支持。例如，提供培训所需的教学、生活资源，为他们免费开展机械加工、电焊工、电工、电子装接工、挖掘机（装载机）驾驶、叉车驾驶、家电维修工、电子商务、茶叶加工、农产品检测、文旅产品设计、乡村旅游开发等技能培训和服务项目，切实帮助农村劳动力获得相应的职业技能，为贫困地区劳动力在家务农或外出就业创业创造条件。

3.注重榜样的力量，做好脱贫致富榜样的选树和带动。榜样的力量是无穷的，要及时总结宣传成功典型和先进人物，传播自立自强的正能量，讲述脱贫致富的好故事，坚定依靠自身苦干实干、用双手创造美好未来的信念，从思想源头上切断贫困代际传递通道。

职业院校应系统设计针对贫困地区的“头雁行动”，充分利用职业院校的专业、师资和社会资源优势，开发农产品种植加工、畜牧养殖、乡村旅游和传统文化等产业，并通过选育贫困村致富带头人，发挥头雁效应，带动引领全村人发展产业，脱贫致富。

职业院校要组织村委选准“能人”，选准那些敢于创业，积极发展生产，有一定思路和经验，也愿意带动其他村民共同致富的“能人”，组织高水平的教师队伍，开展就业创业和专业技术、管理能力的培训，让他们了解创业政策，掌握一定的创业方法，具有更强的共同致富的思想观念、更强的创业精神和一定的管理方法、专业技术。

此外，组织专业教师和社会资源，积极挖掘农村传统文化、传统技艺，根据贫困村资源优势和特点，精准开发产业项目，形成一定的集体经济和个体经济产业。如优质农产品种植、优质家禽养殖、乡村旅游、农产品加工、农产品电子商务、优质矿泉水、侗绣工艺品等。

4.注重提高村民素养，做好“阳光行动”。职业院校应系统设计针对贫困地区的“阳光行动”，提升村民的文化科学素质，向贫困村传播党和政府的声音与脱贫、惠民政策，传递党和政府的关心，传递学校、企业和社会各界人士的爱心，促进在贫困地区培育社会主义核心价值观，建设文明的乡风民俗。

首先，职业院校要坚持发挥起教育专业优势，配合开展义务教育保障工作。深入村民宣传学习文化科学知识的重要性，保障每一个适龄儿童在校接受科学文化教育，为脱贫致富、避免返贫奠定基础。

其次，可组织调度教师和大学生开展志愿服务。利用寒暑假到贫困村、学校宣传推广普通话，增强村民的科学意识、生态环境保护意识;到农村中小学开展结对帮扶、微心愿、学习和生活用品捐赠等活动，开展家用电器维修、文艺演出等活动;组织开展“女童保护”公益项目，到农村小学开展“防性侵”教育课程，提高儿童防范意识，致力于保护儿童，远离性侵害;开展防诈骗、防拐卖、防范邪教、禁毒、禁赌等宣传活动，推动农村建立积极健康的乡风民俗。

5.注重培养农村青年学子，做好“育鹰行动”。职业院校应系统设计针对贫困地区的“育鹰行动”，培养贫困村青年学子，用好国家招生、资助政策，保障贫困学生成长成才，实现“培养一个孩子，帶动一个家庭”。

在政策允许情况下，扩大对贫困地区招生指标，利用学校心理健康教育优势，针对性开展贫困地区初中、高中毕业生考前心理辅导，提升升学考试成绩。助力贫困地区学生升学，让更多的贫困地区学生走出山村，走进大学。

同时，加强对在校贫困学生的关爱，精准掌握学校贫困学生情况，走访贫困生家庭，深入了解贫困原因，针对性帮扶。利用好助学政策，保障学生在校学习生活，加强学生管理，促进学生掌握知识技能，完成学业，帮助贫困生顺利就业，优质就业。

2020年是我国脱贫攻坚的收官之年，职业教育必将发挥攻坚克难的重要作用。“党建牵引、双轨并行、五轮驱动”职教赋能脱贫攻坚模式，还将为职业院校积极投入我国广大农村的“乡村振兴”提供有效的经验借鉴。

【参考文献】

[1]谢俐，彭振宇.高等职业院校在脱贫攻坚战中的作用与贡献——首部《中国高等职业院校精准扶贫发展报告（2015—2019）》综述[J].中国职业技术教育，2019（34）.

[2]陈佩云.高职院校精准扶贫的功能、困境与优化路径研究[J].黄冈职业技术学院学报，2019（4）.

[3]中共中央、国务院.关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见[Z].2018（6）.

【基金项目】柳州市2019年市级党建示范项目“职教赋能脱贫攻坚模式的构建和实施”

【作者简介】唐冬雷（1964— ），男，广西全州人，柳州职业技术学院副教授，研究方向：高等职业教育，电气自动化技术。

（责编 王 一）