密云水库防汛应急管理制度浅议

(北京市密云水库管理处，北京 101502)

1 密云水库概况

1.1 密云水库流域情况

密云水库由潮白河上游两大支流潮河、白河汇流而成，为海河流域潮白河水系。控制流域面积15788km2，占潮白河总流域面积的88%。其四周山峰海拔一般在1500m以上，流域内除水库库区附近及燕山与军都山交接处地势稍低，其余地势均较高，具有山高、坡陡、沟深、流急的特点。流域降水量主要集中在6—9月，特大暴雨发生时期主要集中在7月下旬至8月上旬，流域暴雨中心多出现在南侧，由东南向西北递减。至2018年底，流域附近观测到的最大24h降水量为1972年7月27日怀柔区枣树林的479mm。

1.2 密云水库工程现状

密云水库按千年一遇洪水标准设计，按万年一遇洪水标准校核，总库容43.75亿m3，是华北最大的水库。水库包括两座主坝、五座副坝；三座溢洪道；一座调节池；七条输泄水隧洞；共有闸门41扇。建库60年来拦蓄了水库上游的全部洪水，累计减淹面积2954万亩次，保证了水库下游人民的生命和财产安全，发挥了巨大的社会效益和经济效益。

密云水库自南水北调水入库以来，逐步减少了向城区供水、工业补水，同时作为南水北调调蓄水库存储南水北调水。将来一个时期，密云水库或将长期处于较高水位运行，这将增大水库的防洪压力。切实做好水库防洪抢险工作，最大限度减少、减轻洪涝灾害损失，确保水库工程安全，确保首都城市供水安全，确保人民群众生命财产安全是至关重要的。本文从密云水库防汛应急体系、防汛应急事件和防汛专项保障方面进行阐述。

2 应急管理机构

应急管理坚持精益求精、万无一失的标准，坚持不死人、少伤人、少损失的目标；坚持安全第一、常备不懈、以防为主的原则，力保水库安全，减轻灾害损失。

2.1 应急组织机构

密云水库成立北京市密云水库管理处水旱灾害防御工作领导小组，设有防汛办公室、党委办公室、工程管理科等23个成员单位。领导小组主要负责研究制定防汛应急事件的预案、措施和相关制度；指挥防汛应急事件，协调有关部门做好应急事件的处置工作；对突发事件作出决策并提出指导意见。23个成员单位主要依据部门职责和领导小组要求做好防汛应急工作。

当遇到较大应急抢险事件时，将成立现场指挥部，见图1。

图1 现场指挥部组织结构

办公室主要负责协调各部门抢险力量，掌握抢险动态，及时向上级汇报灾情进展；技术组主要负责聘请专家顾问组指导，提供灾害性天气预报，提出应急组织方案，组织灾情核查评估等；抢险组主要负责组织本单位及地方抢险队伍进行抢险；物资保障组主要负责抢险物资的储备和调运；救灾组主要负责组织避险转移，后期生活保障；善后组主要负责处理防汛应急事件的善后工作；宣传组主要负责抢险救灾新闻报道，接待安排有关新闻媒体等工作。

2.2 应急抢险队伍

密云水库抢险队伍包括密云水库管理处职工75人，社会化服务公司100余人。职工应急抢险队伍分为第一梯队34人和第二梯队41人。根据防汛应急响应级别随时调度待命。

2.3 应急响应

密云水库防汛应急响应的启动原则是根据汛情预警级别及北京市水务局工作要求，结合密云水库实际情况，由低到高分别启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别的应急响应。启动不同级别应急响应后，具体要求见表1。

表1 各级别应急响应要求

续表

3 防汛应急事件

3.1 应急事件分类

密云水库防汛应急事件主要有四类，分别为超标洪水，工程事故，地震、地质灾害和其他防汛事件。

3.2 应急事件分级

依据防汛应急事件可能造成的危害程度、涉及范围、处置能力、影响大小及人员财产损失情况，密云水库防汛应急事件由低到高分为较大防汛应急事件(Ⅱ类)和重大防汛应急事件(Ⅰ类)两个级别。

