公共管理的哲学基础与研究方法—评《公共管理方法与技术》

何佳洁 宁夏医科大学

公共管理学科是一门新兴的、综合性的学科，研究方法体系的缺失是其学科面临危机的因素之一。公共管理学科在研究方法上借鉴了其他学科的理论和研究方法，从学科逻辑上来看，公共管理学与政治学、管理科学的关系非常密切，与其他学科在内容和方法上也存在着不少交叉。公共管理研究方法的缺陷，是制约公共管理学科进一步发展的重要因素，因此进行相关的研究就显得较为紧迫。由邓崧著写的《公共管理方法与技术》（科学出版社，2018年8月版）一书，从公共管理的研究方法论、公共管理基本方法、公共管理技术等层次进行相应的分类和研究。总览全书，主要呈现出三个方面特点。

一、公共管理的哲学方法论分析方向明确

该书从公共管理的逻辑起点、范式变迁以及公共价值管理三个方面来重点分析公共管理研究的哲学方法论。在逻辑起点方面，作者阐述了公共管理的公共物品论、公共利益论和公共问题论这三个不同的观点，并着重分析了公共管理发展逻辑起点的发展性、规定性、合理性和科学性。在管理范式方面，作者总结归纳了公共管理的三种范式共存论和先后出现过的五个范式，以“效率”“公平”“与市场相协调”为核心的三次公共管理范式转变论，科学管理、管理科学、公共事务、政策分析、新公共行政、新公共管理六次范式转变论，从官僚制行政向民主制行政转变论。在公共价值管理方面，该书明确了价值和公共价值的内涵，将公共价值管理范式的基本主张归结为工具性（手段性）价值和目的性（终极性）价值，分析了公共管理与现代管理、科技进步的关系。作者认为信息技术的发展和科学技术的进步推动着公共管理的变革和政府管理的创新，带来公共管理的重大革命，同时也给公共管理提出新挑战。上述公共管理哲学基础研究重点明确，方向清晰，为进一步探索和变革公共管理的研究方法提供了重要的理性思路和科学理论依据。

二、公共管理研究基础方法的系统性和适用性强

该书从公共管理学科研究的认识方法入手，阐述现在公共管理领域的基础研究方法及其内涵、原则、应用方式。具体包括认识方法中的演绎法和归纳法。社会科学研究的基本方法，即定性研究、定量研究以及定性与定量研究方法的组合；公共管理领域具体的研究方法，即比较研究方法、案例研究方法、实验研究方法、实证研究方法以及大数据研究方法。同时，作者分析了演绎法和归纳法的异同，即演绎和归纳从本质到认识的过程与作用都是不同的，但两者又是辩证统一的，从认识论的发展过程和其自身的局限上看，归纳和演绎相互依赖，共同发展。同时，作者指出基础研究方法作为公共管理领域问题的主要研究路径，在公共管理研究的应用过程中可相互配合，取长补短，同时也在吸纳、总结、改进自然科学领域的研究方法，在公共管理学科研究中体现出很强的系统性和适用性。

三、公共管理过程研究方法的逻辑性和可操作性强

该书从公共管理过程入手，探究针对不同公共管理环节的研究方法及其具体内涵、原理和技术。具体包括公共管理前期准备环节的社会调查法、历史比较分析法和资料收集法，公共管理计划环节的预测方法技术和决策方法技术，公共管理控制环节的危机管理方法技术，组织人员管理环节的绩效评估方法技术，项目操作运营环节的项目管理方法技术和全面质量管理技术，公共管理制度设计环节的系统分析方法、博弈分析方法和统计分析方法。上述研究方法基本依照公共管理过程的主要环节内容及前后顺序，内容具体深入，体现出很强的针对性、内在逻辑性与可操作性。

综上所述，该书在分析公共管理哲学方法论的基础上，对公共管理研究的基础方法和过程研究方法技术进行系统分类和梳理，引导读者来共同思考公共管理理论、方法与技术上的应用问题，对公共管理方法研究具有一定的理论推动作用。