网络空间治理的任务与挑战

《中国党政干部论坛》：推进网络空间治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着网络社会与现实社会的深度融合，网络治理越来越复杂，难度也越来越大。当前，网络空间治理面临哪些任务和挑战？

许正中（人民日报社副总编辑）：党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署，系统地总结了“中国之治”的13项制度原则。当前的互联网，早已不是仅有搜索、社交、娱乐等单一功能，而是集成了舆论、社会治理、社会服务、就业、经济升级等多种形态。这提示我们互联网既是国家治理的新对象，也是国家治理的新平台。

习近平总书记多次警示全党，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。2019年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行的第十二次集体学习中指出，“我多次说过，正能量是总要求，管得住是硬道理，现在还要加一条，用得好是真本事”。因此，推进网络空间治理现代化的任务，不仅要做到“正能量”“管得住”，还要做到“用得好”。要使互联网这个“最大变量”变成推进国家治理体系和治理能力现代化的“最大增量”。

十九届四中全会提出：“完善党委领导、政府负责……科技支撑的社会治理体系”，首次明确了科技在社会治理中的作用。互联网、人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等互联网新技术新运用的发展，为提升社会治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了更强有力武器。如利用互联网走好“网上群众路线”，人民网发挥中央重点新闻网站及党网优势，开设互动板块，在线表达和受理网民诉求，帮助基层民众及时而妥善地解决实际问题，化解了潜在的不稳定因素。人民网《领导留言板》自2006年开通以来，网民留言累计200余万条，其中140多万条网友诉求已经得到了解决。再如利用大数据为政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供有力的支撑，利用人工智能有效掌握舆情变化的规律和动向，防范与化解重大风险等。交通部门和各城市酝酿网约车管理规范时，邀请人民网利用移动出行平台数据，描绘专车司机、专车乘客画像，帮助准确把握网约车利益相关方的诉求，科学决策，减少网约车改革的震荡。

从“治网”到“网治”的飞跃，是网络空间治理现代化的新阶段。随着互联网的迅速发展，新技术新运用的不断涌现，网络空间治理也面临巨大挑战。具体而言，主要有以下三方面挑战。

一是“四全媒体”给网络空间治理带来挑战。习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习中指出，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。这是对全媒体时代的深刻洞察。“全程媒体”，意味着网络传播随时随地可以发生，对网络空间治理时效提出了更高要求。“全息媒体”，所有信息都可以变成数据，甚至有人预测将来触觉、味觉也可以信息化，网络空间治理范围变广，内容变多。“全员媒体”，人人均有麦克风，导致舆论场“众声喧哗”，主流媒体引导舆论的难度加大。“全效媒体”，网络空间已集成了内容、信息、社交、生活服务、组织动员等各种功能，可能影响线下社会秩序与稳定。

二是超级互联网平台治理的挑战。2019年，因侵害公共利益等原因，“拆分Facebook”观点不时在境外舆论场响起，再一次凸显互联网超级平台治理已经成为世界难题。当前，互联网超级平台通过搜索、社交、娱乐、生活服务等，吸引数以十亿计的用户，日益成为汇聚新闻信息、探讨公共事务的“超级舆论集散地”及“多功能服务平台”。网络超级平台为了商业利益无视和侵害公共利益的行为屡有发生。比如个别互联网商业平台和网站为了吸引流量，未尽到审核义务，导致网络空间存在低俗、虚假、色情、毒品、暴力、谣言、诈骗等有害信息。舆论对此反应强烈，呼吁互联网平台切实承担起主体责任的声音频现。超级平台不能离开公共利益导向，不能没有总编辑把关。此外，超级平台自身管理与政府监管之间如何更好衔接并规范边界，仍需更进一步探索。

三是区块链、人工智能、大数据等新技术新运用存在风险。习近平总书记强调，要全面提升技术治网能力和水平，规范数据资源利用，防范大数据等新技术带来的风险。当前，区块链、人工智能、大数据等互联网领域最前沿、最关键的科技或应用发展已是大势所趋，正为经济社会发展注入新动能。党的十九大以来中央政治局已多次围绕大数据、人工智能、媒体融合、区块链等主题举行集体学习。舆论感叹，“谁抓住了这些核心科技，谁就对未来多一份把握”。

但新技术新运用给网络空间治理带来了一些挑战。比如区块链技术信息很难被删除，容易扩散违法违规信息，给新闻宣传和意识形态管理带来挑战。近年来商业平台热衷于通过大数据对受众画像，通过“智能算法”实现精准推送。然而“智能算法”主导的新闻编发，带来了信息茧房效应、算法偏见与虚假新闻问题。2018年3月，外媒报道Facebook公司5000万用户信息被第三方公司“剑桥分析”用于大数据分析，根据用户的兴趣特点、行为动态精准投放广告和资讯内容，甚至被怀疑利用数据预测用户政治倾向，成为间接影响总统大选的力量。这些都为我国规范人工智能运用、加强数据与隐私保护敲响了警钟。

四是国际互联网空间话语权竞争的挑战。互联网使各国利益深度交融，你中有我，我中有你。习近平总书记提出的“构建网络空间命运共同体”理念，得到国际社会各方热切回应，显示了大国担当。与此同时，互联网颠覆了传统国家安全的概念，对国家主权、利益和安全带来的挑战日益严峻。以美国为首的西方国家近年来利用互联网空间开展意识形态渗透和价值观输出，对我国意识形态安全形成极大威胁。我国的互联网国际传播仍面临严重的“资讯逆差”和“文化折扣”问题。要“讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力”，仍需在传播视野、叙事方式等方面不断寻求改进。

互联网时代，谁掌握话语权和规则制定权，谁就掌握未来秩序的主导权。有分析指出，在互联网时代之前，欧美国家通过判例法对世界新经济秩序、政治秩序、法律秩序的形成起到了一种引领作用。但是在互联网时代，特别在5G开拓的信息化新时代，中国完全有可能走到前面，作出更大贡献。互联网带来的历史性机遇，必将成为提升我国国际竞争力的重要助力。