较大防汛应急事件有下列情况：

a.暴雨导致库水位陡涨期间，出现多处电力故障。

b.连续暴雨，水面威胁到闸门和船只安全的大型漂浮物较多。

c.水工建筑物出现局部坍塌、淘刷；岸坡坍塌方量较大。

d.其他需要各单位协调处理的应急事件。

重大防汛应急事件有下列情况：

a.大坝出现贯穿性裂缝等危害大坝运行的险情。

b.隧洞出现坍塌等危害运行安全的险情。

c.溢洪道出现异常沉降等危害运行安全的险情。

d.闸门发生扭曲变形等，不能正常启闭。

e.地震、地质灾害导致大坝决口或漫顶等险情。

f.战争、恐怖事件、人为破坏等重大险情。

3.3 应急处置

各防汛单位发现险情后，第一时间组织本单位职工进行抢险或采取必要措施防止灾害扩大。并将灾情信息及时上报，报送时限不得超过30min。对Ⅱ类事件应立即成立现场指挥部，依据各部门职责，调动全处力量组织抢险。对Ⅰ类事件，须协调调动各方抢险力量全力组织抢险，并报请北京市水务局负责抢险指挥。

3.4 应急结束

防汛应急事件处置结束后，应立即恢复工作，对影响当年防汛安全的水毁工程进行恢复，对消耗物资进行及时补充。同时对险情的具体情况和抢险措施及工程运行现状进行分析总结，进行资料整理归档，以备日后参考。

4 防汛应急专项保障

4.1 供电应急保障

目前密云水库工程用电分为潮河、白河两个地区，提供市电保障的供配电设备设施包括两座变电站、35台变压器、40.8km高低压线路、15台备用发电机。当汛期发生供电故障时，将第一时间全力进行抢修，确保汛期密云水库防汛指挥系统及各闸站的正常供电。

供电故障主要分为两大类。第一类是因高低压电线路、变(配)电设备发生故障或损坏造成的停电。此类故障可按照相关制度和操作规程快速解决。第二类是因自然灾害等因素造成的严重影响到密云水库防汛工作和水利工程设施运行安全的故障。此类故障因较为严重，技术方案复杂，抢修任务重，须统一指挥、协调，配合高压社会化服务单位和供电部门共同组织抢险。我处供电故障应急抢险流程见图2。

图2 供电故障应急抢修流程

4.2 闸门启闭故障应急保障

密云水库枢纽有主要输泄水建筑物10座，为3座溢洪道，7条输水隧洞。闸门共计41扇，启闭机共计43台。在防汛工作中提前对闸门启闭过程中可能发生的各种故障作出预定的抢修安排，能够在发生险情时采取及时有效的抢险措施，确保闸门启闭安全。

闸门在启闭过程中可能发生的故障分为五类:电气系统故障、电动机故障、制动器故障、PLC闸门控制系统故障、闸门卡阻无法运行或不能关闭闸门。对上述5类突发故障中前4项造成的突发事故的处理措施见表2。

表2 闸门启闭故障处理措施

对闸门卡阻无法运行或不能关闭闸门的事故，暂时无法排除故障的，应进行应急防护，防止设备设施出现二次安全事故，并及时向上级防汛主管部门报告并做好后续处理方案，同时组织闸门故障应急抢修。

4.3 通信保障

防汛通信是密云水库洪水灾害防御工作的重要部分，防汛单位采用有限、无线两套通信方式，正常情况下，两套系统同时运行，电话为第一保障，当电话通信出现故障时，启动电台通信，保障各防汛单位通信畅通。目前通信通道由有线电话、无限对讲机、800M电台、办公互联网宽带组成。

4.4 异地会商系统安全运行保障

异地会商系统承载点对点会商功能，会议召开后可选择与北京市水务局、张家坟水文站、下会水文站进行视频会议，会商系统安全稳定运行直接关系到水资源管理和防汛指挥能力。

视频会议控制中心机房配置华为集成式MCU、控制服务器，由Web会议管理平台统一管理，全网资源统一调度。会议管理平台负责会议的召集、管理和结束等会议管理控制功能，通过会议管理平台对码流进行分发、交换、会议控制等。目前设有密云水库中心站、张家坟分站、下会分站、林业管理所分站、潮河管理所分站。实现了密云水库管理处在防汛应急工作中，快速有效地进行信息传达和应急抢险部署，提高了防汛调度应急指挥能力。

5 结 语

新时期的密云水库不单是北京的供水、防洪水库，还是北京南水北调的调蓄库，是北京水资源战略储备库，是北京市供水安全格局的重要枢纽，今后还将在生态环境方面发挥重要的作用。新时期的新要求对密云水库的防汛和工程安全提出了新挑战和更高的管理要求。一旦密云水库工程出现重大事故，将严重危及人民生命和财产安全。防汛安全事关民生大计，通过建立完善的应急管理制度，将最大可能地保证密云水库运行安全，为社会稳定和经济发展提供有力保障。