为民办实事的“一号工程”

汤平　甘甜　徐光明

“我们家就在幼儿园后头，真没想到区政府会把民政局的地置换出来建公办幼儿园。”在赣州市赣县区城关幼儿园东园，等候孩子放学的小龙妈妈告诉记者。该地是老城区中心，建筑密集，之前周边没有公办幼儿园;民办幼儿园倒有几个，但由于小龙做过心脏手术，对环境敏感，离家近的幼儿园环境差，而远一些的高端园收费太贵，因此，小龙迟迟没有入学。直到今年9月，4周岁的小龙同学终于在家门口上了公办幼儿园。

赣南是原中央苏区的核心区域，由于历史透支多、底子薄、基础差等原因，一直是全国较大的集中连片特殊困难地区。经济欠发达、人口众多，该市的学生数占全省的五分之一，普惠性学前教育资源不足，城区就近入园难、入公办园难等问题一度让赣州人民头疼。

2018年以前，该市公办园在园幼儿占比不足30%。这两年，赣州市委、市政府将大力实施学前教育普惠發展攻坚计划作为“一号工程”，通过开展城镇住宅小区配套幼儿园专项治理工作，走出了一条“破解移交难题、创新办园”的治理新路。截至2019年9月底，该市增加公办园学位3.3万个，新建公办普惠性幼儿园1000多所，公办园在园幼儿占比提高了10个百分点。

一把手抓、抓一把手

2019年2月，国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》刚下发，赣州市教育局局长邓明就第一时间向赣州市委、市政府递交了专题报告和治理方案，并建议成立由市长担任组长的工作领导小组。

“城镇小区配套幼儿园治理工作只是教育的一项具体工作，有必要由市长担任一把手吗？”报告递交过程中，有声音这样质疑。

没想到拿到报告后，赣州市市长曾文明立马写下“组长我来，各部门配合”。他也明白，城镇小区配套幼儿园治理工作不只是教育系统内部的事情，涉及多个部门的职能和多个单位的工作，需要社会各部门密切配合。

随即，该市将小区配套幼儿园专项治理列入为民办实事的“一号工程”。

市委常委会、市政府常务会专题学习《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，多次开会听取小区配套幼儿园专项治理情况汇报。江西省委副书记、赣州市委书记李炳军在市委全委会上强调：“小区配套幼儿园专项治理是硬任务，必须坚决完成。”随后，成立了由市长任组长，分管城建、教育的副市长为副组长的城镇住宅小区配套园专项整治工作领导小组，市政府主要领导多次召开调度会，到一线调研破题，深入小区配套幼儿园现场并与开发商商谈。

位于赣州市章贡区城乡接合部的水南镇原本没有公办园，城投公司建起的小区配套幼儿园正打算出租，市长曾文明就到现场开起了调度会。

“眼看着幼儿园在几个月内就完成移交和装修改造，又配齐了设备。9月份，孩子就在家门口读上了这么好的公办园。”在赣州市章贡区第十一保育院门口，村民纷纷为政府的办事效率点赞。

在市委、市政府主要领导的示范带动下，赣州市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发改委等13个部门主要负责人心往一处想、劲往一处使。市治理办每月明确重点任务，定期通报任务进展，定期召开协调会并集中与开发商商谈，各部门则根据自身职能“认领”治理任务，建立“一天一调度、一周一会商、十天一通报”推进机制，合力推进任务落实。各县（市、区）党政主要负责人也披甲挂帅，深入小区幼儿园，定期与开发商商谈。

此外，该市还建立督查考核奖惩机制，定期通报任务进展，对治理任务完成好的颁发市政府嘉奖令，对治理工作滞后的追责问责，倒逼治理任务落实。

“原来是我们找他们，现在是各个业务部门主动找我们，一起去找开发商，推进任务的落实。”赣州市教育局学前教育科科长曾丽芳说。

一园一案、分类施策

2019年11月1日，装修一新的章贡区第十五保育院正式开园。

原本在别的幼儿园交了1.4万元一学期学费的家长陈旅，听说云星·公园大观小区的配套园要改成公办的保育院，园长还是区长点名调来的，便第一时间给孩子办了退学手续，来保育院报了名。

“这个商业住宅小区配套幼儿园位置优越，却是开展整治工作以来态度最积极、率先移交政府的小区配套园项目。”章贡区教体局副局长俞建玲欣喜地告诉记者。

小区配套园是满足城镇地区幼儿就近入园的主渠道。章贡区是赣州主城区，有着该市最大体量的移交任务，面对最为错综复杂的严峻形势，专项整治并非“一帆风顺”。

有的规划建设不到位;有的将小区幼儿园出租、出售给个人办成高收费的幼儿园。这些幼儿园因为历史遗留的原因，情况复杂，成为治理中难啃的“硬骨头”。

“一园一案”，逐园制定方案，各个击破！

区政府主要领导带队前往江山里、世纪嘉园等小区与开发单位、民办幼儿园开展入户对接，耐心细致地宣讲国家政策，认真听取他们的问题与诉求。整治工作小组通过“大走访、大排查、大体检”进行地毯式摸排，形成专项整治“问题清单”和“整改清单”，进行清单分类归档，并根据实际情况，分类分时段、先易后难地依次解决各类问题，做到不签协议不罢休。

