多伦多大学校园警务（上）

张冬妮

多伦多大学（以下简称“多大”）始建于1827年，其校园警务起源于1904年，距今已有115年的历史，是加拿大最早配备校园警务人员的大学。

据多大警务站向笔者提供的校园警务内部资料显示，1904年多大雇用了第一名警员（Police constable）——詹姆斯·克里斯蒂上尉（Captain James Christie）。在多大工作的最初几年，詹姆斯处理的主要是学生集体打架斗殴事件。1914年詹姆斯参加了第一次世界大战，之后他回到学校继续担任警务主管，同时负责学校的纪律事务，工作内容包括事件调查、纪律维持、保护学生以及与多伦多警方保持联络。在多大从事警务工作的18年里，詹姆斯与大学生建立了融洽的关系，深受学生爱戴。

20世纪20年代，多大共有两名特别警员和16名负责夜间守卫的守夜人，他们不仅负责维护校园秩序和昼夜巡逻，还负责停车管理及保护学生的人身和财产安全。当时校园偷盗呈上升趋势，学生打架斗殴导致公物被破坏的事件也频繁发生。30年代大萧条时期社会犯罪率持续升高，学校安保人员配置增加到了四名警员、18名保安和数名守夜人。

“二战”结束后，退伍军人可以享受优惠政策进入大学，婴儿潮也开始出现。至60年代，学校学生人数倍增，治安形势也开始恶化，主要表现在酗酒、盗窃、恶意破坏公物和他人财物等。60年代中后期至70年代，反战运动兴起，各种各样的学生抗议活动此起彼伏，特别是激进主义的出现使校园警察面临巨大的压力。70年代甚至出现了校园周边性侵案等恶性事件，校园警务人员一直处于精神紧绷的忙碌状态。60年代后期，学校建立了密西沙加校区警务和士嘉堡校区警务;70年代末，学校守夜人已增至31人。

20世纪90年代初，为了让校园警务能够应对日趋复杂的校园安全形势，更好地发挥自身作用，多大决定对本校的校園警务开展一次全面评估。学校请第三方咨询公司花费四个月的时间对校园警务的结构、职能和运作进行了全面评估。评估的结果甚至促进了警察法的修改，在内容上增加了以社区为基础的警务理念和重视校园安全的理念，至此现代校园警务构思初现。总体而言，自1904年至1990年间，校园警察维持的还是传统的警务模式，即进行校园巡逻、响应求助电话和应对安全问题，等等。

1991年后，多大的校园警察提高了服务水平，采用了社区警务模式，并继续在多伦多大学社区中担负着新的挑战性角色。这种新的服务模式着重于满足社区的需求，并通过积极手段加强犯罪预防，例如警察骑自行车巡逻校园，开展煎饼早餐活动、自行车安全宣传活动等，这些有利于密切警察与师生关系的项目一直沿用至今。

2002年，多大校园警务站被评为优秀服务机构，成为安大略省第一个获此殊荣的特别警察服务机构。

校园警务站

（一）隶属关系与设置

校园警务站（Campus Police Service）隶属于多伦多大学，并非警察局派出机构，与安大略省警察局和多伦多市警察局等警察机构均无隶属关系，而是业务上相互配合的关系。警察的人事关系属于学校，警务站所有人员的工资均由多大发放。多大共有三个校区，分别是圣乔治校区（St. George campus）、士嘉堡校区（Scarborough campus）和密西沙加校区（Mississauga campus），每个校区设置一个校园警务站。三个校园警务站之间相互独立，隶属于各自校区，同时又相互协作，工作机制相似并遵循相同的法律法规。

位于多伦多市中心的圣乔治校区是校本部所在地，也是规模最大的校区。该校区位置特殊，师生数量庞大（共有六万多名在校生），同时学生文化背景非常多元化（来自150多个国家和地区），因此圣乔治校区警务站的规模在三个警务站中也是最大的，最具有代表性。该警务站是多大设施与服务处（Facilities and Services Department）七个下属机构之一。该处的负责人（职务全称为资产服务与维持运营主管Chief Operations Officer， Property Services and Sustainability）是警务站主任的直接上级。警务站的主任和副主任是多大授予的行政头衔，目的在于保持与学校其他部门的主管头衔一样。