“刚开始，两个月找了开发商几十次，却一直吃闭门羹;终于，云星·公园大观小区松口了。开发商也看到了我们工作组的决心，主动和我们提出一些合理要求，寻求补偿。”赣州市教育局局长邓明介绍，市里也相应出台了激励政策：凡是回收的小区配套幼儿园，建设用地原出让金退还给开发单位。仅此一项，市级财政就退还资金近2亿元。同时，市财政安排学前教育专项资金1300万元，奖补高等院校、职业学校、企事业单位及街道、村委会等举办普惠性幼儿园。

“定了！市保育院进驻中海！中海天玺、中海国际社区幼儿园正式签约移交政府。”去年7月24日， 一条微信推送瞬间刷屏。这是章贡区区继云星·公园大观小区配套园移交一周后的又一次签约仪式。

“真是太不容易了，为了这两所幼儿园的移交，我们前后跑了三个月。” 赣州市自然资源局党组成员、副局长罗峰回忆与开发商的多次商谈，感慨最深的就是“不容易”。

“云星中央星城移交了。”“金鹏怡和园移交了。”“恒大名都首期移交了。”……好消息不断传来。

据悉，专项治理工作启动以来，赣州市将国有产权的小区配套幼儿园全部限时办成公办幼儿园，增加6500个公办园学位;收回一批商业小区配套幼儿园并全部办成公办园，增加6900个公办园学位;挖潜盘活一批适宜房产改（扩）建成公办幼儿园，其中包括腾退的办公楼、闲置厂房、售楼中心、商铺等，增加3600个公办园学位。同时，《赣州市第三期学前教育行动计划》规划2019年新（改、扩）建160所公办幼儿园，目前已全部开工，其中117所已建成并投入使用，增加了16000个公办园学位。

开办一所，达标一所

“大宝上幼儿园的时候，每天都要坐5站路公交车去读私立幼儿园，一学期学费1万多。小宝赶上好政策，新办的幼儿园不仅离家近、学费才1500元一学期，而且老师都是公办正式招聘的，素质高、能力强，幼儿园配套设施齐全，现在小宝每天一睁开眼就说要来幼儿园找老师玩。”在赣州经开区办事处章江幼儿园，家长赵燕妮竖起大拇指说，“政府把惠民资金用到了刀刃上，把好事实事做到了老百姓的心坎上，更让我们普通百姓有了归属感。”

赣州经开区办事处章江幼儿园原本是金星村返迁房小区配套幼儿园，在城镇住宅小区配套幼儿园专项整治工作推动下，收回办成了公办幼儿园。

“我们采用中心园建分园的形式，中心园派出园长、教师，一起组织各类环境创设、游戏探究等研讨活动。”黄金岭街道办事处中心园园长郑巧燕现在也是章江幼儿园的园长，一有时间就组织分园和中心园一起开展培训、教研等活动。

为保证小区配套幼儿园“收得回”“接得住”，赣州市创新深化名园集团化发展模式，以市保育院和区保育院等省级示范园为龙头，采取“1+N”的方式开办新园，确保小区配套幼儿园开一所，优一所。另一方面，配齐培强教师。赣州市编制部门对全市公办幼儿园教师缺编情况进行摸底调查，将机构改革腾出的编制优先用于增加公办幼儿园教师编制。加大幼儿教师培训培养力度，市级财政教师培训专项经费从120万元增加到500万元，市级教育部门每年培训幼儿教师10余批次、3000余人。

赣县区是国家学前教育改革发展试验区，近年来在探索农村幼教本土化上可谓是下足了功夫。而针对当前公办幼儿园事业编制不足的问题，该区每年除了招聘一批、培养一批、选拔一批外，还着力创新幼儿教师保障机制，壮大幼教队伍。赣县区幼儿教育办公室主任黄邦英说：“争取中央财政支持，从2016年起我区设立农村学前教育巡回支教点106个，招募巡回支教志愿者212名，安排到乡村学前教育支教点开展巡回支教。同时，利用赣州市义务教育教师控制数政策，2018年以来，补充乡镇中心幼儿园教师50名。”

优质稳定的教师队伍，让更多的孩子能在家门口上好园。

“最初听说博苑幼儿园要转为公办的，还有一丝担心，怕教学管理会下滑。两个多月下来，幼儿园不仅很好地保持了原先好的教学品质和优秀的园所管理状况，教师的精神面貌还有明显提升。”在经开区湖边镇博苑幼儿园，家长罗锦渔补充说，“保教费还从每月1000元降到每月400元，作為家长，心中是满满的幸福感。”