（二）校园警务职责

总体而言，校园警务的职责是维护校园内部及周边环境安全，为校内人员提供安全保障。多大圣乔治校园警务官网显示，校园警务的目的是“致力于为学生、教职员工和访客创建一个安全、可靠和公平的环境”。其职责包括：通过制定和开展安全服务项目来保护人身和财产安全;预防犯罪、调查案件、维护和睦、解决冲突、维持秩序;为多元化的校园提供非歧视性的包容性安全策略;向社区负责，为大家提供社区服务联系;处置紧急情况，向教职员工和学生提供帮助;确保大学校园的师生遵守学校的规章制度，且在必要时执行刑法和省市法律赋予的职责与权限等。同时，警务站每年向学校和多伦多警察委员会（Toronto Police Service Board）提交年度报告，每天在其网站上公布当日发生的安全事件。

（三）圣乔治警务站组织架构和工作职责

根据圣乔治校区警务站网站2018年度报告，其组织架构如图所示：

（1）校园警察行动科提供全天候服务，人员平时着特别警员（Special constable）制服，负责执法和执勤巡逻、响应报警电话、应对违法犯罪行为、心理健康事件和实施急救等。

（2）人员发展和招录科负责协调和安排警务站新警和在职警察的培训事务，包括协调省市警校、高校和第三方培训机构为校园警察提供培训。

（3）社区资源科负责社区警务和案件调查，包括建筑物巡逻、警务宣传、案件调查、刑事技术鉴定以及和其他警察单位协作开展案件调查等工作。巡逻方式包括警车巡逻、自行车巡逻和步行巡逻。

（4）安全系统服务科负责监管全校的电子门禁系统，必要时可以检查门锁使用情况，并开启或关闭门锁。

（四）人员构成

圣乔治警务站由校园警察和文职人员构成。

综合圣乔治警务站主任迈克尔·门罗的采访资料、警务站近年年度报告以及安大略特别警员协会网站提供的资料显示，校园警察的性质是宣誓特别警员（sworn special constable），属于警察，具有执法权。多大是安大略省中招录特别警员最多的单位。在安大略省，特别警员遵照《安大略省警察法》（Ontario Police Service Act）执行联邦和省级法律以及市政府的法律，这些法律主要指《刑法》（Criminal Code）、《非法侵入法》（Trespass to Property Act）、《心理健康法》（Mental Health Act）、《受管制药物和物品法》（Controlled Drug and Substance Act）和《酒精许可法》（Liquor License Act）等。特别警员并非大学校园专属人员，而是安大略省执法体系中的一类人员。他们按照法律赋予的权力在规定的地域范围内负责执法和提供服务。其服务机构可以是警察局、法院、公园警局等，甚至是公司，比如多伦多公共交通公司就雇用了特别警员来保证乘客和公司职员的安全、保护设施设备安全以及调查违法犯罪活动。

校园警察（特别警员）在执行任务时拥有与市政警察相同的权力，例如调查、逮捕、指控、警械使用、裁量权等，但是权力使用范围仅限于大學校园及周边范围。为了不影响学校良好的学术文化氛围，树立亲民的服务性警察形象，同时也为了杜绝警察滥用枪支的可能性，多大不允许其校园警察配备枪支，但允许使用对讲机、手铐和警棍等。校园警察可调动至其他警察局，反之亦可。校园警察级别从高到低为主任（director）、副主任（associate Director）、高级警长（staff sergeant/manager）、警长（corporal）、一级警员（1st class constable）、二级警员（2nd class constable）、三级警员（3rd class constable）、四级警员（4th class constable）。

文职人员从事的工作类似于我国派出所指挥中心人员的工作，包括接待访客、接听报警电话、调取监控录像、实时查看其他校区警务站的警情、监测对讲机实时情况、监测学校建筑物门锁情况、监测火情等，此外还包括调派维护修理人员，例如学校的暖气、水电、门锁等需要维修，也要经过文职人员联络相关技术人员后进行修理。

圣乔治警务站没有保安，但学校雇用专门负责图书馆或者办公楼安全保卫的保安，并接受在发现可疑情况时如何配合警察的培训（由警务站提供）。保安拥有从业执照，着制服，无警察执法权，他们虽然不是保障多大校园安全的主力军，但是也起着至关重要的作用。这类保安的工作是负责查看其工作范围内各建筑楼的门窗、设备等是否被损坏，发现可疑情况时及时联系校警，以保护公共财产和个人人身、财物安全。（未完待续）

（责任编辑：冯苗苗）